2011年度暑期社会实践报告
山东大学政治学与公共管理学院
年级：09级
班级：国英班
姓名：丁冠
学号：200900031008
实践单位：山东省济南市济阳县曲堤镇孙家村村委会
一． 实践目的：
我国农村村民自治委员会是农村基层政权组织，自1988年在部分地区试行直接选举的试点工作以来，经过十多年的发展，直接选举已遍及全国农村的绝大部分地区。我国的现代化离不了广大农村的现代化，某种意义上说，农村的现代化进程制约着我国现代化的实际进程，而农村基层民主政治建设又是农村实现现代化的关键。
党的十一届三中全会以来，山东省按照中央的部署要求，紧密结合经济社会发展的新形势新任务，把扩大基层民主作为发展社会主义民主政治的一项基础性工程和战略性任务来抓，以保证群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权为重点，在扩大基层民主，健全基层民主制度方面进行了积极探索，开创了基层民主政治建设的新局面。几年来，广大农村基层组织和农民积极参与社会主义新农村建设，取得了显著成绩。作为济南郊区的孙家村，它的新农村建设、农村基层民主政治建设现状如何，有那些成功的经验，我们实践团队做了细致的社会调查，希望对广大农村的基层民主政治建设提供新的参考思想。
二． 实践内容：
调研团队以济阳曲堤镇孙家村为研究基地，通过调研前期准备、党支部书记访谈、生产基地参观、问卷调查等方式，对农村地区基层民主自治与农村发展状况进行调研。在前期准备工作中，我们通过网络、书刊查阅了当地经济文化发展情况，对当地经济支柱、文娱活动、社会风气、政治生活等方面进行初步了解，为下一步的调查打下良好基础。同时，团队积极联系当地村一级政府，争取当地支持，为调研活动的顺利开展扫除障碍。
而在与党支部孙书记的访谈中，团队更详细了解到当地的产业发展情况，和文化生活情况。经济的快速发展和文娱的丰富多彩都为基层民主的发展打下坚实的基础。通过双方交流，我们从宏观上把握民主政治发展的背景条件，并对村民自治成果感同身受。
同时，为了从另一个角度更深入的了解经济发展对基层民主建设的影响，带着对当地发展的宏观把握，我们有针对性地参观了当地黄瓜生产基地。通过参观，我们了解了当地黄瓜产业发展的历史以及发展的历程，并分析黄瓜产业发展对当地新农村建设和农村政治发展的积极影响。该活动不仅使队员了解了黄瓜产业发展情况，更在其中体会到农业生产的辛苦与专业化生产的优势，经历不可多得。我们用了四天的时间，积极深入农村街道、住户，利用问卷调查和访谈等形式收集村民对基层民主的看法。通过与村民们的交谈，我们了解到，当地民主自治发展良好，村民的问题能得到切实解决，其建议也能受到合理吸收。然而，其在民主监督等方面仍需加强管理，使农民能够真正行使其民主权利。
三． 实践总结：
农村基层民主政治建设的含义是：在中国共产党的领导下，通过改革和调整不适应社会主义市场经济要求的农村基层管理思想、管理制度和管理方法，建立农村基层民主管理新体制，不断扩大农村基层民主，依法实行村民自治，保证农村群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。一般而言，基层民主建设可以分为两种：基层社会民主建设和基层国家民主建设，即由农民行使其民主自由与权利，对基层的社会管理事务等进行直接或者间接形式上的管理。
该村通过建立村党委领导办公室将基层民主自治纳入管理条理，定期举行例会并鼓励村民旁听，同时还公开选举过程，有效做到领导班子人民选。但仍存在以下问题：
1.农村基层民主政治过于抽象，现行基层民主制度不够完善。村民在自治管理中对于自身日常具体事务缺乏管理权限，故而使得农村基层民主政治过于抽象，不能与生活实际相结合。村民自治的重点应当放在村务公开、村民议事上，要更多地让群众参与进来。对基层民主制度建设的理论问题研究不够，缺乏超前性、系统性和创新性，基层民主实践缺乏理论指导。
2.基层民主运行中的一些深层次矛盾和问题迫切需要认真研究解决。在村民自治运行中，存在农村“两委”之间矛盾摩擦复杂化，造成村务决策、管理事项难以开展;村民委员会选举有关规定不完善，导致素质不高的村民竞选村委
委员易上难下;村务公开各个环节的监督主体不明，造成村务公开特别是财务公开难等问题。这些问题对基层民主的运行和发展构成了严峻挑战，迫切需要深入研究，寻根探源，妥善解决。
3.部分党员群众和农民的民主素养亟待提高，村民监督组织和监督机制有待强化。有些党员群众对基层民主的重要性和紧迫性认识不足，存在着一些思想顾虑。一是部分领导干部民主意识不强，担心扩大基层民主会“失控”、“失位”，对基层民主不关心、不支持。部分农民缺乏主体意识，民主参与热情不高有些农民不清楚自己有哪些民主权利，或不能认真和正确地行使好这些权利，有的甚至只想要权利，而不愿履行应尽的义务，这些都大大制约了基层民主制度各项功能的充分发挥。部分干部群众对村监督组织的地位和作用认识不够到位。同时，村监督人员能力和水平由于培训制度没有得到较好实施，未经过专业培训和系统业务学习，在监督工作中走过场，影响了监督作用的发挥。
扩大基层民主建设是一项长期的复杂的系统工程，需要循序渐进、逐步完善。从本次在孙家村的调研情况，结合当前我国经济发展程度和农民的民主要求来看，扩大基层民主，我认为应该从以下几方面来推进：
1.坚持和完善以家庭联产承包责任制，大力发展农村集体经济，为政治民主建设建立支柱。集体经济力量为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群众的政治参与，保证集体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好的社会服务。村民自治组织享有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。可见，村集体经济成为制约村民自治运作和发展的物质基础。中国农村村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经济与村民自治的运作有密切的相关性。要健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系。
2.强化民主决策、民主监督的执行力，建立有序的民主参与机制，真正做到让村民当家作主。
①对“民主决策六步法”的过程要坚决按程序运作。要进一步规范和完善基层选举的程序和方式，改进候选人提名方式，扩大参加选举的范围，使选举更加重视和体现民意，选举过程更加公开、公正、透明。监督组织的成员必须由民主选举
产生。在自荐和党组织推荐的基础上，要积极探索和规范直选选举；同时，要杜绝违规兼职现象。村各监督组织的重建和调整要与村委会选举同步展开，把真正热心于管事和有能力监督的村民吸纳到各监督组织。
②进一步健全民主议事制度，完善座谈会、听证会、协商会、公开征询意见、民意调查等形式，扩大群众对与自己切身利益密切相关的决策的参与。把村规民约、村民自治章程、居民公约作为民主管理的主要形式，按照国家法律法规，民主制定有关民主管理制度，在规范干部群众的行为的同时，使更多的群众能够参与各项事务的管理。村纪检组织要加强对所在党组织和党员遵守党纪法规情况的监督，并参与对党务、村务、财务等重要事项的监督。
3.加强民主观念教育，引导农民正确行使民主权利，提高村民参政议政的积极性。扩大基层民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主途径，必须尊重农民的创造，倾听农民的呼声，反映农民的意愿，集中农民的智慧和力量，认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，把农民的根本利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。这既是基层民主政治建设的目的，也是扩大基层民主必须遵循的一个基本原则。认真抓好民主观念教育这个基础，通过教育培训、宣传引导、典型示范等形式，不断提高全民族的民主观念和民主意识，提高广大党员群众充分珍惜、正确行使、积极维护民主权利的自觉性和坚定性，提高行使民主权利的能力和水平。
