自治区农业综合执法工作经验交流材料
强化农业综合执法力度 维护农民合法利益
近年来，我县农业行政主管部门和各执法单位以实施《农业法》为契机，把加强农业行政综合执法规范化建设作为农业部门依法行政、转变职能、服务“三农”和促进经济社会协调发展的重要抓手，积极履行法律法规所赋予的执法职责，依法监督管理，在强化农业基础地位、维护农资市场经济秩序为维护农民合法权益等方面做了大量扎实有效的工作，并取得了一定成绩。我县的主要作法有以下几点：
一、加强领导，精心组织
为加大农业综合执法工作力度，成立了以农业局局长为组长，各职能股室、职责单位为成员的行政执法工作领导小组。领导小组主要负责农资市场的监督管理、植物检疫、农产品质量安全等方面的执法检查、行政处罚等工作。主要履行《农业法》、《种子法》、《农业技术推广法》、《农产品质量安全法》、《植物检疫条例》、《农药管理条例》等与农业有关的法律、行政法规的贯彻实施和行政执法工作。同时局领导班子高度重视农业行政执法队伍建设，进一步加强了对执法人员的岗位学习培训考核力度，提高了农业执法人员的行政执法水平。并立足本职，立足自身，突出重点执法环节的对照检查，采取请近来、走出去、上门听取意见等方式虚心征求各方对我局行政执法和队伍建设的批评意见、建议，对群众提出的问题，认真对待，努力解决，并结合农业科技入户工作，经常听取人民群众对农业行政执法工作的意见。
二、强化队伍，健全体系
新和县农业局始终把加强执法队伍和制度建设作为贯彻落实农业法律法规的重要手段来抓。围绕服务农业、保护农民合法权益、维护农业的发展环境等方面的工作，着力转变工作职能，坚持不懈地加强农业执法队伍建设，2002年11月，全地区率先成立了农业行政综合执法大队，配备了执法人员。几年来，县委、政府高度重视农业执法工作，县财政投入资金用于执法设施建设，目前全县取得资格的农业执法人员26人，执法体系基本健全，执法队伍初具规模，开展农业综合执法有了坚强组织保障。我县现有农业行政执法人员26人，其中：农业局7人，农业综合执法大队（农业检验检测中心）4人、农业技术推广站3人，种子管理站6人，农经局6人；平均年龄38岁，其中大专以上学历24人，占92.3%，本科学历人占35%。具体开展农业违法行为案件的举报受理、农业行政执法检查、行政处罚、行政许可和法制宣传以及农产品安全专项整治活动、农民负担和农村土地承包情况的监督检查等工作。是一支专业水平高、综合素质好的农业执法队伍。实践证明，加强农业执法规范化建设对于全面开展农业综合执法工作，转变政府职能，提高执法人员的素质，树立农业执法形象都具有十分重要的现实意义。
三、广泛宣传，提高认识
为进一步提高广大农民群众的法制意识，充分利用电视、广播等媒体，通过媒体报道、印发宣传资料、张贴宣传画、制作宣传横幅、科技之冬培训等措施开展多层次、多形式、多渠道的农业法律法规宣传活动。一是出动农业执法宣传车，走村串乡进行广播宣传。围绕“放心农资下乡，维护农民利益”这一主题，我局牵头组织开展了“放心农资下乡进村宣传周”活动和“3.15国际消费者权益日”活动。二是将法律法规制成活动板报，在县城区、乡（镇、场）显要地段组织群众观看学习；三是组织农药、种子、肥料等农资商
2 品经营者进行集中培训。在农业综合执法过程中，特别是在对典型案件的查处中，我们一方面依法查清事实，严肃处理，维护农业法律、法规的严肃性，另一方面以此为反面教材进行宣传、教育，以案说法，以事警人，农业综合执法与普法教育相结合，提高农业综合执法水平。我局在今年开展了5次联合执法检查，巡查70余次，共出动农业行政执法人员200余人次，出动农业综合执法宣传车20次，印发农业法律法规宣传材料近3万份，制作板面12块，悬挂横幅5条、张贴标语50余张，受理投诉举报3人次，案件回访1人次，举办农药、肥料、种子经营户提高型培训班2期186人次，农民现场指导培训17场次、3800人次，接待咨询群众0.3万人次。通过大力宣传及培训，进一步增强了农民群众的法制意识，从源头上有效遏制和杜绝了农产品污染，保证了城乡人民“菜蓝子”的安全。
四、加强监督，规范管理
农业综合执法工作中，紧紧围绕“服务农业、保护农民合法权益、维护农业的发展环境”这一目标，坚持“依法治农、依法兴农、依法护农”的基本原则，深入开展各种系列农业行政执法行动，加强质量抽样检测、加大市场执法检查力度，逐步规范农资市场秩序，确保农业生产安全和农资产品质量。一是建立健全各项管理制度及经营户档案，今年建立并完善种子、农药、肥料等生产经营企业和个人经营档案112份。二是严把市场准入关，对经营资质严格审查。今年以来，对全县农资经营市场进行了全面的清理整顿，截至目前已发放种子经营备案登记证112个，其中新增种子经营备案登记证27个。三是严把农资生产关。选派执法人员对种子加工企业生产环节进行了全程监督、检查，确保种子质量；四是严把市场检查关。实行执法人员分片包乡，巡回检查制，及时纠正违法违章行为。在查办案件中，我们坚持了“五个合法”，即“主体合法，依据合法，程序合法，行为合法，处
3 罚合法”。每年累计出动执法车辆50余辆次、出动农业综合执法宣传车20次，执法人员200余次，开展5次以上联合执法检查，巡查70余次，检查农资生产企业及经营单位684个次，检查种子6590吨，化肥15550吨，地膜384吨，农药25吨。近三年，受理各类种子违法违规种子案件66起。其中立案处罚案件48起，结案48起；当场处罚案件18起，没收各类过期瓜菜种子359袋，已收缴罚没款134090元。坚持收缴分离制度，全部上交财政。无一起错案发生和无行政诉讼案件。
五、点面结合，突出重点
根据农时季节和农资生产经营特点，采取重点检查与面上检查相结合，突击性检查与经常性监管相结合，市场监督与引导企业自律相结合的方式，有计划、分阶段、有针对性地对农资产品质量和市场开展了执法监督检查和重点案件的跟踪查处工作。在工作部署和实际工作中明确种子、农药、肥料为农业综合执法的重点产品。种子整治的重点是棉花、小麦、玉米种子，农药整治的重点产品是“三证”不全、假冒伪劣以及国家禁用的产品，肥料以复混肥料、叶面肥、微生物肥料为重点，以登记证号、产品标识和使用说明为主要内容。每年的3月份开展了 “放心农资下乡进村宣传周”活动，2－4月份，对种子市场开展了专项检查，5月份开展了农药市场检查清理整顿活动，由于目标明确、重点突出，农业综合执法工作取得较好的效果。
六、加强协作，从严执法
坚决打击假冒伪劣农资在农资生产、销售旺季成立了由县农业局牵头，工商、质检、公安等部门参加的联合打假检查组，开展了联合执法检查。在案件查处中，我们严格坚持“五不放过”，即案情没有搞清的不放过；假冒伪劣商品源头和流向没有查清的不放过；制假售假没有依法处理的不放过；该移送司法机关没有移送的不放过；包庇、纵容参与制假售假的国家公职人员没有受到处理的不放过。对在检查中
4 发现的违法行为，按照职能分工的要求迅速予以查处，从而有力地打击了制假售假者的嚣张气焰，保证了农资打假工作顺利、有序地进行。
通过几年的执法实践，我县农资市场经营秩序明显好转，农资产品质量大大提高，假劣农资坑农害农事件逐年减少。目前，全县农业执法工作发展势头良好，农民和农资经营人员的法律意识、自我保护意识增强，农业执法人员素质、执法威望、农业部门的领导地位提高。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县在农业执法工作中存在的不足，我们将以此次会议为契机，深入学习兄弟县市的好经验、好做法，不断改进工作不足，推动我县农业执法工作再上新台阶！
新和县农业局 二〇一一年六月十日
