包头市环保局实施公务员法情况自查报告
市公务员局：
按照市公务员局《关于印发的通知》精神，结合我局工作实际，开展了贯彻实施公务员法自查活动，围绕“早动手、早安排、查不足，总经验”的工作思路，遵循“细、准、全、快”的原则，初步完成了自查工作，成效明显。通过认真细致的分析研究和查找，有效的推动了公务员法在我局的顺利实施，为公务员管理工作的法制化、科学化、规范化奠定了坚实的基础。现将贯彻实施情况报告如下：
一、贯彻实施《公务员法》的基本情况
我局所属行政机关有5个：局机关及四个派出机构----环保分局，6个参照公务员法管理的事业单位：市环境监察支队、市辐射环境管理处、昆区环境监察大队、青山区环境监察大队、东河区环境监察大队、九原区环境监察大队。全局系统共有公务员49人，参公管理人员165人。
（一）领导重视，成立机构，为公务员法顺利实施提供组织保障
公务员法是我国五十多年来干部人事管理第一部总章程性质的法律，贯彻实施好公务员法是人事工作的重中之重。对此项工作我局高度重视，始终把学习公务员法和公务员法实施工作摆上重要议事日程，按照全市公务员法实施工作统一部署，进一步统一思想，提高认识，积极抓好贯彻落实。为加强公务员法实施工作的领导，我局于2006年11月成立以党委副书记任组长，政工干部、四个分局局长任成员的实施《公务员法》领导小组，办公室设在政工科。
（二）精心组织，周密安排，积极做好公务员法的宣传、学习、培训工作。
学习和大力宣传好公务员法是贯彻实施好公务员法的前提和基础，具有十分重要的意义。我局按照全市统一部署，结合自身实际，精心组织，周密安排，把全体公务员的思想和行动统一到公务员法的精神上来，切实增强学习好公务员法的责任感和自觉性，采取多种形式进行学习宣传，深刻领会颁布实施公务员法立法背景、重要意义和精神实质。
1、采取有力措施，切实做好公务员法宣传工作。
《公务员法》颁布以来，针对全体公务员希望了解公务员法的立法背景、精神实质和实施步骤的需求，我局对公务员的范围、分类管理、工资福利、非领导职务与职级的设定、奖惩、辞职辞退等，有针对性地开展宣传活动，帮助大家了解和掌握公务员法基本知识。
2、结合自身实际，积极做好公务员法学习培训工作。
贯彻实施公务员法能否取得实实在在的效果，领导干部是关键。我局将公务员法的学习列为领导班子中心组学习的主要内容。通过学习培训，进一步提高了领导干部的思想认识和法制观念，充分发挥了领导干部带头学、带头参加培训和带头遵守的表率作用，进一步带动和促进了全体干部职工学习公务员法的积极性。 做好公务员法全员培训是实施工作的重要环节。我局为全体公务员定购了《中华人民共和国公务员法》教程和《中华人民共和国公务员法》释义，确保人手一册，为学习培训工作的开展提供的教材保障。采取个人自学与集中培训相结合的方式进行全员学习培训。通过培训达到了预期目的，进一步增强了全体公务员的法律意识，进一步转变了思想管观念，进一步提高了执政能力和水平。
（三）坚持原则，依法办事，积极贯彻落实公务员及配套法规。
随着公务员法的正式实施和配套政策法规的相继出台，我局按照全市统一部署，坚持原则，依法办事，圆满完成各项公务员法实施工作。
1、圆满完成公务员登记及相关待遇的落实工作。 公务员登记是实施公务员法的基础性工作，是公务员制度入轨运行的基本保证。在首次公务员登记工作中，我局严格按照我市公务员登记实施方案规定的登记原则、范围、对象、条件和程序执行，对符合条件的40名同志（其中处级干部6人，科级干部32人，科员2人）进行了登记，同时按规定确定了职务和级别。在公务员登记过程中，我们坚持原则不动摇，执行政策不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，由于执行政策公正、公开、透明，未发生任何矛盾和不和谐现象，确保了公务员实施工作的稳定。在后续的管理工作中，只要有人员调任到机关工作，办理任职手续后，我们就及时为他们进行公务员登记，保证了目前机关的49名公务员全部进行了登记。公务员职务与级别确定完成后，按照工资制度改革办法，认真细致的进行了工资套改，反复进行核对，圆满完成工资制度改革工作任务，未出现任何错误和疏漏，切实维护了广大干部职工的切身利益。
2、圆满完成参照公务员管理单位的申报等相关工作。 按照市施公领导小组《关于印发的通知》（包施公发[2007]2号）要求，对局属11家事业单位进行了审核，确定市监察支队等6家具有法律、法规授权，具有公共事务管理职能的事业单位，组织参照管理的申报工作。经自治区人事厅批准，市监察支队等6家单位为参照管理单位。6家参照管理单位有165人通过了过渡考试，并进行了参照管理的登记工作。参照管理工作人员的职务与级别确定后，按照工资制度的相关规定，及时办理了重新确定工资工作，使职工的利益得到保障。
3、圆满完成公务员信息库建设。
按照市公务员局的要求，将全局系统49名公务员、165名参照管理工作人员的个人综合信息全部输入软件，进一步完善了公务员信息管理系统，建立了登记后的公务员信息库，每年都能够及时进行信息库的动态更新和维护，保证登记库的准确性，为公务员统计、工资统计提供科学、准确的支撑。我局所以公务员及参公人员的档案都由局政工科指派专人管理，每年年初都对上年度形成的档案资料进行及时的归档，保证档案资料完备。为公务员统计、工资统计等相关工作的开展提供了方便。
4、严把公务员的“入口”，畅通公务员的“出口”。 严格执行我市公务员考试录用制度，采用公开考试、择优录用的方法，面向社会考试遴选和录用公务员。今年，我局拟从新增编制中拿出20个进行公开遴选，遴选方案是严格按照《包头市市直机关公开遴选公务员暂行办法》的要求制定的，该方案已经上报市公务员局，待批准后组织实施。今年所属2个参照单位公开考录的计划数为11个，已上报市公务员局。在公务员队伍“出口”上，全面实施了退休和辞职辞退制度，严格执行“到龄必退”。
5、严格按照要求考核和奖励公务员。
公务员的考核和管理一直是实际工作中的一大难点，为了保证年度考核工作在激励公务员干事创业方面发挥积极作用，我局2008年制定出台了《市环保局机关国家公务员考核办法（试行）》《市环保局年度综合考核评价办法（试行）》，推行了量化考核法、分层次考核法和360度全方位考核法，考核质量明显提高。考核中坚持以岗位职责及年度工作目标为标准，以设臵科学合理的量化考核体系为保证。为了体现民意，增加横向可比性，减少考核失真，根据考核对象工作性质、工作责任的不同，实行分层次考核。为体现层层负责
制，听到方方面面的声音，采取了360度的全方位考核，实行权重衡量制，而且来自基层和群众的评议结果所占的比例达到了50-70%。考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。我局没有出现被考核人因不同意考核结果提出复议、申诉的情况。我局2009年12月被自治区党委、政府评为“全区人民满意公务员集体”，监察支队的张进忠被市委、市政府评为“全市人民满意的公务员”。 我局有2名公务员荣获三等功，34名公务员获得嘉奖。奖励审批后，及时办理奖励待遇兑现手续。
6、严格按照规定任免和调任公务员。
我局历次提任的公务员都是局党委在充分考虑工作需要、岗位要求、职数空缺、编制空缺、干部特质、以及各单位领导班子年龄结构、能力结构、知识结构等因素的基础上，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《包头市环保局科级干部选拔任用工作管理规定》的要求，通过民主推荐、考察酝酿、分析综合、研究决定等程序确定的，没有出现超职数任命干部的问题。我们还加大干部竞争上岗的力度，先后拿出9个副科级参公岗位实行竞争上岗，为年轻干部成长进步提供了平台。今年为了提高四个分局的管理水平和工作效率，我局将四个分局的副局长和四个大队长进行了轮岗交流。在提任公务员考察过程中，实行了考察预告制和征求纪检监察部门意见环节，充分了解每个拟提任的公务员。我们严格按规定及时履行公务员职务任免职备案。在确定调任干部前，都严格按照调任办法向市公务员局报告有关情况，并按规定程序、办法和职位任职资格条件确定调任人选情况。为调任人员及时办理公务员登记手续。
7、创新培训方式，提升公务员素质。
围绕提升“公务员队伍能力素质”这一宗旨，不断创新完善“学用结合”的培训方式，以用为本，学以致用，特别
是优化培训资源，在“高”字上下功夫，坚持高起点，高标准，搭建高层次培训平台。按照分类管理、分层次培训、经常性学习的原则，严格执行学分制管理和公务员培训登记管理制度，强化公务员培训培养工作的规范化建设。每年年初我局都结合工作实际，以及公务员“双提”活动的安排部署，制定并印发了《干部职工培训计划》，明确学习的内容、时间、形式，确定坚持知识、素质、能力三位一体的培训目标，突出培训的针对性和实效性。我们还坚持每周五集中学习制度，采取班子成员领学思想政治、业务骨干领学技术知识等多种形式进行集中学习。
（1）以环保宣讲团为依托全面开展环保大讲堂 我局在局系统聘请23名同志组建了包头市环保宣讲团，启动了“环保大讲堂”活动。围绕中心工作，宣讲政策法规、创模以及污染物减排内容；结合工作中出现的新情况、新问题，围绕人民群众关心的热点、难点问题，做好了引导和释疑解惑工作。逐步形成专家学者讲知识，领导干部讲思路、做法，一线工作人员讲经验体会的宣讲服务格局。启动“环保大讲堂”进行环保业务培训，是市环保局提高干部职工能力素质的新举措。截止目前，在我局系统共组织了11场讲座，共计480名公务员接受了培训。
（2）以联合办学为抓手，全面提升公务员环保水平我局与内蒙古大学联合举办了一期环境工程领域硕士研究生班和三期环境工程专业本科进修班。参加硕士研究生班的公务员23人，本科进修班的公务员共计110人。我局与高等院校联合办学的经验做法被《内蒙古日报》以纪实报道的形式予以刊登推广，自治区环境监察总队及呼和浩特市环保局也采纳此方式来强化人员培训。在各单位工作经费紧张的情况下，我局党委要求各单位要为参加进修的人员报销70%的培训费，每人报销910元；为取得硕士研究生学位的人员
报销80%的学费。
（3）以内部培训为重点，提高专业技术人员业务水平充分利用各种资源，结合人事局、市行政学院、市委党校开设的远程教育培训等学习的平台，邀请国家环境部创模考核组权威专家、清华大学博士、中国原子能研究院博士等专家学者以及本单位的业务骨干进行专题讲座，对公务员进行培训。组织一期科级以上干部拓展训练培训，全局63人参加了培训。针对工作侧重点的不同，举办各类讲座和培训班9期，培训环保系统公务员286人次。
（4）以外派培训为辅助，提高公务员综合素质 有计划的选送公务员参加上级组织各类培训。指派工作对口人员参加环境保护部、自治区环保厅组织的各类培训班；参加市委、市政府及相关部门组织的培训；根据环保工作需要就创模、污染减排、在线监测等到先进地区进行考察学习。近五年来，全局系统共参加赴外各类培训学习92人次。我们先后选派1名公务员上挂到国家华北督察中心挂职锻炼，下派4名公务员到远郊旗县区环保局挂职锻炼。
二、取得的成效
五年来，经过共同努力，包头市环保系统公务员管理工作取得显著成效,公务员的政治理论素质和环保业务水平都得到了全面提高，注重联系工作实际，学用结合，学以致用，依法行政、依法服务的意识和能力进一步增强，有力促进了环境保护各项工作的发展。主要表现在：
（一）公务员素质进一步提高，队伍建设取得了丰硕成果。
近年来我市的环境保护工作突出，改善环境措施得力、成效显著，我局的工作赢得了上级部门、各级领导、人民群众的肯定和认可。2009年12月被自治区党委、政府授予“全区第七届人民满意公务员集体”荣誉称号；市监察支队的张
进忠被评为“包头市人民满意的公务员”。今年，我局被国家环境部评为“十一五”期间全国环保工作先进集体，公示已经结束，就待下文表彰。 先后荣获“全国双达标工作先进集体”、“全国法制先进集体”、“全国建设项目环境保护管理先进集体”“全国奥运会空气质量保障先进集体”等国家级奖励有10项。荣获“自治区环保工作先进集体”“自治区人民满意的行政执法单位”“自治区环保系统行风建设先进集体”等自治区级的奖励有5项。领导班子连续五年被包头市委评为实绩突出。在全市历年组织的行风评议中都保持了较好的名次。
（二）公务员能力的进一步提高，环保业务工作水平整体推进。
随着全局系统公务员能力、素质的提高，为完成创模及减排任务、改善环境质量提供了人才保障，使得我市的环保各项工作走在了自治区各盟市前列。一是“十一五”减排目标提前实现。两项主要污染物减排连续四年实现“双降”，提前半年完成了“十一五”减排任务，并为“十二五”减排奠定了坚实基础。二是黄河流域“十一五”水污染防治规划项目加紧完成。黄河流域 “十一五”水污染防治规划项目是国家、自治区重点考核项目，我市是重点考核城市，承担黄河中上游流域水污染防治规划项目（包头段）共19个。截至12月初，我市完工项目14个，完成率73.7%，其中已完成验收9个，已提交试生产报告项目5个；在建项目5个，开工率100%。三是环境质量持续改善。我们坚持把执政为民、保障民生作为环保工作切入点和落脚点，加大环境综合整治力度，持续开展打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动，着力解决危害群众健康的突出环境问题，确保环境质量的改善。2010年，包头市空气环境二级以上良好天数达到316天，较2005年增加了60天；二氧化硫、二氧化氮达到空气质量
二级标准，其中二氧化硫是自包头市开展空气环境监测以来首次达到二级标准。黄河包头段三个国控断面Ⅲ类水质达标率平均为100%。
三、存在问题
1、对依法规范管理公务员队伍缺乏进一步的深入思考和长远打算；
2、在实施公务员法和相关配套政策法规方面还需继续加强和巩固，为做好今后各项工作打好坚实的基础。
3、在建立公务员培训长效机制上还不够完善，在今后工作中需要进一步抓好、抓实，做到常抓不懈。
4、公务员队伍的年龄结构需要进一步改善。受人员编制的限制，全局系统公务员及参公人员中30岁以下仅有16人，31-35也只有20人，35岁以下人员所占比例为16.7%，公务员队伍年龄老化且出现断层，没有形成合理梯次。急需改善年龄结构，以保证环保事业的可持续发展。
5、我局6家参公单位的人员中，原聘任在正高岗位的2人，副高岗位19人，中级岗位53人。而四个监察大队的机构规格为副科级，副科领导职数2个，1个副主任科员非领导职数，单位绝大部分人员在参照管理后重新确定职务时，因受职数的限制，只能确定为科员，使原有中、高级专业技术职称的人员的工资受到影响。建议出台包头市相关政策，解决这些同志的实际问题。
6、关于科级领导干部年满52岁转任非领导职务后，有些老同志也不愿意再上班，不好安排具体的工作，建议出台相应政策，转非的同时提前离岗。
