在全县纪检监察工作会上的讲话
（2011年9月16 日） 县委常委、县纪委书记
同志们：
这次全县纪检监察工作会，是在全县上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，开放奋进、加快发展，即将迎来新一届市、县党代会的新形势下召开的。会议的主要任务是总结前一阶段工作，安排部署当前工作，推动县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，扎实开展好党风廉政建设工作。下面，我讲两点意见。
一、前一阶段纪检监察工作开展情况
（一）扎实推进灾后恢复重建监督检查。一是重点围绕工程质量、竣工决算、结余资金、后期管理、问题整改等开展监督检查。1-8月，共开展监督检查15次，指出具体问题72个，提出工作建议50余条，全部问题均进行了整改或说明。向县委政府提出成立专门的征地拆迁工作队建议被采纳，加快重建进程。二是督促完善项目手续和档案资料。会同相关职能部门加强日常督导，督促项目业主单位抓紧办理和完善项目建设所需手续，做到手续齐全，资料完整。三是严把工程量变更关。积极会同重建办、审计、发改、财政等部门严把工程量变更关，共参与项目变更审核会9次，涉及具体项目20余个。
（二）加强换届纪律督查乡镇党委换届顺利完成。一是
- 1加强对新提拔领导干部的党风廉政建设教育培训，深入单位部门、企业为党员干部上党课，节日期间坚持向副乡科级以上领导干部发送廉政短信。坚持开展每月一个反腐倡廉主题的网络评论，充分利用网络平台正确引领舆论导向。加强对全县反腐倡廉工作动态、行风建设动态等的宣传报道。组织开展建党90周年反腐倡廉知识竞赛，16个乡镇和50多个县属部门的 800名党员领导干部参加了竞赛，增强了遵纪守法、廉洁从政的意识。廉政文化建设工作取得新的成效，安顺场红军强渡大渡河纪念地被省纪委、省监察厅命名为全市唯一全省首批省级廉政教育基地。
（五）党风廉政建设工作稳步推进。一是党风廉政建设责任制更加落实。制发了•关于2011年党风廉政建设和反腐败工作的意见‣，进一步完善县、乡镇、村三级责任体系和工作机制。二是全面推进党务公开工作。建立健全党务公开领导机构，分别确定丰乐乡蜡树村和新棉镇、民政局为市、县级党务公开联系点，制定•关于进一步推进党的基层组织党务公开工作的实施意见‣，进一步完善工作机制，全面推开基层党组织党务公开工作。三是扎实推进惩治和预防腐败体系建设。分解落实2011年度惩治和预防腐败体系建设工作任务，印发•关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见‣，推进农村基层惩防体系建设。召开廉政风险防控机制建设推进会，交流工作经验，全面排查重点人员、重点岗位和重点环节的廉政风险点，进一步健全防控机制，构筑制度防线，扎实推进廉政风险防控机制建设。四是深入开展
- 3四是深化工程领域突出问题专项治理。组织各业主单位对全县105个投资额在500万以上的工程建设项目进行全面自查。排查出招投标方面问题2个，项目实施管理方面问题3个，项目质量安全管理方面问题2个，其他问题4个，提出8条工作建议，整改问题10个。五是完善制度抓好纠风治乱工作。启动民主评议重点行政执法部门和基层站所工作；开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动，切实做好食品安全整治工作监督检查；坚持开展教育乱收费专项检查，规范诊疗服务，加强医德医风教育，促进医疗行业风气转变；规范公交和出租汽车行业管理，坚决制止和纠正“公路三乱”。
总的来看，我县前一阶段纪检监察工作稳步推进，为各项年度目标任务顺利完成奠定了比较坚实的基础。同时，我们也要清醒地看到工作中存在的一些问题和不足：一是工作进度不平衡，乡镇之间、部门之间进度参差不齐，工作一般化。二是工作按部就班，缺乏创新。面对新形势下的党风廉政建设，研究针对性的新举措不够；面对案件查办的新情况、新动向，抓典型、抓热点、抓突破还不够，反腐败牵头协调的作用发挥得还不充分。三是一些群众反映强烈的突出问题仍然存在。四是部分单位行政效能、工作效率还应进一步提高。这些问题需要我们从主观方面去找原因，在思想上引起高度重视，对照检查找差距，强化措施攻薄弱，在工作中认真加以解决。
二、开拓奋进，切实做好当前的各项工作
- 5员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。廉政风险防控机制建设就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。2010年以来，我县在国土资源局、规建和住房保障局、教育局、卫生局、水务局和县法院等6个部门，开展了廉政风险防控机制建设试点工作，在廉政风险点的排查、防控措施的制定、完善和落实等方面进行了有益的探索，取得了初步成效。６个试点部门从岗位、科室、单位三个层面进行全面排查，共排查出不同等级的廉政风险点226个；按照风险发生概率和危害损失程度，确定风险等级，明确监管权限，有针对性地制定了切实可行的防控措施200余条；综合运用教育、制度、监督等手段，把握前期预防、中期监控和后期处置等关键环节，切实抓好防控措施的落实。在总结试点部门工作开展情况的基础上，县纪委常委会决定在全县进一步推进廉政风险防控机制建设，将县检察院、公安局、司法局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、交通运输局、农业局、林业局、扶贫移民局、计生局、药监局、旅游局、环保局等14个部门，蟹螺、安顺、回隆、栗子坪、新民、草科等6个乡，确定为第二批廉政风险防控机制建设试点单位。有关文件庚即发出。第二批试点单位要及时制定工
- 7对等级较高的风险点，在分管领导管理的基础上，单位主要领导负责防控；对等级一般的风险点，分管领导负责防控；对等级较低的风险点，科室领导负责防控。加强内部监督和外部监督的结合，整合监督资源，实施有效监督。四是考核防范效果，完善管理体系。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、上级检查、社会评议等方式，对风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。廉政风险防范管理考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。根据考评结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。
（三）进一步提高认识，创新举措，确保党务公开工作取得实效。
（1）统一思想，提高认识。实行基层党务公开，是顺应时势要求、扩大党内民主的重要举措，是加强党内监督、推进反腐倡廉的重要途径，是推动科学、民主决策的重要前提。各乡镇各部门要认真学习、深刻领会文件精神，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，切实增强推进党的基层组织党务公开工作的责任感和紧迫感。
（2）突出重点，抓住关键。一是必须紧紧围绕强化源头维稳、促进社会和谐，推进党的基层组织党务公开，着力增强基层党员干部的宗旨意识、廉政意识，切实提高群众工
- 9二是舆论宣传要到位。各单位必须切实加大宣传力度，广泛发动党员群众，让党员群众在了解中参与，在明白中监督。宣传部门要充分发挥职能作用，把握正确的舆论导向，报刊、广播、电视和网站等宣传媒体要开辟专题栏目，进行集中宣传报道，为推进党务公开工作营造强大的舆论声势。各级党务公开办要注意发现和培养先进典型，发挥好典型的示范带动作用；对党务公开工作中好的做法和经验要认真挖掘整理，及时宣传报道，总结推广，指导面上工作开展。
三是组织实施要到位。要根据•关于进一步推进党的基层组织党务公开工作的实施意见‣的工作步骤和公开目录，规范公开内容、程序和方式。目录中涉及到的有关政策、规章制度、组织机构、工作程序等方面的固定内容要长期公开；发展党员、党费收缴等常规性工作要定期公开；党组织活动情况、年度目标进展情况等阶段性工作要逐段公开；党员党性分析、专题民主生活会、热点难点问题办理情况等临时性工作要即时公开；重大或复杂问题完善后有必要的应再次公开。要特别注意着力抓好上级重大决策部署的贯彻落实和我县经济社会科学发展的重要举措，涉及民生的突出问题和纠正损害群众利益的不正之风，基层党建工作和干部选任、管理等情况的公开。
要在如何取得公开实效上下功夫，积极探索基层党务公开与政务公开、村务公开、厂务公开等各类公开办事制度相衔接、相协调的工作机制和运行模式。在公开方式和形式上，要充分发挥党员活动室、基层组织场所、便民服务中心等阵
- 11化、考核环节具体化、责任追究严格化。定期组织党员对党组织党务公开情况进行评议。凡是对党务公开工作不认真研究落实、领导不力的，不按规定的程序、内容、形式和时间要求公开的，对公开后党员群众要求解释、说明的问题无正当理由不解释、不说明的，在公开中弄虚作假、侵犯党员民主权利的，要严肃追究纪律责任。
（四）进一步加强密切联系群众的作风建设。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。要严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案，发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决征地拆迁、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。
（五）进一步推进党风廉政建设责任制的落实。一是以省级廉政教育基地安顺场为切入点，积极与文体广局协商，充分利用该宣传平台，加快廉政文化进景区建设，着力推进党风廉政宣传教育工作。二是以学习贯彻•农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）‣为契机，创新工作载体，加强对农村基层干部的廉洁教育，完善对农村基层干部奖惩考
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