XX经济开发区财政管理体制实施办法
为明确财政分配关系，增强开发区自我发展活力，促进经济开发区更好更快发展，引领全县推进城镇化、工业化进程，根据《关于进一步加强经济开发区建设的决定》（发„2014‟号）文件精神，结合现行财税体制政策，县政府决定从2015年起，建立开发区财政管理体制。
一、基本原则
（一）财权与事权统一原则。根据经济开发区事权范围，合理界定财权，实现权、责、利相结合。
（二）促进和保障发展原则。创新发展机制，优化资源配置，促进经济增长与财力增长同步，充分调动培植财源、增收节支的积极性。
（三）财力给予倾斜原则。经济开发区属地范围内取得的各项收入，倾斜用于经济开发区经济社会发展及基础设施建设投入。
（四）科学透明原则。体制设计公开透明、科学简洁、便于操作、利于结算。
二、主要内容
对经济开发区实行“定收定支，收入分成，核定基数，保障重点，自求平衡”的财政管理体制。自2015年起在经济开发区建立一级财政，设立一级金库，完善预、决算制度，单独核
1 算财政收支。
（一）收支范围。
1.收入范围的划分。经济开发区属地范围内实现的各项税收收入、非税收入，纳入县与经济开发区财政收入范围。其中：工业企业实现的税收，县与经济开发区3:7分成； 房地产及建筑业实现的税收，县与经济开发区8:2分成； 其他行业实现的税收，县与经济开发区5:5分成；为促进园区企业土地集约利用，土地使用税收入全额留给开发区。
2.支出范围的划分。经济开发区主要承担自身范围内机关运转所需的支出，以及辖区范围内经济发展所需的支出。具体包括： 人员经费支出、基本运转支出；基础设施建设支出、征地拆迁及安置支出、支持企业发展支出、社会事务支出及其他应由开发区承担的支出。
（二）财政收支基数及补助（上解）基数。
1.收入基数的确定。按以上经济开发区税收收入范围的划分，以及2014年税收收入实绩，确定开发区的收入基数为 万元（见附表）。
2.支出基数的确定。根据经济开发区事权范围的划分，以及各项支出的标准，确定开发区的支出基数为 万元（见附表）。
3．补助和上解基数的确定。根据经济开发区的收入基数和支出基数，确定财政补助或上解基数。收入基数大于支出基数 2 部分定额上解；收入基数小于支出基数部分定额补助。经核定，县财政对经济开发区补助基数为 万元（见附表）。
(三)其他事项。
1．财政体制确定后，财政收支基数原则上不作调整，遇政策变化需调整基数，报经县政府批准后执行。
2、经济开发区收入基数确定后，在体制执行期间，依据经济开发区年度入库地方级收入实绩，超收入基数部分，全额返还经济开发区使用。
3．经济开发区属地范围内纳入公共预算管理的非税收入，扣除县调控部分，剩余部分留给经济开发区，用于相关的支出。
4.列入县年度建设计划的土地征迁及建设类项目支出，开发区自身财力不能保障，经县政府批准后，由县财政调度资金借给开发区，确保项目建设进度需要。
5.经济开发区属地范围内取得的基金收入缴入县金库，扣除按政策计提的专项资金后，剩余部分统筹使用，包括用于经济开发区土地收储相关费用，各项基础建设支出，归还前期项目借款等，具体数额根据县政府批准的项目支出计划确定。
6.经济开发区属地范围内涉及的农村财政财务管理方面收支，按县对镇（场、街道）有关政策执行。
（四）结算办法。
县与开发区财政结算实行“按月结算、分月调度（或上解）、年终清算”的办法。经济开发区金库设立前，县财政依据税务 3 机关及县非税局提供的收入归属统计，计算经济开发区分成收入，纳入县预算管理系统，分月下达用款计划；开发区金库设立后，按属地范围组织的税收收入及非税收入缴入经济开发区金库，经济开发区财政按照行业范围税收归属统计，按体制分月上解县金库。年终进行财政体制资金清算。
三、配套措施
（一）建立预决算编制及审批制度。经济开发区财政体制建立后，按照国家法律、法规及有关政策要求编制财政预算、决算（草案），报县财政局审查，县财政局在向县人大报告本级预算、决算时，一并报告，批准后执行。经济开发区财政局要在县财政局的指导下，设置会计岗位，建全预算、决算管理制度，并按时向县财政局报送有关报表和资料。
（二）完善税收征管体系。为加强经济开发区属地范围税收征管工作，县国税、地税部门要在开发区设立派出机构，经济开发区属地范围内产生的各类税收，由派出机构负责征收，并按月编制经济开发区税收入库情况报表。
（三）加强财政收支管理。经济开发区要按照财政管理有关要求，建全现代财政管理制度，加强财政、财务收支管理；建立政府采购审批制度；加强国有资产管理。按照“量入为出、量力而行”的原则，硬化收支预算，明确支出顺序；坚持厉行节约，勤俭办一切事业，保证人员经费、机构运转及重点项目支出需要。规范项目管理，加强项目绩效评价制度建设，不断 4 提高资金使用效益。实行预算信息公开制度，推进阳光财政建设。
本办法自2015年1月1日起执行，暂定三年。在执行期间，如遇国家重大政策调整，县政府将按政策规定，对管理体制进行修订、补充、完善。
铁岭市人民政府办公室关于铁岭市高新技术产业开发区财政管理体制的实施意见
