融入党党组织建设的实践与思考
农村“融入型”党组织建设的实践与思考近年来，东风区积极适应推进农业产业化进程和农民增收致富的需要，不断深化“融入型”党组织建设，积极推行以村党组织和农民党员为核心，以各类专业经济协会、致富联合体为纽带的农村党建工作新模式。全区村党组织和农民党员牵头组建各类“特色党支部（党小组
） 致富联合体”29个，吸收党员211名，农民会员1382户，实现了农村基层党组织与农村专业经济组织互相融合，互相补充，良性互动。
一、主要做法
1、划分不同类别，规范联合体组建。一是党组织牵动组建。由村党组织牵头创建，部分村干部和专业大户通过选举成为联合体领导成员，吸收一部分村民为联合体会员。松江乡红力村早甘蓝致富联合体和建国乡大堆峰村养鱼联合体，采取“两套班子，一套人马”的管理方式，在联合体成立党支部或党小组，村党支部成员兼任联合体党组织负责人职务，使村党组织的工作与联合体工作有机结合。二是互相结合组建。对党员不足3人的，采取选派党员村干部到联合体挂职和吸纳联合体中的优秀党员参加村支部工作的方式，组建支部或党小组加联合体，使村党组织和联合体党组织的作用得到充分发挥。松江乡新民村绿色水稻种植致富联合体，由村党支部派出一名支委担任水稻种植联合体的负责人，实现党对联合体的领导和党员与群众的互惠互利。三是能人带动组建。在党组织统一运作下，对具备一定规模、从业人员较为分散的行业和领域，打破地域束缚，由党员干部和致富带头人，依托产业链组建联合体。建国乡西太平村由党支部书记潘永和牵头组建劳务输出联合体，组织全村200多个农民外出务工，其中到俄罗斯务工120多人。
2、创造便利条件，促进党组织作用发挥。一是发挥组织保证作用。村党组织带领和引导村委会、村民小组和群团组织，积极参与联合体建设，指导帮助联合体制定章程、选举负责人，为联合体培训、推荐各类人才，指导帮助联合体建立专业分会、专业小组，完善联合体的内部组织体系等。二是发挥宣传动员作用。乡村党组织定期采取召开观摩会、典型经验介绍会、发放宣传资料等形式，广泛宣传“党支部或党小组加联合体”的做法和成果，动员群众转变观念，消除思想顾虑，积极加入专业经济组织。三是发挥协调服务作用。乡村各级党组织通过协调社会各方面的关系，积极为联合体解决发展过程中遇到的资金、技术、土地、设备等方面的问题，提供政策、信息以及办理证照等方面的支持。
3、增添发展动力，促进党员作用的发挥。一是强化党员致富能人的充实。乡村党组织积极向联合体推荐致富能力强的党员，帮助联合体选配负责人。松江乡模范村选派懂得水稻种子繁育技术的金青松，到联合体担任负责人，利用他懂得种子繁育技术的特长，带领群众搞水稻新品种的开发推广运用，较好地发挥了示范带动作用。二是强化联合体党员的教育培训。乡村党组织根据产业化经营的实际需求，在抓好联合体会员培训的同时，重点对党员干部进行技术和技能培训。每年都聘请市农业专家教授对党员干部和联合体成员进行种植、养殖技术培训，提高了党员干部的带动能力。三是强化“四培养工程”的实施。通过加强思想政治工作，强化学习培训，严格培养和发展，实施联合体带动，捆绑式帮扶，技能传授，典型扶持培养等措施。两年多来，已把95名党员培养成致富能人，把25名致富能人培养成党员，把15名群众拥护的致富带头人培养成村干部，把43名村干部培养成致富带头人。
二、取得成效
1、拓宽了农村党建工作覆盖面，使基层党组织的凝聚力、吸引力不断增强。“党支部（党小组） 联合体”把分散在各个村组的党员致富能手按行业组织起来，使党员的组织生活正常开展，学习的内容围绕经营活动有的放矢，党员致富能手在农业产业化进程中的带动作用得到更好发挥。通过推行“党支部（党小组） 联合体”，乡村党组织和基层干部进一步掌握了示范引导、提供服务、说服教育的工作方法，在一定程度上把握了新时期农村工作的主动权，提高了农村基层党组织的凝聚力和号召力。
2、提高了农民进入市场的组织化程度，加快了农民增收致富步伐。“支部（党小组） 联合体”改变了一家一户分散经营、各自为战的生产经营模式，使农民面对市场由被动适应转变为主动参与，有力地推动了农村经济发展和农民增收。松江、建国两乡劳务输出联合体成立后，有组织有计划地向外地输出农民。截止去年末，两乡外出务工人员达4200多人，占劳动力总数的23，年均增收2200多万元。
3、推动了各类联合体健康发展，为农村培养和储备了优秀人才。通过推行“党支部（党小组） 联合体”，很大程度上改变了专业经济组织无序发展、活动松散、内部制度不健全的状况，使专业经济组织运作更加规范。也增强了联合体对农户的影响力和吸引力，促进了联合体的健康发展。“党支部（党小组） 联合体”的推行，把各个方面和分散在
各个产业链上的人才组织起来，较好地发挥了农村现有人才资源的效能，为农村培养和储备了一大批优秀人才。
三、存在的主要问题
1、认识不到位，思想不统一。一些乡村党组织对农村联合体在扩大农业生产规模、提高农民组织化程度、提升农产品科技含量等方面的作用缺乏足够的认识和了解，在人力、物力、财力上投入不够。一些管理部门对联合体发展
支持不到位，特别是在办证办照、减免税费等方面还没有优惠政策和激励措施。部分群众受传统观念的影响，加之有怕承担风险，寻求短期和眼前利益的思想，参加专业经济组织的积极性、主动性不强。
2、联合体规模小实力弱,带动能力不强。现有的联合体普遍存在规模偏小问题,基本上限于本村服务的多,拓展市场、提高产业化水平的潜能未能得到充分发挥。普遍存在经济实力差、管理水平低、运输手段单
一、交易方式简单现象，同时从业人员的文化及其他素质不能较好地适应市场经济需要，特别是缺少高素质的带头人，不同程度制约了自身的发展。
3、制度不健全，运作、管理不规范。一部分联合体在经营管理、制度建设等方面还不完善，既无章程，又没有明确的管理机构和管理制度，活动比较松散，组织能力弱，经营很不规范，基本停留在自发运行的阶段。多数联合体和农户之间、企业之间未能形成“风险共担、利益共享”的关系，发展上缺乏过硬的合同契约的保障。
四、几点对策
1、加强宣传引导，发挥典型引路作用。加大舆论宣传力度，利用市电台电视台和《基层组织建设简报》等媒体和媒介，广泛宣传关于“党支部 联合体”的成功经验和好的典型。乡村党组织也要利用宣传板、墙报、《工作信息》及现场参观等形式对身边的典型经验广泛宣传，提高干部、群众对开展“党支部（党小组） 联合体”工作重要性和必要性的认识，解决思想认识问题，在全社会营造积极参与、支持和鼓励联合体经济发展的良好氛围。
2、抓住农村联合体发展的关键和重点。一是围绕加快农业产业化进程,推进合作升级。依托“农机、农资、粮食批发、种子、蔬菜”等市场，发挥龙头企业牵动作用，发展“企业 协会（联合体） 农户”的模式，实行产加销一体化经营，妥善解决产业链脱节、连接关系松散、企业与农户利益关系不直接等问题，提高农民进入市场的组织化程度。二是围绕做大做强“六大经济”，合理配置各类资源。围绕抓好粮经济、菜经济、牛经济、猪经济、劳务经济、运输经济、民营经济，引导乡村党组织充分发挥各自特长和优势，合理配置人力、财力和物力资源，发展多形式的经济合作组织，提高农业效益和农产品竞争力。三是围绕科技兴农，扶持发展各种专业技术协会。通过组织农民发展优良种植业、开发优质高效农产品、创办农业科技示范园区等科技含量高、示范影响力强的项目，提高农业科技竞争力。四是围绕搞活流通,积极发展购销合作经济组织。从解决农民买难卖难问题和增加收入、开辟新的致富门路入手，引导农民重点发展各种购销专业合作经济组织，扩大专业经济组织总量，提高专业经济组织的带动力和影响力。
3、加强对各类联合体的指导和服务。一是发挥小额信贷的推动作用。通过简化程序、扩大信贷额度和发放专项信贷等措施，为联合体发展提供资金支持。二是发挥优惠政策的推动作用。积极支持农村各类联合体发展生产基地，兴办各类经济实体，并在财政、税收、土地、工商管理等方面给予积极的支持和扶助。三是发挥农技部门的技术推动作用。动员科技、农技、畜牧等部门参与各类联合体建设，积极为他们提供技术支持，不断增强其技术实力，提升产品质量，从而达到增强专业经济组织实力、扩大经营规模、提高管理水平，提升整体竞争力的目的。
4、健全管理制度,搞好规范运作。组织乡村党组织和有关部门，根据各类联合体的生产经营特点和组织运行的实际，积极做好对农村各类联合体的扶持、引导、服务和规范工作，帮助各类联合体建立健全内部管理章程，制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度，并通过签订合同、协议、契约等,明确各自的权利和义务,规范各自的行为，使联合体真正成为以市场为导向，利益共享、风险共担，“民办、民管、民受益”的新型合作经济组织，推动农村专业经济组织健康发展。
