构建我省社会养老服务体系新格局
2011年是实施“十二五”规划的第一年。未来五年，我省社会养老服务体系拟构建的总体目标是：立足辽宁实际，建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系，让老年人安度晚年。
具体工作，概括为“321”，即“三个建设、二个支撑、一个平台”。
“三个建设”：一是地市级养老服务中心建设。实施市、县（市、区）级养老机构建设和改造工程，用五年的时间努力打造沈阳、大连两市4万张以上床位、鞍山市2万张以上床位，抚顺、本溪等11个市1万张以上床位的养老机构；二是县(市、区)级养老福利中心建设。按照：统一规划、整合资源、优势互补的原则，培育和发展集群性的养老福利机构，建设规模力争达到1000张以上床位；三是社区日间照料服务中心建设。全省城镇按照所辖2000名老年人的辐射范围，建设1500个社区老年日间照料服务中心，同时兼有开展居家养老服务功能。主要为居家老人提供日间照料、临时托养、家政服务、康复护理、精神慰藉等社会化服务。
“二个支撑”（政策、制度）：一是政策支撑。制定鼓励社会力量兴办养老机构的优惠政策。对新办的非营利性养老机构在土地供应、税费减免、金融贷款、建设和服务补贴等方面给予相应的优惠政策；二是制度支撑。全面推进养老护理员职业资格制度。为建立养老护理员职业资格和持证上岗制度，“十二五”期间将全面推进养老护理员职业技能培训，提高全省养老护理员的整体素质。
“一个平台”：即建立养老服务信息平台，全面推进全省养老服务信息化建设。通过以上努力，到“十二五”末，全省拟增加日间照料床位和机构养老床位10万张，每千名老人拥有床位30张，实现养老床位总数翻一番的目标。 2011年拟做好的几项主要工作：
(一)农村常年病人托管中心建设及运营工作。 根据省政府工作报告的要求，2O10年我省启动了农村困难家庭常年病人托管工程建设，目前已完成了20个县托管中心建设任务，其中本溪等六个县已实施托管运营。2011年将再建农村常年病人托管中心29个（含8个涉农区）。为完成今年29个托管中心建设任务和对已建成的20个托管机构全面实施托管运营，确保全年新增托管对象2000人的目标，我们将着力做好以下几个方面的工作：一是召开专题工作会议，具体部署落实托管中心建设及运营管理等工作；二是积极争取省发改委对建设资金的早日下拨，力争9月底前完成29个托管中心的建设任务，并整体投入运营；三是抓紧与省财政、卫生、人社、编办等部门沟通协调，尽快以省政府名义出台《辽宁省农村困难家庭常年病人托管服务实施意见》，确保托管工作平稳、有序运营。
(二)养老工作。一是召开全省养老服务体系建设推进会。为建立和完善我省的养老服务体系，全面推进养老福利事业的发展，拟于2011年下半年以省政府名义召开全省养老服务体系建设推进会。会议的主要内容是：传达贯彻全国养老服务体系建设工作会议精神、总结“十一五”我省养老工作、表彰全省养老服务示范县(市、区)和示范单位、研究部署“十二五”全省养老工作的目标和任务。同时，通过深入的调查研究和可行性论证、积极协调有关部门，争取支持，将以省政府名义出台《关于加强全省养老服务体系建设的意见》。二是实施县(市、区)养老福利中心建设。为有效应对我省人口老年龄化，推进养老事业的快速发展，加大对养老机构基础设施建设的投入，拟于2011年起，启动全省县(市、区)养老福利中心建设规划。通过科学规划、整合资源、调整布局，力争用五年的时间，在全省每个县(市、区)新建、改扩建一所集养护、康复、娱乐、临终关怀等功能于一体的综合性养老福利中心。每个养老福利机构床位不低于200张。2011年计划建设24个，年底前基本完成项目的主体工程。为此，我们将做好深入细致的调研，搞好可行性的研究论证，确保年内建设目标的实现。 三是推进养老护理人员职业资格制度。我省各类养老机构现有护理人员8000多人，居家养老护理人员1.6万人，其中接受培训和具有职业资格的人员不足10％。为全面提高全省养老护理人员的整体素质和业务水平，2010年我厅与中医药大学职业技术学院合作，启动了全省养老护理人员专项培训业务，目前已培训在职人员400人，拟在未来五年内全面推进养老护理人员职业资格制度，逐步实现执证上岗。 (1)制定全省养老护理员“十二五”培训规划。建立省、市、县(区)三级培训联动机制，做到有计划、有目标、有步骤地实施养老护理员培训工作。(2)建立长期培训合作机制。2011年将继续加大培训力度，扩大培训范围，并在辽宁中医药大学职业技术学院设立“辽宁省养老护理员培训基地”，建立长效的培训合作机制，确保2011年省本级培训养老护理骨干600人的目标。(3)建立职业资格制度。通过与省人社厅沟通、协调与合作，经过系统化学习、专业化训练和规范化的考评程序，逐步实现护理人员全部执证上岗，取得全国通用的养老护理员职业资格证书。(4)加强对市、县(区)培训的指导。建立省级养老护理员培训“师资库”，定期选派优秀的专业教师赴基层授课，同时，督促各级民政部门落实培训资金，确保培训工作的可持续性。
