建立督查网络监管体系
推动基层党建工作责任制落实
中共石家庄市委组织部
（2007年9月）
落实基层党建工作责任制，是进一步深化“三级联创”活动，全面推进党的建设新的伟大工程的重要载体和手段。近年来，石家庄市各级党组织在省委的正确领导和省委组织部的有力指导下，不断强化管党意识，落实管党职责，深入探索，锐意创新，通过建立督查网络监管体系，有力地推动了基层党建工作责任制的落实。
一、抓规范、造氛围，构建“四级二线”式督查网络
落实基层党建责任制工作已经推行多年，通过不断总结、交流、提升，取得了明显成效。但从实践来看，还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面：一是有的领导同志特别是基层的领导干部，对落实党建责任制的重要性和紧迫性认识不足，思想还不到位，或者没有完全到位;二是有的地方抓党建责任制时紧时松，忽冷忽热，在落实上满足于通过会议或文件进行一般号召，缺乏具体的落实措施和有效的监督检查;三是有的地方虽然建立了领导责任制和党建联系点，但流于形式，抓党建工作的成效一般，没有发挥联系点应有的示范和带动作用。这些问题的存在，在一定程度上反映了当前落实基层党建责任制工作的系
1统性、规范化程度还不够高，特别是缺乏经常性的、有效的监督、检查、制约。为此，2004年以来，石家庄市委通过深入思考和认真实践，着力构建了市县乡村“四级联动”、党委组织部门和基层组织建设联系会议成员单位“双线出击”的“四级二线”式督查网络，并不断加以规范，逐步形成了纵横相间、党政齐抓的工作格局，促进了党建责任制落实。为切实增强督查工作的针对性、时效性和可操作性，以市委组织部名义制发了《关于建立农村基层组织建设督查体系的通知》（石组通字[2007]65号），明确了“县乡党委抓基层党建责任制落实、年度重点工作、工作创新和经验总结推广、组织开展专题调研”等4项重点督查内容，规范了党建督查“谁来查”和“查什么”，有效避免了基层党组织以往“零敲碎打式检查”和检查中“眉毛胡子一把抓”的现象，真正把党建督查工作推向了制度化、规范化的轨道。我市每半年组织一次全市基层组织建设工作大检查，市委组织部负责牵头抓总，市委联系办负责组织协调，市委基层组织建设联系会议成员单位负责配合指导，检查结果通报全市。近两年，各县（市）区参照市委的作法，累计成立组织部挂帅，乡镇党委副书记、农村党组织书记和党建指导员、县直职能部门分管同志参加的各类督导组、巡查组310个，做到了“谁检查、谁负责”，形成了上下一致、协调配合的党建工作大氛围，促进了基层党建工作责任制落实。
二、抓突破、求创新，开展“点、线、面”式督导检查 创新是一个民族进步的灵魂，是一个政党永葆生机的源泉。
对于党建工作来说，没有创新就没有出路。近年来，市委在明确督查的操作主体和主要内容基础上，坚持在解决“怎么查”问题上下功夫、做文章，以开展“点、线、面”式督查为着力点，推动了基层党建工作责任制落实。
一是从“点”上随机查。县（市）区委是深化“三级联创”活动的“领跑者”，县级领导干部是落实党建责任制的“带头人”。为此，凡涉及基层组织建设工作方面的各种实地调研、督导检查，市委组织部坚持将县（市）区委书记、县（市）区长、县（市）区委副书记和县（市）区委常委、组织部长等四人，到各自基层党建联系点指导开展工作情况作为必查内容。今年6月底，市委组织部分7组对上半年后进转化工作进行了督导检查，在召开村级班子座谈和入户走访调查基础上，全市通报了县级干部到点工作情况。表扬了高邑、平山、藁城等地县（市）委书记发挥表率作用，深入一线暗访掌握情况，帮助联系点摆脱后进面貌;批评了个别县级干部不履行党建职责，不按要求分包联系点或到点工作走马观花、不解决实际问题。这一作法起到了“牵一发而动全身”的作用，在全市县级包村干部中引起强烈反响。
二是从“线”上重点查。开展自下而上党组织书记述职，是检验基层党建责任制落实情况的重要手段。近年来，按照省委统一安排部署，市委认真开展了县乡党委书记履行党建职责大会述职，探索实施了半年一次的书面述职。今年4月26日，市委召开了各县（市）区委书记履行基层党建工作职责专项述职会议。与
会人员在听取县（市）区委书记述职的同时，观摩了反映每位书记履职尽责情况的专题片，音像并茂，深化了会议效果。在抓好县（市）区委书记述职的基础上，每年7月份和12月份，市委组织部分别备案24个县（市）区开展乡镇党委书记大会述职的具体日期，届时派员参加，并以全市通报形式总结工作、交流作法。同时，从2005年开始，在全市农村党组织书记中，推行了每半年“向乡镇党委和党员村民代表双向述职、接受乡镇党委和党员村民代表双向测评”的“双述双评”制度，市委组织部有重点地参加了辛集、正定等的农村党组织书记“双述双评”大会。通过督导检查自下而上党组织书记述职情况，掌握了全市基层组织建设工作中存在的突出问题和主要矛盾，为有针对性地加强和改进工作奠定了基础。
三是从“面”上推磨查。基层组织建设工作点多面广，任务繁重。为保证开展监督检查的时效性，把基层党建责任制落在实处，市委结合不同时期的中心任务，组织各县（市）区委开展了“推磨式互查”，既为市委科学决策提供了依据，又促进了各兄弟县（市）区之间相互交流，实现了“双赢”。在检查过程中，通过实地查看、入户走访、座谈测评等形式，随机解剖被查对象1个乡镇所有农村，以上评上、以点映面，促进了各县（市）区之间，取长补短，共同提高。2005年以来，市委先后围绕基层党建考核、农村党组织换届选举、后进转化和集中整顿、村级组织活动场所建设等具体工作，组织各县（市）区开展了12次推磨式互查。去
年以来，为加强村级组织活动场所建设工作，我们把各县（市）区分为山区、丘陵、平原等三种地貌类型，每季度至少组织同类型县（市）区之间推磨查一次，保证相互之间可学可比。各地通过相互借鉴交流，确保了全市600个村级新建场所在今年7月底前全部投入使用。
三、抓责任、促落实，实施“考责、问效”式挂帐询谈 近年来，市委通过督查追责问效，前移了发现和解决问题的关口，进一步加强和改进了薄弱环节，提高了全市基层组织建设整体水平，推动了基层党建工作责任制的落实。
一是执行了挂帐督导和定期通报制度。2004年9月，市委组织部制发了《关于在全市实行基层组织建设工作挂帐督导和通报制度的意见》（石组[2004]27号）。市、县两级组织部门按照“分级负责、目标量化、内容规范”的原则，普遍建立了工作台帐。通过定期调度、互查联查、不定期暗访等方式，对市委部署的每一项工作及时进行督办，每季度进行一次面上通报。市委组织部针对个别工作拖沓、标准不高的县（市）区，通过全市通报和下发《基层组织建设工作督办卡》，跟踪督导党建责任制运行情况，保证了工作落实。2006年，市委组织部共制发市委《基层组织建设工作情况通报》129期，其中，涉及总结交流全市面上工作开展情况，通报个别县（市）区有关工作落实不力的近30期。
二是坚持了给县（市）区委书记寄信函询。通过督导检查发现，有的地方由于落实党建责任制不到位，造成某些工作进展缓
慢、效果不明显的问题和现象，均与本地县（市）区委书记重视不够、调度不多、没有把党建责任制牢牢抓在手上有直接关系。因此，从2004年以来，我们坚持以市委组织部名义给有关县（市）区委书记寄信函询，指出督导检查中发现的问题和不足，明确下步努力方向，提出整改意见。有的县委书记接到督办信函后，立即形成书面报告，就单项工作进展情况向市委进行了专题汇报;有的及时召开常委会议，有针对性地进行专题研究部署。据统计，去年10月份以来，我们先后围绕村级组织活动场所建设、农村“两委”换届、后进转化等工作寄送督办信80余封，取得了较好效果。
三是推行了约谈质询乡村党组织书记制度。为切实掌握基层组织建设重点工作进展情况，检验责任制落实成效，我市推行了直接约谈质询乡村党组织书记制度。市委组织部结合每季度一次的大规模明查暗访情况，在通报全市基础上，对落实不力、效果不明显的重点乡村，由市委组织部分管领导直接约谈质询乡村党组织负责人，要求当场说明情况，提出整改时限。同时，市委组织部建立了约谈质询工作台帐，详细记录约谈质询事由、时间、对象、落实情况等内容，并作为年终基层党建工作专项考核的减扣分依据之一。今年以来，针对场所建设和农村“两委”换届工作，直接约谈质询县（市）区委组织部主管副部长、乡镇党委书记60余人次，有力促进了工作落实。
