环境保护局行政效能建设年活动实施方案
为进一步改进机关作风、提高行政效能和服务水平，贯彻落实省、市关于开展“作风建设年”和“行政效能建设年”活动的决定，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于开展行政效能建设年活动的意见》（市委办发„2010‟23号）、市政府办公厅《关于印发行政效能建设年活动工作方案的通知》（兰政办发„2010‟63号）以及省环保厅《关于在全省环保系统开展“作风建设年”活动的意见》（甘环办发„2010‟22号）精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以开展精细化管理年活动为载体，以加强作风建设为切入点，以勤政、务实、高效为主题，以制度创新为基础，以绩效考评为关键，以效能监察为手段，以提高行政效能为目标，着力创新体制、健全制度，推进流程再造，改进工作作风，实现角色定位准确化、行政行为规范化、管理效益最大化，促进各项工作规范运行，确保各级政令畅通落实，营造一个良好的经济社会发展环境。
二、主要目标
通过“五个结合”，实现“五个突破”。“五个结合”即：与精细化管理年活动“五大建设”相结合，实现环境管理流程化、标准化、精细化的目标；与作风建设年活动“四项要求”相结合，实现环保队伍素质高、业务强、作风硬的目标；与落实年度目标任务相结合，实现以行政效能建设推进各项工作的目标；与学习型机关建设活动相结合，实现全面提升环保工作科学发展水平的目标；与党风廉政建设相结合，实现环境管理严、服务质量优、办事效率高、单位形象好的目标。“五个突破”即：更新思想观念，努力在增强工作的主动性和创造性上取得突破，使工作效率明显提高；推进依法行政，努力在规范机关行为上取得突破，使行政行为明显规范；确保政令畅通，努力在推进工作落实上取得突破，使行政执行力明显加强；强化服务意识，努力在树立良好形象上取得突破，使服务态度明显好转；创新管理方式，努力在建立行政效能建设长效机制上取得突破，使精细化管理程度明显增强，实现建设法治型、服务型、效能型机关的总体目标。
三、主要内容
行政效能建设年活动实施范围为市环保局机关各处室和局属各单位。根据市委、市政府提出的围绕一个目标、解决六个问题、抓好六个规范的目标任务，结合我局实际情况，重点做好以下六个方面的工作，确保行政效能建设工作不断取得实效。
（一）树立服务意识，端正工作作风。教育引导全体工作人员把人民群众的困难和愿望作为决策和行政的根本依据，时刻摆正自己的位置，牢记宗旨意识，推动由注重管理向主动服务的服务型机关的转变。
（二）加强自身建设，营造良好氛围。要按照“提效、优质”的要求，深入查找在工作作风方面存在的突出问题，分析原因，制定措施，认真整改，务求实效，大力营造“敢干事、能干事、干成事”的干事创业氛围。
（三）注重机制创新，提高工作效率。按照制度创新和流程再造的要求，继续推进行政审批制度改革，简化审批环节，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量。继续深化政务公开，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。
（四）完善制度建设、严格依法行政。进一步落实各项规章制度，建立提升政府执行力的长效机制和强有力的约束机制。规范各项环境行政执法行为，加强对行政执法的监督约束和行政稽查，坚决克服执法不公、执法违法等现象。
（五）提高队伍素质，树立大局意识。通过活动的开展，使全体工作人员牢固树立大局意识，切实做到服务中心、服务大局，自觉遵守纪律，自觉接受监督，坚持把对上负责和对下负责统一起来，创造性地开展工作。
（六）建立考核机制，接受公开监督。将活动的各项工作部署、配套措施以及对典型案件的查处情况向社会公布，把行政效能建设过程的监督权和成效的评判权，交给服务对象、交给群众、交给社会，公开接受公众监督。
四、方法步骤
全局开展行政效能建设年活动从2010年4月上旬开始，12月底结束。分为集中学习、自查自评、整改提高、总结迎检四个阶段。
第一阶段：集中学习阶段(4月1日—4月15日)
主要任务：动员部署，思想发动，制定工作方案和考核办法，成立领导小组，着重解决对开展行政效能建设年活动的思想认识问题；组织广大干部职工认真学习规定内容，并联系实际开展“转变机关作风、提高工作效率”大讨论活动。
主要环节：
1.动员发动。召开局系统干部职工大会，对开展行政效能建设年活动进行动员部署。局机关、局属各单位成立组织机构，制定工作方案，采取召开座谈会、主办简报、开设宣传栏等多种形式进行广泛动员，进一步提高干部职工对推进行政效能建设重要性和必要性的认识。
2.学习讨论。结合开展学习型机关建设活动，采取集中学习、分散自学、专题讨论、交流学习心得体会等灵活多样的方式，组织学习规定内容。通过集中学习教育，使广大机关工作人员充分认识开展“行政效能建设年”活动的重大意义，进一步增强大局意识、责任意识、法制意识、效能意识、服务意识，坚持从我做起、从现在做起、从本处室本单位做起，努力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。
第二阶段：自查自评阶段(4月16日—4月25日)
主要任务：密切联系环保工作实际，对本单位、本处室工作进行全面回顾与反思，开门征求意见、开门接受监督、开门迎接评议，开门进行整改。通过对照自查，征求意见，分析原因，制定整改方案，明确努力方向，边查边改，即查即改。
主要环节：
1.查摆问题。在认真学习、提高认识的基础上，局属各单位、局机关各处室要根据实际情况，对照《兰州市行政效能建设情况考核表》所列重点内容和作风建设年查找问题的要求，采取召开领导班子座谈会、内部干部座谈会和发放意见征求表等形式，围绕加强学习型机关建设、提高科学决策水平、规范从政行为、确保政令畅通等方面，深入开展“六查六看”活动，即一查思想观念，看是否存在观念陈旧，思想僵化，面对新情况、新问题，没有研究热情和应对举措，不联系实际，工作缺乏创造性的问题；二查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止，执行不力、政令不畅，监督制约手段不完善，干部纪律观念不强，对上级的决策部署敷衍塞责，遇到困难绕道走，碰到矛盾就上交的问题；三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛，自由散漫、各行其是的问题；四查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉，办事程序繁琐，节奏缓慢，遇事推诿扯皮，工作落实不到位的问题；五查大局观念，看是否存在行政不作为、乱作为、慢作为、难作为，对职责范围的事情缺乏责任心，相互掣肘，本位主义严重，管理不到位，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题；六查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务质量不优，“门难进、脸难看、话难说、事难办”的问题。查摆问题要做到真查真摆、真整真改。
2.反馈意见。局属各单位、局机关各处室要广泛收集查摆问题时形成的合理化建议与意见，认真做好梳理归类工作，属于对单位领导班子的意见，集体反馈给领导班子全体成员；属于对干部职工个人的意见，直接反馈给本人。
3.制定方案。针对在大讨论和开门征求意见中反映出的问题，制定切实可行的整改方案，明确整改重点，强化整改责任，落实整改措施，确定整改时限，坚持边学边改、边查边改，见诸行动。局属各单位、局机关各处室要将自查自评情况和存在的突出问题及整改措施于4月27日前以书面形式报领导小组办公室，由领导小组办公室汇总整理后上报
第三阶段：整改提高阶段(5月1日—11月30日)
主要任务：对照第二阶段查找出的问题，认真落实整改措施，解决突出问题；通过开展作风整顿，解决影响全局改革发展稳定的突出问题和涉及群众切身利益的实际问题；建章立制，强化监督检查，积极构建加强行政效能建设的长效机制。
主要环节：
1.深入整改。集中时间，重点针对环境行政许可权、环境行政评审权、环境执法权、排污收费权、环境监测权、环保资金项目分配权、物资设备采购权和干部人事权等八个方面权利的运行和监督情况开展整改活动。一是全面推行政务公
开，对涉及“环保八项权力”的事项，按规定如实公开。二是坚持科学民主决策，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制度。三是规范工作流程，加强内部协调配合和沟通，严格实行流程管理和过程控制，大力提高工作水平和工作效率。四是加强内部监督，认真排查关键部位和重点环节，查找存在的问题和薄弱环节，完善重点部位监督措施，用制度管人、管事、管钱。五是规范行政执法行为，规范各种形式的检查，禁止以罚款为目的行政执法行为；严格执行“收支两条线”规定，制止各种形式的乱罚款、乱摊派和乱收费。六是推进电子政务建设，大力抓好门户网站和局域网建设，逐步推行全程电子化运行。七是开展行政监察，纠正不作为、乱作为和不廉洁行为。八是强化内部审计，对财务收支情况开展年度审计，对排污收费、环保专项经费、基建工程等开展专项审计，试行派驻会计制度。
2.建章立制。局属各单位要针对自身存在的问题，建立健全提高行政效能的长效机制，在完善和创新岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、公开公示制、首问负责制、效能考评制、综合监察制、行政问责制等“八项制度”的基础上，结合环保工作实际，实行重大案件集体研究决定、排污收费核定公示、环境监测取样检测分离、环保资金项目分配公示、物资设备政府采购和工程建设项目公开招投标以及干部人事工作公开选拔、竞争上岗、交流轮岗等制度，在全局形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的行政效能建设制度体系，推进机关内部管理和服务规范化、科学化、高效化。同时，要建立领导督办机制，强化领导责任；强化日常工作的检查督办机制，通报正反典型；落实协调会商机制，增强执行合力；落实工作奖惩机制，形成闭环效应；建立社会评价机制，接受公开监督。
第四阶段：总结迎检阶段(12月1日—12月31日)局属各单位、局机关各处室要对行政效能建设年活动进行认真总结和完善，形成书面总结，于12月15日前报领导小组办公室，并迎接检查验收。
五、保障措施
行政效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，全局干部职工要深刻认识开展行政效能年活动的重大意义，把整肃作风、创优环境作为整个活动的重中之重，抓好落实。
（一）切实加强领导，精心组织实施。把行政效能建设作为“一把手”工程，成立由局党组书记、局长陈静同志任组长，副局长郑志强、纪检组长杨林、副局长杜文艳、闫子江任副组长，局属各单位、局机关副调研员、各处室主要负责同志为成员的行政效能建设年活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由纪检组长杨林同志兼任，副调研员郭金魁为办公室副主任，办公室工作人员由市环保局办公室副主任赵新邵、于军海，副主任科员武卫红，市环境监察局办公室主任屈宏，市环境监测站办公室负责人马维慧，市环保局信息中心副主任黄磊，市环保研究所负责人杨成林组成。领导小组办公室具体负责行政效能建设年活动的组织、协调、指导和督查等工作。局属各单位也要成立相应机构，以确保“行政效能建设年”活动落实到位。
（二）强化督导检查，实行效能考评。通过多层、多批、多点的暗访活动，及时掌握工作落实情况，利用督导调研、投诉处理、绩效考评等多种形式对开展行政效能建设的情况进行监督检查，深入基层、深入群众，发现问题，解决问题，确保行政效能建设各项工作落到实处。制定《兰州市环境保护局行政效能建设考核办法》，对行政效能建设工作采取自查自评、民主测评、组织考核相结合的方法进行考评。个人工作效能由局属各单位和局机关各处室评定；局属各单位和局机关各处室工作效能由局领导班子综合评定。考评结果作为年度评先和使用干部的主要因素。12月15日前，局属各单位和局机关各处室将行政效能建设年总结上报领导小组办公室，总结要突出制度的执行情况和行政效能建设的成效以及存在的问题，提出深化行政效能建设的建议。
（三）抓好典型引导，实行问责追究。以民主评议政风行风、行风阳光热线及评优创先等活动为载体，积极开展“比、学、赶、帮、超”活动，注重培育行政效能建设中不同层面的先进典型，及时总结典型经验和做法，充分发挥先进典型的示范引导作用，形成处处讲效率、人人谋发展的良好氛围。对违规违纪问题，分别情况给予监察建议、效能告诫、组织处理和立案查处，发挥反面典型的警示教育作用。领导小组办公室受理群众投诉，切实做到“事事有回音，件件有着落”。对影响机关效能的行为，严格按相关规定予以责任追究。
（四）加强沟通协调，开展流程再造。牢固树立全局“一盘棋”思想，局属各单位和局机关各处室要与领导小组密切联系，加强沟通，对工作中遇到的问题及时协商和协调。涉及多个处室和单位的行政执法权力事项，在梳理和优化流程时，要统筹兼顾，避免出现交叉、重复或者遗漏项目。在梳理流程的同时，对多级审批的权力事项，要兼顾基层办事程序，科学合理优化流程，实现流程再造，确保运行流程全面规范、高效便捷。
（五）加强舆论宣传，营造良好氛围。局属各单位、局机关各处室要确定一名信息员，加强行政效能建设信息报送工作。在活动期间，局属各单位每周至少报送1条相关信息，局机关各处室每月至少报送1条相关信息。同时，要加强与新闻媒体、市行政效能建设年活动领导小组办公室的联系，及时宣传全局系统开展行政效能建设年活动采取的举措、取得的成效。
