2017年区公共资源交易中心总结
一、2017年工作基本情况和主要做法
2017年，区公共资源交易中心（招投标中心）在区委、区政府及开发区管委会的正确领导下，在区直各部门的大力支持下，认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进“两学—做”学习教育常态化制度化，立足“规范、优质、高效、廉洁”和“公开透明、公平有序、公正规范、诚实守信”工作原则，围绕“交易电子化、运行规范化、服务标准化、操作智能化”的工作目标，以服务供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为抓手，以“互联网+”发展为路径，以廉洁规范为底线，开拓创新、锐意进取，不断优化交易业务办事流程和服务时限，全面落实“最多跑一次”改革举措，整体推进公共资源交易服务工作。预计中心全年办理进场交易项目2130宗，交易总额为108.51亿元，增效节资35.70亿元，增效节资率38.82%。
（一）以优化服务为主线，切实提升公共资源交易服务效能
2017年，中心认真贯彻关于开展“大脚板走一线、小分队破难题”攻坚行动，深入业主单位、走访潜在投标人、参与开评标活动，牢固树立抓项目交易促经济社会发展观念，找准推进项目进场交易的障碍和制约因素，统筹谋划、主动协调，有效促进公共资源交易提速增效。
一是扎实开展“主动对接、积极作为”活动。围绕政府重点项目及民生实事工程推进与开展，靠前服务，主动与建设单位联系与对接，不断改进工作方法，按照“快、简、优”的原则，进一步优化服务举措，提高工作效率，做到“主动办、现在办、马上办”，扎实推进项目招标采购的顺利完成。截止11月20日，共接受各类咨询460多次，协调处理各类难点问题270多项，统筹或超前安排并完成进场交易项目1940宗，同比增加19.02%，实现交易总额104.47亿元，同比增长100.37%，增效节资35.26亿元，增效节资率45.11%。
二是扎实开展交易时间“倒排”机制。按照项目进展超前排定招标计划、倒排招投标时间节点，对每一招标项目中心都明确具体责任人，对其所负责的工作任务再细化、量化、责任化，做到目标、重点、措施、进度、责任“五明确”。在开评标场地满负荷运转的情况下见缝插针，挤人手、挤时间、挤场地，实行“8+N”小时工作机制，利用午休和下班时间连续开评标，保证了xx水道抗超强台风渔业避风锚地配套工程、泰河中学迁建工程设备采购等30多个重点项目的交易活动顺利进行，全力促进项目早开工、早投产。 三是扎实开展交易流程“并联”机制。将土地审批、规划审批、环保审批、工程施工图审查、工程量清单编审等原招标前置的“串联式”审批项目，变为与项目进场招标申请与受理、信息发布、投标文件发出、质疑答疑、受标开标、评标定标等招投标工作流程同步进行，一旦这些招标前置项目的审批、审查完成，项目招标活动也已基本结束，工程项目即可开工建设，至少为这些工程项目在招投标阶段就赢得了宝贵的30天建设时间，实现提速100%，较好地实现了招投标规范和效率的有机统一。今年以来，已有涉及重点工程、招商引资等23个工程项目采用了“并联式”招标作业法，有效地加快了工程项目建设进程。利用“互联网+”技术，将招标文件获取时间与招标公告发布时间进行重叠，至少为这些项目在招标阶段节省5至7天时间，实现招标提速20%以上。
（二）以平台建设为支撑，切实提升公共资源交易服务水平
2017年，中心认真贯彻区委、区政府关于“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念，以“政府提效、服务提质”为目标，进一步厚植公共资源交易服务“走在前列、xx特色”的美誉度。
一是全流程电子化操作有了新突破。按照国家 委等《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》、中招协《关于电子招标投标交易平台试点工作安排意见的通知》精神，依据《电子招标投标办法》和中心制定《公共资源交易及招标投标电子交易平台升级改造方案》，着力探索电子招标投标交易平台的技术创新，真正将项目进场交易申请、公告发布、招标资料传递、招标文件获取、质疑答疑、投标报名、保证金提交与退还、投标受标、开标解密、评标定标、中标信息发布等全流程“搬”到网上，实现招投标活动电子化、网络化、规范化、程序化操作，减少招投标各方当事人多次往返于招标人、招标代理机构和交易场所的次数，降低了交易成本，提高了工作效率，规范了交易行为，交易信息更加安全保密，促进公平有序竞争。
二是网上服务有了新发展。在立足现有网上交易服务管理系统的基础上，推进“以场所服务为核心”到“以电子招标投标交易平台为核心”的转变，通过让交易信息电子化、交易流程程序化、交易事项网络化和交易服务智能化，使交易主体从改革前的跑多次减少到目前只派代表参加开标活动即可，真正实现交易主体少跑腿和“零上门”，切实做好交易服务与项目交易的合理融合与实施。自2016年10月20日新系统正式上线运行，截止11月20日，网上办理公共资源交易项目2015宗，实现交易总额112.52亿元，增效节资37.50亿元。
三是投标人信息保密有了新渠道。建立和完善了投标保证金网上缴纳、虚拟子账户项目管理、基本账户核对、本息自动退还等功能，将投标人信息保密工作由“人管”向“网控”转变，由“台前”搬到了“幕后”，实现保证金网上系统自动录入，实时短信提示，网上自主绑定，网上自主退还，并自动获取活期利息，且通过基本账户提交、原账号退还，“来往同路”不走偏，投标保证金提交名单在“开标”时方予揭晓，降低了投标单位信息泄露的风险。截止11月20日，安全收退投标保证金3895笔，涉及进出资金7.61亿元，零差错。
四是平台试点推进有了新进展。按照国家 委等《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》、中招协《关于电子招标投标交易平台试点工作安排意见的通知》精神，主动与中国招标投标协会推荐电子招标投标交易平台检测认证单位联系，7月26日，邀请北京赛迪认证中心有限公司专业人员来xx，对电子招标投标交易平台合法性、安全性、规范性及数据交互使用真实性、可靠性、易用性等进行技术检测；通过对检测指出的问题及时进行整改，逐条消号，为年内通过电子招标投标平台检测认证，获得国家颁发的电子招标投标交易平台认证证书奠定了基础。据了解，xx区开展公共资源交易电子招标投标交易平台检测认证工作，在全省县（市、区）交易平台尚属首家。 五是交易信息发布有了新拓展。随着区级政府部门和街道网站陆续关停，为保证小型工程项目和限额标准以下的其他公共资源交易活动信息发布有专用通道，根据区政府《关于印发xx区（开发区）公共资源交易管理办法的通知》，在中心网站为区内各部门、各街道开辟小型工程项目进场交易信息发布专栏，消除各部门、各街道小型工程项目交易无信息发布渠道的“障碍”，进一步规范了我区小型工程项目招标活动行为，提升了我区小型工程项目招投标活动的透明度。同时，根据《xx省人民政府办公厅关于印发xx省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》、《xx市公共资源交易管理办公室关于对公共资源交易平台整合工作实施考核的通知》要求和“与xx省公共服务平台对接接口标准”，组织专业人员对中心电子招标投标平台数据接口进行技术改造，及时将项目进场交易招标公告、资格预审公告、开标结果公示、中标候选人公示和中标结果公告等信息在上传市招标投标公共服务平台同时，同时实现向xx省公共服务平台和中国招标投标公共服务平台自动推送交易数据。截止11月20日，向中国招标投标公共服务平台推送涉及招标公告、开标记录等数据信息1312条、向省市招标投标公共服务平台推送涉及招标公告、中标公示等数据信息4020条。上传数据总数和准确率均走在县、区前列。 六是国有资产处置有了新方法。9月份，协同区财政局与“阿里云”合作，上线运行了国有资产的“淘宝”拍卖，打破了国有资产管理使用单位自行处置信息不透明的“壁垒”，进一步规范了我区国有资产管理工作，增强我区国有资产保值、增值的透明度。至11月20日，上线拍卖10个标的，已成功拍出5个标的，4个标的因无人报名而流拍，拍出总额304.90万元，增效55.40万元，增效率22.20%。
（三）以队伍建设为抓手，切实提升公共资源交易队伍素质
2017年，中心按照区委关于深入推进基层廉洁工程，着力营造风清气正的良好局面要求，坚持抓早抓小、防微杜渐，努力增强党员干部的政治定力和规矩意识，不断提高党组织的吸引力和感染力。
一是加强组织领导，落实全面从严治党主体责任。中心主要负责人认真履行第一责任人职责，带头学习贯彻执行上级对抓好党风廉政建设的指示要求，带头研究制定相关规章制度；班子成员切实履行“一岗双责”，认真抓好分管领域、分管部室的党风廉政建设工作，并通过定期检查、专项督查、个别谈话、定期对照检查、年度考核、民主评议等方式，检查督导落实情况，及时发现问题、解决问题，使党风廉政建设各项工作真正落到实处。结合公共资源交易工作实际，制定了2017年度中心党风廉政建设责任任务清单，进一步明确了党风廉政建设具体措施，细化分解了目标任务，层层压实了工作责任。
二是不断加强班子自身建设，当好廉洁从政的表率。班子成员自觉带头学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，严格落实全面从严治党各项要求，始终坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。认真贯彻民主集中制，凡重点工作、重大问题、大额资金使用等事项，一律集体研究决策，并邀请派驻纪检组参加，听取对中心“三重一大”事项安排的建议和意见，接受指导和监督。认真贯彻落实中央八项规定和省市委实施办法，从严控制行政经费和“三公”经费支出，按时按要求公开“三公经费”，认真执行公务卡制度，截止10月底，“三公”支出与去年同期相比下降30%以上。严格执行领导干部收入申报和重大事项报告制度，加强对配偶、子女和身边工作人员的教育管理。 三是构建惩防体系，加大从源头治理和预防腐败力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更大力度地抓教育、制度、监督、惩治，不断完善惩防体系。在廉洁教育方面，逢会必讲廉政建设，常“打预防针”、“扯袖子”、“咬耳朵”，“打招呼”、“敲警钟”，组织干部职工参与庭审警示教育和开展“一把手”上廉政党课、“一对一”廉政谈话、“用身边的人说身边的事，用身边的事教育身边的人”等形式，持续发挥好“廉洁教育讲堂”主阵地作用，在全体干部职工中开展经常性党风廉政教育，切实筑牢了廉政防线。在制度建设方面，严格执行公务接待、公车使用、固定资产管理等系列制度，切实强化刚性约束，提高制度执行力。坚持执行廉政风险防控机制，严格执行廉政预警防控措施，算好人生的经济账、名誉账，增强干部职工廉洁自律的自觉性和依法办事的水平。
四是加强组织建设，增加党支部的战斗力。通过每月不少于一次的理论学习、组织活动，唤醒党员群众的党纪党规意识，提升对党认同感和忠诚度，增强新的历史条件下的大局意见、责任意识、岗位意识、担当意识。在庆祝中国共产党成立96周年前夕，开展“我为社会贡献什么”活动，组织全体党员和入党积极分子赴余姚四明山，祭扫烈士陵园、参观浙东抗日根据地旧址、聆听红色四明介绍、接受爱国主义教育，焕发党员干部新使命、新担当。
二、2018年工作目标和主要任务
2018年，中心将认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕区委、区政府、开发区管委会的总体目标和工作部署，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，以实现区委“更高水平全面建成小康社会，早日跻身全国一流强区最前列和国家新区行列”为指引，牢固树立“五大发展理念”，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加务实的作风，进一步拉高工作标杆、提升服务水平，确保责任落实、任务落地，不忘初心，踏实工作，进一步提高公共资源交易服务工作水平，为促进全区经济社会科学发展转型发展作出新的更大贡献。
（一）以服务保障为出发点，着力在求“效”上下功夫。一是深入开展重大项目招标“提前介入、主动服务”活动，围绕政府重点及民生实事工程推进与开展，加强对重点工程、民生工程项目的走访，主动建设单位联系与沟通，虚心听取他们的意见和建议，及时提供政策咨询、程序引导和业务指导服务，坚持“解得清、答得明、转得准”，及时协调处理公共资源交易过程中困难和问题，按照项目特点及其进度要求，及时商讨解决，扎实推进项目的进场交易顺利进行，真正把职责履行到位，把工作落实到位。二是建立完善交易服务行为内控制度，对每一招标项目都明确具体责任人，做到目标、重点、措施、进度、责任“五明确”，强化对交易过程的风险管控，及时纠正交易过程中出现的问题，以制度防范交易风险，确保项目交易健康、有序运行。三是不断优化服务举措，加强对招标信息发布、招标文件上传、质疑答疑、评委组建、投标解密、开标评标、中标信息公示、中标通知书发放等重要环节的网上服务管理系统跟踪服务，加强对进场交易项目的秩序管理，发现异常情况及时向行业行政主管部门或监管部门反映，确保交易活动公平、公正、规范运行。四是建立“绿色通道”，拓展服务外延，按照“能快则快”、“能简则简”、“能优则优”的原则，做到“主动办、现在办、马上办”，继续实施“平行招标作业法”和“模拟招投标作业法（又称预招投标作业法）”，充分实现招投标规范和效率的有机统一，确保项目早落地、早开工、早投产。五是积极响应“互联网+招标采购”行动计划，全面推行项目进场交易全流程网上运转，最大限度精简招投标流程，减少操作环节，缩短交易时限，真正实现从“以场所服务为核心”到“以电子化招投标平台为核心”的转变，持续提高公共资源交易服务标准和水平。
（二）以运作规范为支撑点，着力在求“质”上下功夫。
一是引入省综合评标专家库抽取终端，实现评标专家随机抽取、语音通知、密封打印功能，运用信息化手段进一步遏制串标围标行为，杜绝专家抽取失密泄密可能，堵塞交易环节漏洞，确保交易公平公正。二是加快推进开评标场所监控系统升级改造工程，在提高清晰度和覆盖面的同时，将评标室的纯视频监控提升为音频视频同步监控，同时配备独立监控室和相应设备供监管部门开展现场监督工作，确保交易活动全程有迹可循，进一步净化交易环境，约束和规范交易行为。三是加强招标代理机构服务评价管理，对招标代理机构代理我区公共资源交易项目过程中的人员配备、执业资格、协调能力、服务水平、代理业绩、守法情况进行综合评价，记入在案，并定期向社会公布，强化对招标代理机构的约束；四是进一步细化中标候选人公示内容，防止投标人的资质等级、投标人相关从业人员“张冠李戴”；配合有关部门加大对借资挂靠、围标串标以及在招投标活动中其他不良行为的企业和人员查处力度，净化招投标市场环境，保障招投标工作“公开、公平、公正”的进行。五是切实抓好电子招标投标交易平台运营的宣传培训。紧贴“互联网+招标采购”时代背景，积极开展“大力推广电子招标采购，助力招标投标市场持续发展”的宣传，分批分期组织开展招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、有关部门等用户培训工作，针对人员流动大、数量多、分布散、水平参差不齐等情况，采用现场指导、网上互动交流、在线支持等多种培训方式，切实提升培训成效，保证各方当事人熟练掌握电子招标投标操作流程、技术要领，持续扩大及提升电子交易平台的适用范围与实施效果。
（三）以队伍建设为落脚点，着力在求“能”上下功夫。一是加强党和国家的方针政策、法律法规及相关业务知识的教育培训，注重学以致用，理论联系实际，不断提高中心工作人员的业务办事能力、组织实施能力、协调配合能力、破解难题能力，继续实行“一人多岗、一岗多能”制度，创造条件支持和鼓励工作人员参加各类专业技术培训和职称评定，提升全体工作人员的整体业务素质。二是着力发挥支部核心作用，强化思想政治工作，紧密结合工作实际，及时了解掌握中心工作人员的思想动态，开展经常性的谈心谈话活动，有针对性的抓好思想教育，把解决思想问题和实际问题结合起来，化解矛盾，凝聚人心，增强合力，为建设和谐交易中心提供思想保证。三是深化十九大精神学习，以学习贯彻党的十九大精神为契机，注重发挥中心党支部的战斗堡垒作用和工会、妇工委组织的桥梁纽带作用，积极开展“服务型”党组织创建活动，不断激发全体党员的生机活力，增强向心力、凝聚力和战斗力。巩固扩大学习教育成果，坚持学用结合，知行合一，敢于直面矛盾、破解难题，挖掘“做”的内在精髓，凝心聚力，激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性，着力营造团结向上，创先争优的良好工作氛围。四是全面落实从严治党要求，进一步完善和落实党风廉政建设责任体系，坚持“一把手”负总责，班子成员及科室负责人“一岗双责”的责任制，形成层层抓落实的党风廉政建设机制；坚持开展经常性的反腐倡廉教育、遵纪守法教育和警示教育活动，建立和完善廉政教育渠道，丰富廉政文化，让每一位党员干部严守纪律、严明规矩，纪律和规矩内化于心、外化于行，着力造就一支“想干事、会干事、敢干事、干成事、不出事”的干部职工队伍。五是坚持重点下移，大力开展服务发展、服务基层、服务群众的活动，扎实推进服务型机关建设，持续推行“六心服务工作法”，对待招投标当事人努力做到接待热心、释疑耐心、服务诚心；对待招投标工作坚持做到学习用心、工作细心、办事公心。坚持用热情的服务感染人，用良好的环境吸引人，用规范的服务引导人，着力营造积极向上、规范有序、充满活力的服务氛围，为不断改进工作方法，提升服务能力和服务水平再作努力。
