潜江市公路管理局2011年依法行政报告
市交通运输局：
2011年，在省市行业主管部门和潜江市委、市政府的正确领导下，我局紧密围绕交通“先行跨越年”各项工作部署，坚持以提高执法队伍素质为抓手，按照“建一流队伍，树一流形象，铸一流业绩”的目标要求，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，积极履行公路法制工作职能，全面推进依法行政。年内，我局共受理行政许可15件，查处路产损坏赔偿案件25起，查处率、结案率均达100%；全年共检测车辆14338台次，其中超限运输车辆10627台次，累计卸货3820.8吨、转载286吨。全年无行政强制措施案件，无行政败诉案件，无行政复议案件，无超越法定职责执法的现象，无执法人员执法犯法和违法违纪行为发生。现将有关情况报告如下：
一、推进依法行政工作的基本做法和取得的主要成效
（一）转变观念，提高认识，切实加强依法行政的组织领导。
一是将贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》作为全局工作的行动指南，切实加强领导。为确保我局行政执法工作的顺利开展，局党委高度重视，并纳入重要议事日程。多次召开班子会议或有
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关部门的碰头会，专题研究以行政执法等为内容的依法治路工作，制定了年度推进依法行政工作安排方案，并对方案落实情况进行监督检查的情况；开展了依法行政知识教育培训工作情况，把依法行政工作纳入年度奖惩考核的内容。
二是建立健全推进依法行政工作的领导体制和工作机制。年初，我局成立了以一把手任组长、分管路政法制工作的领导为副组长的公路依法行政工作领导小组，落实专班专人开展工作，全面推行公路行政执法责任制，将执法责任层层分解，落实到人，切实增强了执法人员的责任感，同时还建立了执法评议考核和奖惩制度，提高了依法治路的水平。
三是认真组织宣传和学习培训。一方面，在《公路安全保护条例》即将颁布实施之际，及时出台了《学习宣贯〈公路安全保护条例〉实施方案》，将学习宣传和贯彻实施《条例》纳入“六五”普法和依法治理工作重点，明确了具体任务、活动安排、组织领导和工作要求，保证了相关工作的有序开展。另一方面，组织公路干部职工培训学习，举办了1期专题培训讲座，具体介绍了《条例》出台的背景及其确定的重要原则，系统解读了与公路行业责、权、利紧密相关的条文规定，为全局干部职工尽快领会《条例》的主旨要义奠定了基础。此外，大张旗鼓开展宣传活动，依托宣传媒体，在《潜江日报》刊发了《条例》全文，在潜江电视台《交通纵横》栏目制作了1期专题节目，在《潜江公路网》开辟了宣贯专栏，集中宣讲、解读《条例》内容；与此同时，以国省干线公路集镇路段、治超检
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测站、公路管理站、交通流量观测点为宣传主阵地，制作橱窗专栏和展板，广泛张贴《条例》原文、挂图和宣传画30余处，发布宣传口号，刷写墙面标语7处，悬挂宣传横幅20余处，面向广大司乘人员发放宣传资料3000余份，力争做到大众知晓，全面普及公路安全保护知识，以期形成爱路、护路和依法管理公路的良好社会氛围。
四是狠抓年度检查和评议考核。年初我局就制定了2011年度法制工作要点，文明执法单位创建方案和年度实施计划，组建评议考核专班，对方案落实情况进行监督检查，对路政中队和超限站一月一考核，对路政执法人员一年一考核，执法工作列入全年目标考核内容。建立健全交通行政执法“四制”，并将《湖北省交通行政执法责任制》、《湖北省交通行政执法公示制》、《湖北省交通行政执法督察制》、《湖北省交通行政执法错案和执法过错责任追究制》等四项制度在办公地点上墙，明确了执法责任，将执法责任层层分解，落实到人，进一步增强了执法人员的责任感，提高了依法行政的水平。
（二）规范行为，执法为民，不断增强行政执法工作效能。 一是所有赔补收费项目和数额严格按照鄂价费[2003]100号文件执行，并严格执行省局路产损失赔（补）偿费实施微机裁票工作，切实加强收支两条线的管理，杜绝了截留、挪用等违法违纪行为的发生。各类执法案卷档案按照统一格式规范制作，一案一档，整理归档及时，案卷装订整齐。
二是进一步规范路政执法行为，提高办事质量和效率。我
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局路政执法人员深入学习交通运输部颁发的《交通行政执法风纪》、《交通行政执法用语规范》、《交通行政检查行为规范》、《交通行政处罚行为规范》、《交通行政执法文书制作规范》等五个规范，以及省厅下发的《湖北省交通系统文明执法规范》、《交通行政处罚自由裁量执法标准》，按照“政治合格、业务精通、纪律严明、作风过硬、勤政廉洁”的要求，加强路政许可、路政赔偿、路政处罚、路政强制等方面的执法规范培训，不断提高公路执法人员依法行政、文明执法、规范执法的责任意识和规范执法水平。
三是在执法过程中始终严格遵守《交通行政处罚程序规定》、《交通行政许可实施程序规定》，坚持依法办事、依法行政、依法许可，在处理路政案件时严格遵守五大原则，即：亮证执法原则，由行政执法人员出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份，告知当事人所享有的权利，被处理的事实、理由和依据，充分听取当事人的陈述、申辩，使处理决定建立在合法、公正的基础上；程序合法规范的原则，在处理事实的过程中严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案→调查取证→决定→送达→执行，并依法制作规范的执法文书；执法人员合法原则，只有取得执法资格的人员才能执法，每宗案件必须是两人以上执法人员执行；注重证据的真实性及完备性原则；办理案件遵守时效性原则，合理适用法律。
（三）加强对抽象行政行为和具体行政行为的监督检查。
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一是进一步规范了行政处罚自由裁量权。严格按照省厅下发的《湖北交通行政处罚自由裁量权执行标准》实施行政处罚，确保“同样的案件，同样处理”，减少执法的随意性，促进行政处罚行为的合法与合理。
二是严格实行路政许可网上审批，加强许可工作的监督，保证正确履行行政许可的法定职责，明确了许可范围及项目。对路政许可，由具体承办人员受理后当天进行实地勘测初步审查，再支队领导复核后，报经分管领导进行审核，最后上报省局许可，做到了许可程序化。
三是积极完善行政监督机制。加强对行政审批项目实施动态管理，创新制度，规范行政处罚的自由裁量权。加强行政执法检查和评议考核，加大责任追究力度，促进依法行政。开展行政许可和公路赔（补）偿案件案卷卷宗的自查自纠，在今年十一月省局法规处组织的恩施片区评查活动中，我局送交的卷宗获得了省局法规处领导和兄弟同行的好评。
二、在推进依法行政过程中面临的主要问题
一是少数公路执法人员学习自觉性不强，业务水平不高，知识结构单一，法律专业知识薄弱的问题不同程度存在，与担负的路政执法重任还有一定差距；
二是部分公路执法人员便民服务意识还比较淡漠，对待行政相对人的态度还比较生硬，人性化执法有待加强；
三是乡镇地方政府往往以管网改造或进行新农村建设为由，未经交通公路部门许可擅自在公路用地范围内破挖施工、
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埋设管线，一旦公路部门启动执法程序，往往遭到各级地方政府的行政干预，执法环境亟待改善。
三、下一阶段工作安排
一是继续抓好学习、宣传和培训工作，实现执法队伍从单一型、低素质型向复合型、高素质型转变。坚持逢进必考的原则，对新录用的执法人员严格把关，狠抓行政执法人员的思想教育和职业道德教育，牢固树立执法为民意识。
二是进一步规范执法程序，创新执法手段。严格按照《行政执法检查行为规范》、《交通行政处罚行为规范》的要求，把好每一道执法程序关，严格依法行政，将依法治路落到实处。运用新科技强化执法手段。
三是依托潜江公路网积极推行政务公开，主动接受社会监督。为提高依法行政能力和公路服务社会能力，积极谋划建立公路法制网页，及时发布最新的交通公路行业法律法规，公布执法依据和办事程序，做到阳光执法；同时有序公开政务信息，跟踪解析公路行业热点、难点问题，主动争取社会各界对公路工作的理解与支持，使我市公路法制建设迈上科学化、规范化、公开化轨道。
特此报告。
二〇一一年十二月十日
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