九龙镇土地流转调研材料
尊敬的各位领导：
欢迎你们到九龙检查指导土地流转工作，2012年，我镇依托农民专业合作社及种粮大户，采取合作社承包、农户自发流转等形式，按照依法、自愿、有偿的原则，强化引导，示范带动，促进了土地流转规模化经营。下面我就我镇如何开展此项工作向各位领导汇报如下：
一、我镇土地流转的现状
我镇共有8个行政村1个居委会，农业人口4.2万人，耕地面积4.05万亩。人均0.96亩。目前全镇已实现农村土地流转8320亩，土地流转率达20.5%。其中，转包1560亩，占18.7%；租赁5620亩，占67.5%；转让365亩，占4.3%；其它流转形式775亩，占9.3%。流转入合作社面积3549亩，流转入种植大户面积1540亩；500亩以上的地块 1宗合计2332亩。100-500亩的流转大户11户1540亩。分析我镇土地流转现状，呈现以下几个特点： 一是从流转方式看，主要以租赁、转包为主，占流转土地总量的86.3%，以转让、互换及其它形式为辅，占流转土地总量的13.7%。二是从流转地域看，土地流转主要集中在叶寨、西刘、居委会等沿阜临路村（居），或者像五坑、庙前及姬庙等地处偏远、外出打工较多的行政村。三是从流转主体看，土地正由农户间流转
向农户与种养大户、农民专业合作组织等流转，目前全镇流入专业合作社的土地面积3915亩，占流转面积的47.1%。五是土地流转组织化程度逐步提高，我镇成立了土地流转服务中心，加强对土地流转工作的指导和服务工作，土地流转正从农民自发流转向有组织规模化流转转变。
三、土地流转工作主要做法
一是成立组织，建立服务网络。镇政府成立以镇长为组长的土地流转领导小组，领导小组下设土地流转服务中心，办公室设在农经站，负责规范统一的土地流转合同，构建完整的流转信息网络，收集发布农村土地流转信息，建立完善土地流转台账，监督土地流转合同的履行。
二是制定方案。三是多种形式，加快流转速度。在流转形式上，有的是村组负责从群众手中统一租来土地，然后通过竞价的方式，承包给有实力的企业经营；有的是采取农民自发流转、合作社承包的形式，将土地资源有效整合，实现经济效益、社会效一。四是规范程序，保障农民合法权益。镇土地流转服务中心具体负责指导农户和业主签订流转合同，监督土地流转的履行；镇成立土地流转仲裁委员会，调解仲裁乡村难以调解的土地流转纠纷，切实保障农民合法权益。
四、土地流转工作取得的成效
一是促进了农业规模化经营。2012年我镇新增土地流转面积呈现“政府引导、集中连片、程序规范”等特点。今年
新增土地流转面积3500亩，其中连片500亩以上的1100亩是由种粮大户葛浩新在叶寨新签的出租合同。100亩以上的主要有刘竹园村、庙前村签订流转面积211亩，用于种植杭白菊；临泉半截楼西瓜协会与九龙居委会签订流转面积103亩，用于发展大棚优质西瓜。还有西刘村与芦荟加工公司合作的钢构大棚种植50多亩芦荟。
二是解决了矛盾。种粮大户和专业合作经济组织在获得土地经营权后，把农业的产前、产中和产后诸环节连结成紧密的产业链条，有效解决了农户小生产与社会大市场的矛盾。
三是加了农民收入。流转出土地农民不付种地成本，不 担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，而且能从务工中获取劳务收入。
五、当前土地流转出现的问题
1．认识不足，重视不够。一方面部分镇村干部重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和流入方自由协商，与镇村无关，对之采取听之任之的态度。另一方面农民观念陈旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。
2、种养大户偏少，流转愿望带动作用有限。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带
动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。
3、土地流转机制不健全。一是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，多为口头协议，统一规范具有法律效力的书面合同少，缺乏科学管理。二是流转制度不健全。没有建立起规范的土地流转档案，土地流转发生纠纷处理难度大，缺乏法律保障。三是农村土地流转合同的签订不规范。表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有考虑物价变化因素等方面。
4、财政金融机构扶持力度不够。我区虽然制定了奖励措施，但是奖补力度还是相对较少，种植大户发展传统农业利润空间有限，发展特种种养业和设施农业，单位土地投入较大。又由于农村土地及地上附着物不能抵押贷款，资金短缺限制了流转规模的扩大。
五、措施和建议
一是加大土地流转宣传力度。加大宣传力度，严格遵循“依法、自愿、有偿、有序”的原则。要采取多种形式宣传土地流转政策，让农民了解政策、消除疑虑、推进土地流转。
二是建立完善土地流转平台。我镇土地流转服务中心已经成立，土地流转服务网络已初步形成。下一步建立完善城乡统一的土地流转交易平台，储备一批土地资源，利用网络
统一发布土地供求信息，逐步实现农村集体土地全镇统一政策、统一调控、统一监管。
三是以粮食产量为基础，合理确定土地流转价格。目前，我镇土地流转大都是以现金形式确定流转价格，由于土地流转期限较长，物价上涨较快，农民利益不同程度受到损害，也为土地规模经营者埋下纠纷隐患。建议土地流转主体双方根据土地质量合理确定粮食产量，以粮食产量作为土地流转价格。经营者每年按市场价折算现金支付租金，既降低了价格波动对农民收入的冲击，又解除了业主的后顾之忧。租金经承包方与受让方协商确定，或通过镇土地流转服务中心组织招投标确定土地流转价格。
四是加大金融机构扶持力度。粮食补贴、良种补贴、农资补贴、农机补贴等要与土地流转、规模经营相结合，保障种粮农民的生产积极性。对种植大户在水电费用等方面应有一些优惠政策给予支持。金融机构要把规模经营户作为信贷支持的重点，解决规模经营主体季节性所需生产经营资金不足的问题。
以上就是我镇土地流转的大致情况，汇报完毕，不足之处，敬请各位领导提出宝贵意见和建议！
九龙镇人民政府
二○一三年五月二十九日
