加强村级党组织建设的实践与思考
当前，随着社会主义新农村建设的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，各地村级党组织建设均出现了许多新情况和新问题，需要采取有力措施加以解决。基于此，我们课题组进行了深入调研走访，发现我县基层组织建设工作的成绩与不足，经过认真梳理研究，形成了符合昌图实际的调研报告。
一、加强农村党组织建设的实践
昌图县结合实际，从加强村级干部队伍建设、规范村级组织管理运行机制等方面入手，实行老办法与新办法相结合，继承与创新相结合的方式，对农村党组织建设进行了有益的探索与实践，把农村党组织建设提高到一个新水平。
一是从提高“一把手”素质入手，切实加强村级班子建设。2010年村“两委”班子换届选举后，全县村“两委”班子成员交叉任职比例达到65%，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例达到92%，使村干部的担子更重了。在这种形势下，昌图县把提高村“一把手”素质作为加强村级班子建设的突破口。首先是加强对他们的轮训。2011年，共举办村党支部书记培训班6期，培训村党支部书记508人次。而且今年的村支部书记培训班个别班次，实行基层党委推荐，定额培训，改变以往村支部书记全员轮训的状况，培训内容的针对性进
一步加强。培训中，聘请市委党校及市内知名专家教授、实际工作部门领导同志、沈阳农业大学等高校教授和优秀企业家等来校授课，培训内容既有国家近期出台的有关农村工作的政策法规，又有经济方面和行政管理上的知识。学员们都能够认真听课、记笔记。这些村“一把手”把学到的知识运用到自己的工作实践，有效提高了村级组织谋发展、保稳定和带领群众致富的能力。
二是从完善各项制度入手，切实规范村级组织工作运行。昌图县各行政村在当地党委的指导下，普遍实行并完善了村级民主管理“5211”工作法、“三会一课”、村干部廉洁自律、财务管理等制度，并且结合昌图实际制定了农民党员行为规范，加强了党员干部管理，切实增强了村“两委”班子的凝聚力、战斗力和号召力。如实行了“5211”工作法，是创新村级民主管理，促进党务村务公开的成功尝试，提高了村级事务的决策水平和管理水平，使村级民主决策有基础、“两委”工作有抓手、党员发挥作用有舞台。另一方面，根据村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的实际，大胆创新，规范村级组织工作运行。先后建立了村“两委”联席会议制度、村委会定期向党支部汇报工作制度等，明确了村级组织的各自职责和工作程序。为了防止“一肩挑”后出现村党支部包揽村委会工作、党支部书记个人说了算，各村还普遍建立了民主评议村班子、村干部，乡镇党委定期对村班
子进行考评，村级经济年度责任审计等制度，强化了对村班子的民主监督、垂直监督和财务监督。村级班子形成了以党支部为核心、以村民自治组织为主体的坚强战斗堡垒，村级各项工作走上了规范化和制度化的轨道。
三是从建设村级活动场所入手，切实发挥村级党组织活动阵地功能。2011年，我县新建了180个村级组织活动场所，实现全县村村都有组织活动场所。全县各村级活动场所都发挥了服务功能，成立了农村党员服务站，接待群众来访咨询，听取党员和群众的意见建议，协调解决各种问题和矛盾；发挥了培训功能，利用农村党员电教远程教育等载体，大力加强科技文化、政策法规、市场经济等方面知识的培训，提高农民科技素质和文化水平，着力培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民；发挥娱乐功能，村级活动场所都配套建有文化广场和图书室，已成为农闲时节农民看书读报、休闲娱乐、锻炼身体的好去处。
四是从创新党组织设置入手，拓宽党员发挥作用的渠道。随着我县农村产业结构调整步伐不断加快，一大批农村合作经济组织应运而生，各级党组织因势利导，积极探索党组织设置新形式，把党组织设置在专业合作社和产业链上。为充分发挥合作社在党群共同致富活动中的领跑作用，开展了“合作社中党旗红”活动，在符合建立党组织条件的合作社中建立党组织，实现应建尽建。在合作社党组织的带动下，
全县形成了以花生、胡萝卜、榛子、生猪等为主的产业基地。八面城镇大和村与坐落在本村的曙光农民专业合作社实行村社联合，全村540户加入合作社组织，占全村总户数的96%，1.5万亩土地以入股的方式实现流转，全村90%以上的劳动力安置到曙光集团的各企业就业。曙光农民专业合作社建立了党支部，党员实行村与合作社双重管理，党组织设置是“一个机构、两块牌子”，已经形成了“龙头企业+合作社+党组织”的党群共同致富新模式。
五是从后进村整顿入手，切实提高基层党组织建设整体水平。采取“一派、二包、三帮、四建”的方式，开展了后进村党组织整顿建设工作。选派得力的村党组织第一书记，开展县乡部门包扶、县乡党员干部包保后进村活动，帮思想、帮人才、帮项目，开展村村联建、村企联建、村社联建、城乡联建，对全县64个后进村党组织进行了整顿。通过对后进村的帮扶共建，以先进促后进、带后进、共前进，切实提高基层党组织建设整体水平。
二、村级党组织建设存在的问题
多年来，在村级党组织建设中，昌图县虽然取得了一定的成绩，但同先进县区相比，还有很多差距。一是一些村干部特别是“一把手”工作能力不强，带领群众致富的路子不多。二是部分村干部工作积极性不高。三是一些党员作用发挥不明显。四是党员队伍结构同经济发展社会和谐的要求不相一
致。年龄偏大、素质偏差、文化偏低、能力不强的现象依然存在。
三、新时期加强村级党组织建设的思考
加强村级党组织建设是个长期过程，不能一蹴而就。需要随着社会形势的变化而采取相应的措施，不断创新工作思路和工作方法，打造新载体，丰富新内容，使农村党建工作的路子越走越宽。实践证明，新时期加强村级党组织建设应从以下几个方面着手：
一要从选拔任用入手，选好配强村党支部书记，让班长强起来。要多渠道选拔任用村党支部书记。基础较好的村，采取两推一选的方法把那些政治坚定、勇于开拓、廉洁自率、“双带”能力强的同志推上党支部书记岗位。对于后进村可选派乡镇行政或事业干部到村上任职，也可选派县直单位干部到村任党支部“第一书记”。要严格管理，大胆调换不称职党支部书记。要加强村党支部书记后备干部队伍建设。在种养殖大户、致富能手、退伍军人中挑选出有文化、有事业心、思想品质好的优秀青年作为村党支部书记后备干部。给他们交任务、压担子，使其在政治上、工作上及其它方面尽快成熟起来。
二要从教育培训入手，切实增强村干部带领群众致富和处理农村复杂问题的能力，让村官素质提起来。要灵活教育培训的方式方法。运用短期培训、集中培训、电化教育、外
出考察等不同形式，调动村干部学习的积极性，增强学习效果。要充分发挥县党校、党训班的作用，同时通过与大中专院校合办等，对有前途的优秀农村干部，进行正规化学历教育，拓宽他们知识面，开阔视野，增长才干。要不断丰富教育培训内容。按照内容要精、要实用的原则，把党的政策、法规和市场经济知识及实用技术作为培训重点。
三要从激励机制入手，解决村干部的后顾之忧，让村干部放心大胆地“干”起来。要继续落实好从优秀村党组织书记中选拔聘任事业干部和给村党组织书记办理社会养老保险的实施工作，进一步激发村干部的工作主动性和进取意识。要严格实行村干部按实绩计酬制度，把基本工资、效益工资和综合考评工资结合起来，使村干部的贡献大小、实绩完成情况与个人收入多少挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣。要研究制定优惠政策，解决村干部的后顾之忧。探索建立村干部工资、退职干部养老保险制度，不断提高村干部的经济待遇。
四要从制度建设入手，协调各方面关系，形成整体合力，让村官整体行为“规范”起来。要健全各项制度，用制度规范事。要探索和改进村党支部发挥核心作用的途径和办法，正确处理村党支部与村委会之间的关系。在健全村级各种配套组织的同时，重视其职能作用的发挥，特别是要注意通过建立完善村务党务公开、民主评议干部等制度，倾听群众呼声， 6
扩大群众参与，监督村“两委”工作范围，促进村委运作和村干部行为的规范性。
五要从为民解决问题办实事入手，不断拓宽服务领域，壮大集体经济实力，用发展把民心聚起来。市场经济条件下，村级组织帮助群众解决一家一户解决不了的问题，要多方努力，为群众办几件看得到、摸得着的实事、好事。立足当前，兼顾长远，把事关农村发展的基础设施建设、生态环境建设及群众急需解决的生产生活问题作为办实事的重要内容。通过帮助群众解决实际问题，凝聚民心，增强农村经济发展后劲。
