区公共资源交易中心2016年工作计划
区公共资源交易中心2016年工作计划
2016年，中心将认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力践行“四个全面”战略布局，紧紧围绕“更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵”的目标任务和区委、区政府、开发区管委会的各项工作部署，以不辱使命的决心、永无止境的追求、敢作敢为的担当、凝心聚力的干劲，努力实现中心各项工作更快一步、更进一步、更优一步、更强一步，不断开拓公共资源交易服务新境界。
一、以不辱使命的决心，紧紧围绕工作重心，努力实现公共资源交易服务大局更快一步
一是围绕大局责无旁贷，大力开展重大项目招投标“提前介入、主动服务”活动。加强对重点工程、“一区三城”及民生实事工程项目的走访，一线探查项目实情，现场倾听各方心声，及时提供政策、业务咨询等各类服务，群策群力研究对策，找准工作契合点，抓好招标服务和项目招标的合理融合与促进；围绕“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“双驱动四治理”、“绿网建设”等工程项目推进与实施，及时参加各类协调会，主动与建设单位联系与对接，虚心听取有关各方意见和建议，不断改进工作方法，按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则，进一步优化服务举措，提高工作效率，帮助排忧解难，做到“主动办、现在办、马上办”，扎实推进项目的招投标和政府采购的顺利完成。二是围绕大局效率优先，努力实施重大项目及民生工程招投标提速增效。对“一区三城”、招商引资等应急项目继续推行“平行招投标作业法”，使项目各项审批与招投标流程同步启动、同步进行、同步完成，为项目提前开工抢时间、赢时间；对“五水共治”、“三改一拆”、“大气综合治理”等民生工程项目继续推行“模拟招投标作业法”，将工程项目招投标活动完成提前到项目主体取得土地使用权之前，一旦项目主体取得土地使用权就可开工建设，实现招投标活动“时间清零”。三是围绕大局履职担责，严格实行项目招投标与政府采购服务责任制。对每一招标项目中心都明确具体责任人，对其所负责招标任务再细化、再量化、再责任化，对每一个招标环节、每一项具体工作都制定目标计划，坚持每个交易环节有人把关，每个工作节点有人负责，环环紧扣抓落实，做到目标、重点、措施、进度、责任“五明确”。针对大量采购人低频率发生政府采购且其工作人员更换频繁客观情况，落实专人尤其对拟实行单一来源采购上网公示、通过【电子反拍系统】或市里【网上竞价系统】采购操作，进行逐项逐环辅导，坚持耐心释疑、不厌其烦。继续加大对招投标服务工作监督检查力度，实行每周一工作例会制度，及时点评上周工作，严格督查各项工作的完成情况，做到每周一汇报，每月一考核，每季一通报，确保公共资源交易活动每个环节服务措施到位、责任到位、督查到位。四是围绕大局公平有序，坚持抓好招投标跟踪服务与督促规范。对招标申请、招标信息发布、招标文件上传与发出、质疑答疑、资格预审、抽取评标专家、提交投标保证金、递交投标文件、开标、评标、公示中标候选人、签发中标通知书等重要环节运用【网上交易服务管理系统】做好跟踪服务，及时短信提示，督促规范有序；对行政事业单位公有房屋等资产性资源公开招租、处置的评估或拍卖业务委托，配合资产拥有人按照轮流安排、随机抽选、计费统一要求，在公开征集中介机构名录内，公平合理确定相应业务承接单位，做到委托项目、谁委托、谁受托等均公开透明；对所有进场交易项目的当事人及有关各方加强秩序管理，发现异常情况及时向行业主管部门或监管部门反映，协助依法依规严肃处置，切实维护公共资源交易及招标投标活动公平公正。
二、以永无止境的追求，紧紧围绕科技促建，努力实现公共资源交易服务能力更进一步
一是坚持争创一流，切实抓好电子招标投标交易平台系统全面升级。按照国家发改委等《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》（发改法规〔2015〕1544号）、中招协《关于电子招标投标交易平台试点工作安排意见的通知》（中招协〔2015〕038号）精神，结合**多年运营“公共资源交易及招标投标电子交易平台”经验积累，着力探索电子招标投标交易平台的技术创新、流程优化、程序规范、运营专业、标准统一，实现与内部各项信息管理系统及功能模块和国家、省、市招标投标公共服务平台体系对接并交换信息，降低交易成本，提高交易效率，确保交易安全，促进公平有序竞争，尽快制定完善《公共资源交易及招标投标电子交易平台升级改造项目建设方案》，明确>工作计划、细化时间节点，紧紧抓住系统升级开发黄金期，倒排工期，科学组织，聚精会神，全力攻坚，确保2015年12月30日与国家招标投标公共服务平台成功对接，实现数据实时推送，2016年3月投入试运营。二是坚持保障有效，切实抓好电子招标投标交易平台成功运营制度规范。按照规范信息技术服务管理体系建设的国家标准《信息技术服务管理第1部分：规范》gb/t 24405.1，以及相应的国际标准《信息技术服务管理体系：规则》iso20001，建立完善的客服组织体系、运维保障体系等信息服务管理体系，抓紧研究制定《电子招标投标交易平台运维工作岗位责任及工作细则》、《电子招标投标交易平台ab岗运维制度》等；抓紧修订完善《工程建设项目电子招标投标操作规范》、《工程建设项目异地远程电子评标操作规程》等，从应用系统、硬件设备、网络环境等方面制定《电子招标投标交易平台突发事件应急预案》尽量多地包括应用系统故障、网络故障、服务器故障、隔离装置故障等各类原因引起电子招标投标系统不能正常使用的突发事件及其处理办法，明确应急响应流程，切实提高解决突发事件的能力，最大程度减少突发事件对系统运行造成的影响，并约定交易主体的各自免责条款，尽量考虑周全，以防万一。按照国家《电子招标投标办法》“选择使用除招标人或招标代理机构之外第三方运营的电子招标投标交易平台的，还应当与电子招标投标交易平台运营机构签订使用合同”规定，抓紧修订完善《公共资源交易及招标投标电子交易平台使用合同（样本）》。按照国家《电子招标投标交易平台技术规范》对运营安全性、响应性、可靠性、易用性，以及运行环境要求，严格执行各项>规章制度，强化对机房基础设施及硬件、网络系统和交易平台日常运营管理，并为此建立运维管理台账，包括《电子招标投标交易平台软硬件及其参数标准配置管理台帐》、《电子招标投标交易平台运维、安全事件管理台帐》，以及《电子招标投标交易平台运维、安全事件汇总表》和《电子招投标交易平台运维、安全软硬件供应厂家名单及联系方式等汇总表》等，做好运维、安全报告和归档工作。三是坚持推介有力，切实抓好电子招标投标交易平台上线运营宣传培训。紧贴“互联网+”时代背景，按照《电子招标投标办法》等有关规定，积极开展“大力推广电子招标采购，助力招标投标市场持续发展”的宣传；及时向中招协及上级有关部门报送电子招标投标交易平台试点工作进展情况，注重总结提炼试点工作经验和创新成果。进一步建立完善的培训机制，形成规范的培训材料，抓紧修订完善《网上招标系统使用手册》、《网上投标系统使用手册》、《网上评标系统使用手册》、《网上交易服务管理系统使用手册》和《工程建设项目电子招标投标网上工作流程电子表单（参考范本）》等；组织开展招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、有关部门等用户培训工作，针对人数多、分布分散、水平参差不齐等情况，采用现场培训、网上教程、客服在线支持等多种渠道、多种方式，切实加大培训力度，坚持培训工作分步、分类常态化；尤其是评标专家，由于其年龄分布、计算机使用能力等层次差距更大，更需持续不断推进网上评标之前的培训和现场支持；上线运行后，着重要针对使用过程中的问题，不断改变培训手段和策略，让培训更有针对性。四是坚持上承下接，切实抓好电子招标投标交易平台试点验收检测认证。按照国国家认监委等《关于发布〈电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）〉的通知》（国认证联〔2015〕53）精神及《电子招标投标交易平台检测技术规范》规定，遵循标准编码体系搭建电子招标投标交易平台的信息资源库，将基础数据的收集工作和系统开发工作同时开展，努力在系统上线前完成全部的数据初始化工作。完成电子招标投标交易平台系统的建设并按设计方案要求组织自检，进而发现问题，改进完善，排除了设计中的主要缺陷和问题，达到正常运行的要求。按照制定测试计划，委托专门检测机构，经过测试用例准备、测试计划评审、测试数据准备、集成测试、用户验证测试、测试总结等阶段，进行一系列有计划、有组织的功能画面之间、模块之间、与外部系统的连接测试，验证该系统涉及的业务流程是否贯通，应用功能是否符合需求分析、基本设计的要求，系统性能是否安全、可靠，确保系统符合技术规范要求，能与相关系统正常交换数据，实现信息共享。建立相应的运营团队，配备必要工作人员，建立电子招标投标交易平台系统服务管理体系，以及一整套管理制度和操作规程，保证运营机构管理制度的合规性，并验证其与技术体系的一致性和可行性,最终确认管理体系的可持续性，实现通过电子招标投标交易平台系统检测、运营机构管理体系认证。
三、以敢作敢为的担当，紧紧围绕规范有序，努力实现公共资源交易服务水平更优一步
一是优化评标标准评审规则，积极推进新评标办法有效应用。按照《政府投资项目招投标制度改革实施方案》（**政办〔2014〕127号）规定，通过【网上交易服务管理系统】，对建设单位进中心组织工程施工招标项目达到一定数量级时，督促其采用合理定价随机抽取法、最低价中标法、综合性价比法和综合评估法的新评标办法施工招标项目必须有相应数量，促使部分招标项目可随机抽取定标、报价低者中标、质优价廉得标、企强人优中标，进一步遏制串通投标。并对每家建设单位进中心工程施工招标采用新评标办法的项目个数及其构成是否符合规定进行核对，对其达到一定数量界限的具体工程施工招标项目确实不宜采用新评标办法的，督促提供经区有关行业主管部门审核并报区监管办备案通过的书面说明；定期将各家建设单位进中心工程施工招标采用新评标办法的情况予以网上公开通报，积极倡导试行新评标办法。二是增强评标信息公开力度，积极推进中标单位评标及承诺信息全公示。在以往局限于公示中标人、拟派项目负责人及其资格等级、中标价及工期的基础上，通过【网上评标系统】、【网上交易服务管理系统】将中标人及其拟派项目负责人类似项目施工经验、奖项和荣誉，中标人办公或经营场所地址与面积、自有或者控股的建材加工场所或试验室、税收贡献，拟派施工现场关键岗位其他管理人员、按专业配备施工班组、工程款收款人和开户银行名称及帐号、《授权委托书》经公证机构公证且社会保险参保证明显示为中标人的委托代理人等信息在中心网站上进行全部公示，增强中标人重要信息及投标承诺的透明度，接受社会各界的监督，努力以公开促诚信。三是坚持诚信为本监督有序，积极推进承包商诚信履约与**首创“表象导向查处法”实施。在【网上交易服务管理系统】中，持续创建完善预选承包商诚信约谈与告知系统、“表象导向查处法”问卷调查及监督检查系统及其推进督促系统基础上，定期对区有关行业主管部门组织开展各类预选承包商诚信约谈与告知情况及其相应名录内预选承包商诚信履约承诺，建设单位网上填列**首创53种列举不诚信表象所对应的诚信履约相关调查问卷及情况表报送、区有关行业主管部门运用“表象导向查处法”对诚信履约检查进展及相关情况、监管部门监督抽查的进展及有关情况的信息向有关部门及建设单位及时予以网上发送，努力促进认真履职履责、依法监督查处、维护市场诚信的工作机制建设。按照《建设市场主体及政府采购供应商不良行为积分制实施细则（试行）》（**政办〔2015〕75号）要求，在【网上评标系统】的专家评审流程中，开发“不良行为积分查询模块”，实现不良行为积分在相应评标构成上实时查询与应用。四是加强调研激发招标活力，积极推进公共资源交易及招投标制度改革与发展。坚持问题导向、综合研判、精准发力，深入开展公共资源交易领域热点、难点追踪调研，出好改革的“题目”，针对不同的课题，采取查阅资料、上门走访、外出取经、问卷调查、座谈分析等多种形式，剖析现状，探寻成因，提出解决问题的意见、建议和办法，做好改革的“答案”，着力通过改革的思维、改革的举措，探索形成一套既兼顾公平又净化市场、既提升效率又实现选优的政府投资项目招投标制度，坚决遏制建设市场挂靠及串标、围标现象，切实改变招投标选优明显不足的现状，为不断完善具有**特色的招投标统一平台建设注入新的动力。继续采取多种措施，利用报刊、杂志、网络等多种媒体，加强信息宣传工作，尤其对我区被列入国家首批电子招标投标交易平台试点单位及试点进展、工作亮点和经验总结，以及改革形成的一套电子招投标、遏制串围标和企强人优中标等举措及其工作动态加大宣传力度，努力营造唱响改革、支持改革的良好氛围。
四、以凝心聚力的干劲，紧紧围绕务实进取，努力实现公共资源交易服务动力更强一步
一是深入开展专题教育活动，努力实现干部职工爱党为党。围绕全面贯彻区委关于开展“三严三实”专题教育实施方案，继续以领导班子学习会、党支部学习等形式开展集中研讨，注重学习宣传身边的先进典型事迹，列举违纪违法典型案例，组织党员干部联系个人实际，对照正反典型反思自省，持续用力把“不严不实”找深入、摆到位，查具体、找清楚，迅速把问题清单转化为整改清单，始终紧盯问题抓整改，真正以解决问题的成果来检验专题教育实效。认真开好党员领导干部年度民主生活会和组织生活会，每位党员领导干部要联系个人实际，联系前段时间整改措施落实情况，深入查摆“不严不实”问题，深刻进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评，找准存在问题、明确整改方向与措施。坚持思想建党与制度建党结合，认真研究制定和完善解决“不严不实”问题的制度办法，切实扎紧织密制度笼子，进一步强化制度刚性执行，严格正风肃纪，实现践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。二是深入抓好思想政治建设，努力实现干部职工践行有为。按照讲学、督学、述学、考学、评学“五学”机制，坚持把干部职工理论学习摆在重要要位置，深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及区第七次党代会及历次全会精神，学习党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，认真研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》和《之江新语》、《干在实处走在前列》等重要书目，做到读原著、学原文、悟原理，真正内化于心、外化于行，引导干部职工进一步知形势、明责任、顾大局。三是深入推进党风廉政建设，努力实现干部职工清正廉洁。坚决做到习近平总书记强调的“五个必须、五个不允许”，深入开展纪律监督和教育，督促党员干部自觉把政治纪律和政治规矩作为检验党性的首要标尺，严格遵守“四个服从”、民主集中制、党内组织生活、请示报告等组织纪律，使党的纪律成为行为准则和政治习惯。以高度的政治自觉落实主体责任，着力推进领导班子主体责任、第一责任人职责、班子成员及科室负责人“一岗双责”的深化、细化、具体化，层层传导压力，层层作出示范。严格实施主体责任报告制度；执行“双向谈话”制度，发挥教育警示、提醒告诫、风险防控的作用；强化对主体责任落实情况的监督，倒逼主体责任落地生根。丰富党风廉政教育内容和形式，增强反腐倡廉教育的影响力、感召力，着重开展岗位廉政教育，让干部职工知道危险、查找风险、不敢冒险、力求保险，确保以清正廉洁、严明守纪的良好形象正党风、促政风。四是深入实施机关队伍建设，努力实现干部职工合智合力。认真开展不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治活动，大兴优质服务之风，创新服务载体，扎实开展为期一年中心“走项目、转作风、强服务、促发展”活动，促进干部职工提振精气神、锤炼好作风、展现新作为；大兴高效务实之风，重大招标明确时间节点，定期要账、按时交账，常规招标限时办结，紧急招标立办立结，努力以一流的工作能力、一流的工作作风，争创一流的工作业绩。注重发挥中心党支部的战斗堡垒作用和工会、妇工委组织的桥梁纽带作用，积极开展党、工、妇各条线活动，丰富活动文化内涵，增强团队合作精神，促进干部职工相互尊重、相互信任、相互支持，汇聚起心齐气顺、干事创业的强大合力，努力开创公共资源交易服务新格局。
