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软环境和行政效能建设工作意见
为进一步提升行政效能，优化发展环境，服务发展大局，推动金湖质监事业和地方经济社会又好又快发展，现就2011年我局软环境和行政效能建设工作提出如下意见：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，深入实践科学发展观，努力为实现‚一个提升、两个高于、三个前移‛的‚十二五‛奋斗目标营造优质软环境。
二、工作目标
着力打造‚五强工程‛，建设‚效能质监‛，力争在解决工作作风、行政效率、服务质量等方面的具体问题上取得新成效；在与企业生产经营活动、人民群众生活密切相关的领域、科室和环节的效能建设上取得新进展；在加强机关自身建设、推进管理创新和建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制上取得新突破。
三、重点工作
重点实施以‚五强‛为核心的‚效能质监‛战略，即：强化一个理念——人人都是软环境；强化一个主题——一切为了科学发展；强化一个平台——参与建设县便民服务中心；强化一个抓手——组织参加公开质询评议；强化一个机制——开展督查考核奖惩。
（一）强化教育引导，形成‚人人都是软环境‛共识。一是营造浓厚舆论氛围。借助媒体宣传软环境和行政效能，宣传先进事迹，曝光反面典型；构建立体宣传网络，拓展舆论氛围的深度和广度，形成多方联动的宣传态势。二是开展“争当业务骨干和
服务能手”主题教育实践活动。围绕‚六个一‛，即阅读一本专著、聆听一场报告、开展一次调研、参与一项帮办、组织一次业务技能‚大比武‛、撰写一篇心得，进一步解放思想，转变观念。组织‚三赛三评‛，一赛服务承诺，局党组年初就服务内容、标准、方式等通过媒体向社会公开承诺。二赛服务水平，进一步规范服务场所（窗口）规范化建设，严格执行首问负责、限时办结等制度，大力治理‚庸、懒、散、慢‛。三赛服务业绩，实行实绩季度申报制，积极参与县组织‚群众推举‘我最满意（不满意）服务事项’‛活动、评选‚企业满意科室‛、‚群众满意执法单位‛和‚公共服务行业（窗口）先进单位‛等活动。三是实行联企挂钩。要主动与企业挂钩结对，正常开展帮办服务，组织所属中层以上干部参加县组织‚百名科长进百企‛活动，每人至少联系一家企业，每月至少走访一次，切实帮助解决实际问题。
（二）强化科学行政，推动发展环境优化。一是深化审批制度改革。推进行政服务科组建，严格实行‚一窗‛对外。加强对已取消和调整行政许可事项的监管，防止不作为或变相审批。进一步减少行政许可环节，优化审批流程。认真落实国家、省、市收费项目、标准，规范收费行为，严格兑现优惠政策。二是严格控制涉企检查行为。认真执行涉企检查报备制，推行‚捆绑式‛检查，对同一事项有检查权的科室，实行一个科室牵头、相关科室参加、一次性综合检查或检查结果相互认可；同一部门及其下属单位对同一企业不得重复检查、多头检查。进一步规范自由裁量权行使，严格执行自由裁量基准，做到‚首错不罚‛、‚轻违不罚‛。三是推进机关企事业单位办事公开。深化阳光政务，完善行政权力网上公开透明运行机制，提升政务公开工作质量和水平。加强对办事公开情况的监督检查。
（三）强化平台建设，推进服务便捷高效。一是积极参与县
行政服务中心建设。深入推进‚两集中、两到位‛，依托电子政务网，强化在线服务功能。实行重大项目报批帮办制，根据实际情况提供个性化服务。加强对窗口服务的即时监察、预警纠错和绩效评估。二是规范中介机构管理和服务。加强协会管理，严禁强制入会、强行收费、搭车收费和不履行服务承诺等行为，不断提升服务意识。
（四）强化公开评议，提升效能建设水平。一是积极参与县质询评议。积极参与县党政机关、事业单位主要负责人质询、评议和分管行政审批、行政执法的负责人，各部门中层及重（热）点岗位人员质询、评议活动。二是创新方式扩大内涵。县将根据实际情况开展书面质询评议、现场质询评议及媒体质询评议等活动，借助‚勤廉热线‛平台，通过县电台、电视台进行公开评议，评议现场同步直播。三是运用结果扩大影响。严格执行《工作人员行政效能质询评议暂行办法》，凡在评议中满意、基本满意率在85%以下的一律调岗交流，满意、基本满意率在70%以下或满意率低于50%的一律待岗，评议结果公开通报。
（五）强化效能监察，完善长效管理机制。一是强化行政效能监察。在机关中层及重（热）点岗位设立监测点，对行政审批行为进行动态监管。调整、优化软环境和效能建设监督员队伍，加大明查暗访力度。畅通行政效能投诉渠道，建立与完善‚投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位‛的工作机制，形成快接、快处的快速反应机制。二是加大效能督查力度。灵活运用重点工作巡查、第三方调查、专项督查等方式，保持监督检查力度。建立执法案卷检查制度，对行政执法案卷不定期地抽查。继续跟踪剖析招商引资项目手续办理过程，倒查责任，严肃处理。三是完善行政问责制度。县将加大过错问责力度，建立由县行政效能投诉中心（软建办）和县检察院为主体的预防渎职联席会议制度，
针对行政不作为、慢作为、乱作为等可能涉及渎职的行为共同进行调查，进一步规范行政行为。
四、保障措施
（一）强化组织领导。实行效能建设‚一把手‛负责制。进一步完善软环境和行政效能建设岗位责任制和责任追究制，明确主要负责人、分管负责人、具体工作人员的岗位职责，努力形成‚效能无小事，事事皆有责‛的工作机制。
（二）实施项目化管理。对照软环境和效能建设工作要求，确定本年度软环境和效能建设重点工作，逐一立项，分解任务，分段实施。县行政效能投诉中心（软建办）对每个项目进行申请、入库、在库和出库四个流程管理，定期督查，定量考核。
（三）严格考核奖惩。将行政效能(软环境)监察工作纳入全局目标考核之中，严格兑现奖惩，并作为年终评先评优，干部提拔任职的重要依据；凡检查中出现与行政效能(软环境)建设不相符合的人或事，将依据相关制度规定给予责任追究，造成严重不良影响的，给予党纪政纪处分。
