关于对农村“两委”班子实行“任期承诺目标
管理监督”制度的规定
为深入落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步规范农村干部施政行为，激发干事创业热情，根据市委统一部署，结合我县实际，决定对全县农村“两委”班子实行“任期承诺目标管理监督”制度，以任期承诺目标为抓手，逐步实现农村“两委”干部的民主、科学、规范化管理，为实现县委“一年打基础、两年加速度、三年大跨越”工作目标、加快推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
一、基本内涵
实行农村“两委”班子“任期承诺目标管理监督”制度，是指在农村“两委”班子换届选举前，乡镇（街道）党委在深入调研基础上，提出村街下一届“两委”班子任期共性目标；“两委”班子选举过程中，“两委”候选人重点围绕如何保证实现任期共性目标，以及当选后的任期个性目标进行竞职演讲，接受党员群众评议和挑选。“两委”班子选举产生后，对共性目标和个性目标进行合并汇总，并向乡镇党委、政府和村街党员群众进行公开承诺，接受村党员群众的监督和乡镇（街道）党委的考核管理监督，根据落实情况兑现奖惩。
“两委”班子任期承诺目标既要体现乡镇（街道）党委、政府对村街整体工作的安排部署，又要突出村街发展建设实际和广大村民的合理诉求。
1、共性目标。由乡镇（街道）党委在选举前进行调查摸底基础上，根据村街实际逐村制定，内容主要包括党的建设、经济建设、精神文明建设、新农村建设、社会治安综合治理、计划生育和其他阶段性重点工作等，同时还要包括农村党组织规范化星级管理的有关内容。
2、个性目标。由各村“两委”班子根据村街实际、结合选举前作竞职演讲时承诺的事项，重点围绕村街经济发展、公益事业建设等制定，尤其要突出解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众满意。
二、遵循原则
为确保任期承诺目标制定的科学、合理，应遵循以下三条原则：
1、既要涵盖全面，又要突出重点。要围绕县、乡镇（街道）党委重大部署，立足推进社会主义新农村建设，纳入三个文明建设内容，涵盖农村党建、经济、社会、新农村建设等各个方面；同时又要从本村实际出发，针对影响发展、稳定的突出问题确定工作重点，明确努力方向。
2、既要尽力而为，又要量力而行。各项指标要体现快速发展和自加压力的精神，积极向上，必须付出努力才能完成，让干部真正感到有压力、有动力；但又要留有余地，不说大话，确保兑现。
3、既要有任期目标，又要有年度目标。三年任期目标确定后，要逐年分解，细化量化，制定好年度目标、季度目标，落实保障措施。具体到办哪些事，责任人是谁，什么时间完成等都要做出明确规定，做到“目标、责任、时限”三落实。
三、制定程序
制定任期承诺目标，应按下列程序进行： l、对任期承诺目标细化分解
①新一届村“两委”班子选举产生后，及时召开“两委”联席会，对乡镇（街道）党委提出的任期共性目标和选前竞职演讲承诺的个性目标，进行合并汇总，尤其要搞好村党组织班子与村委会班子任期目标的有机对接，形成“两委”班子任期承诺目标。
②“两委”班子在广泛征求村街党员群众意见基础上，将任期承诺目标细化量化为任期内每一年度的工作任务，进一步具体落实到每个季度、每个月，并分解到每名班子成员头上，明确完成时限（式样附后）。
③各村街将细化后的任期承诺目标，报乡镇（街道）党委审批。乡镇（街道）要及时召开党政班子联席会，对各村街“两委”班子任期承诺目标和年度工作目标进行集体审议。
2、签订任期承诺目标管理责任书
任期承诺目标及年度工作目标经乡镇（街道）党委审批同意后，乡镇（街道）党委要召开专门会议，组织辖村党组织书记、村委会主任分别与乡镇（街道）党委、政府（街道办事处）与签订《任期承诺目标管理责任书》。《责任书》一式三份，乡镇（街道）和村街各一份（式样附后）。同时，组织各村党组织书记、村委会主任向乡镇（街道）党政班子进行集体宣誓（誓词附后）。
3、公示任期承诺目标
各村街召开全体党员、村民代表参加的会议。会上，村党组织书记和村主任分别代表村党组织、村委会，就任期目标进行承诺。会后，要把制定的任期承诺目标、工作措施和完成时限等在公开栏内进行公示，接受全体村民监督。任期承诺目标的落实情况，也要定期进行公示公开。
四、日常管理
1、由乡镇（街道）组织各村街成立任期承诺目标监督小组，成员由有一定政策水平、办事公正、有群众威信并且自愿无偿为群众服务的“两委”成员以外的党员代表、村民代表组成,一般根据村街人数确定5—10人，组长由监督小组成员民主推荐产生。监督小组每月听取村党组织、村委会关于任期承诺目标落实情况的汇报，并针对工作完成情况提出评价意见。乡镇（街道）党委不定期听取监督小组的反馈意见。
2、结合每季度举行的民主议事日活动，由村党组织书记、村委会主任向全体党员和村民代表，汇报上季度任期承诺目标落实情况，明确下季度工作目标及保证措施。并听取党员和村民代表对承诺目标落实情况的评价意见。同时，乡镇（街道）每季度开展一次农村党组织书记研讨会活动，组织辖村党组织书记就落实任期目标的好经验、好做法进行研讨交流，促进共同提高。
3、每半年，结合农村党组织书记履行基层党建责任述职活动，由乡镇（街道）统一组织，集中听取各村街党组织书记、村委会主任关于任期承诺目标落实情况的阶段性述职，并由乡镇（街道）党政班子成员分别进行点评。述职会要注意吸收各村党员和村民代表、乡镇（街道）有关所站长参加，依据述职情况，分别提出评价意见。会后，各村街根据会上评价情况，制定完善整改措施，抓好整改落实。
4、选派党务村务工作指导员。由乡镇向每个村街选派1－2名党性强、作风硬、懂政策、经验比较丰富的机关干部，担任村街党务村务工作指导员，参与村内大事决策，对村街各项工作开展加强指导监督。
5、实行农村党务、村务决策“公式化”管理。就发展党员、后备干部选拔及农村土地流转、集体资产转让出租、宅基地审批、计生指标审批、公益事业建设招投标等重大党务、村务，全县统一制定决策程序流程，印发村街遵照执行，确保农村干部依法施政、规范办事。
五、考核奖惩
对农村党组织书记、村委会主任任期承诺目标的完成情况，每年进行一次工作考核，由各乡镇（街道）党委负责组织实施。主要分四步进行：
1、进行全面工作自查。考核前，各村对承诺目标完成情况进行全面自查，并形成书面报告。报告要及时在村务公开栏内张贴，并通过广播等形式向全体村民公示。
2、实行“三票评议”。对村党组织书记、村委会主任任期目标完成情况，实行村街党员、村民代表和乡镇（街道）党委“三票评议”。具体程序是：党组织书记、村委会主任分别向全体党员、群众代表、村党务村务工作指导员报告承诺目标完成情况。对未能按期完成的目标，要向党员和群众代表说明原因，接受群众质询。在此基础上，组织党员、群众代表对“两委”干部进行民主评议，并将评议结果在党务公开栏内公开。适时，乡镇召开党委扩大会议，由乡镇（街道）党政班子成员、相关所站长、各村党务村务工作指导员，对所辖村街“两委”班子承诺目标落实情况进行集中评议。
3、汇总评议结果。乡镇（街道）党委逐村对村干部任期目标完成情况进行复查，并结合“三票评议”结果作出综合评价。
4、落实奖惩。由乡镇（街道）党委依据考核结果，制定严格的奖惩措施，与村党组织书记、村委会主任工资、“三金”待遇等挂钩，年底考核兑现。对完不成工作目标、不能兑现自主承诺的村干部，第一年由乡镇党委对其进行诫勉谈话，并减免有关经济、物质待遇；第二年仍完不成的，对村党组织书记责令辞职或进行组织调整，对村主任责令辞职或视为自动辞职。对超额完成工作目标、实绩突出、党员群众认可的，政治上给荣誉，物质上给待遇，激发和调动其干事、创业的积极性和主动性。
六、本规定自下发之日起实行，由县委组织部负责解释。 附：
1、XX乡（镇、街道）党委任期承诺目标监督管理责任书（式样）
2、农村党组织书记、村委会主任向乡镇党委、政府集体宣誓誓词
3、农村“两委”班子任期承诺目标一览表
