以社会主义法治理念指导狱政管理工作
刘天民
摘要： 法治作为一种宏观的治国方略，是一种理性、民主、文明的法制模式，主要依靠法律管理国家，从而使权力和权利得以合理配置。①理念是指信念、思想和观念。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律的实施所持有的内心信念和观念，是指导一国法律制度设计和司法、执法、守法实践的思想基础和主导价值追求。社会主义法治理念包含的依法治国理念、执法为民理念、公平正义理念、服务大局理念、加强党的领导的理念，分别体现了社会主义法治的核心内容、本质要求、价值追求、重要使命和根本保证，体现了中国社会主义法治建设的成果，为我国建设社会主义法治国家进一步指明了方向。监狱作为国家刑罚执行机关，需要把握监狱工作规律，树立社会主义法治理念，进一步增强执法能力，提升监狱管理水平，切实担负起党和人民赋予的神圣职责。
关键词：理念
管理
落实
一、树立社会主义法治理念对推进新时期狱政管理工作具有重要的现实意义
执法理念是执法者对现行法律制度、原则的理性认识和观念。它影响执法者对法律制度的评价和对法律价值的取向，并直接作用于执法活动。监狱执法理念是涉及执法和管理工作的根本性问题，也是社会各界关注的热点问题。在全面建设小康社会、构建和谐社会的形势下，树立社会主义法治理念，具有服务党和国家中心任务的重要性、适应监狱体制改革 ① 《论邓小平建立法治社会的思想》
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的必然性、提升监狱执法水平的紧迫性。
（一）树立社会主义法治理念是我国社会经济、法治文明在监狱执法工作中的重要体现。
当代中国，经过20多年的改革开放，综合国力不断增强，法治文明显著进步。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会已成为人民群众的共同理想。②监狱管理的文明与进步既要以国家的经济、政治、文化、社会发展为基础，又要积极反映社会经济进步、法治文明的有益成果。处在构建和谐社会进程中的监狱工作，必须服从国家意志和社会要求，树立和落实与社会发展和民众要求协调一致的执法理念，自觉溶入社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的战略布局，③与时俱进地履行监狱职能，维护社会公平与正义，为构建和谐社会提供良好的社会秩序和法治环境。
（二）树立社会主义法治理念是适应监狱体制改革、完善刑罚执行制度的必然要求。
近年来，我国狱政管理经历了从朴素的管理改良到理性的制度改革过程，实行监狱体制改革、完善刑罚执行制度已经纳入了中央司法体制改革的内容，“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标，④框定了新的监狱工作体制和机制，使我国监狱的体制设计、机制建设面临着全面的改革与重构。为此，监狱机关必须思想先行，深刻理解监狱体制改革的重要性，准确把握改革目标，既要把社会主义法治理念贯穿于改革的全过程，指导改革实践，又要以社会主义法治理念为指导，完善刑罚执行制度，规范执法行为，促进监狱工作在改革中健康发展。
（三）树立社会主义法治理念是面向监狱工作实际、解决现实问题的迫切需要。
在社会法治文明长足进步的形势下，监狱执法理念滞后、认识模糊的问题日益凸现，主要表现为一些背离社会主义法治方向、脱离我国国情的西方法治理念乘隙而入，混淆视听，造成了思想上的冲击，加之封建法律思想残余的影响，使少数监狱民警在事关方向和大是大非的问题上头脑发热、出现偏差。如对保障人权理念的片面理解和曲解，对规范执法和严格执法程序要求的漠视等等。为此，急需正本清源，引导监狱民警正确把握社会主义法治理念的深刻内涵和基本要求，正确把握中国社会主义初级阶段的国情国策，正确把握监狱坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的工作方针，坚持社会主义方向，发展和运用正确、先进的理论，指导监狱工作实践，增强监狱维护社会主义法治、执法为民、服务于构建社会主义 ②③ 《论邓小平建立法治社会的思想》
十六届四中全会《决定》
④ 党的十七大报告
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和谐社会的能力。
（四）树立社会主义法治理念是提高监狱民警队伍法治素质的必由之路。
任何法律都包含着理念和制度两个层面，从某种意义上讲，法治的实现与否，其关键往往不在于法律制度表层的建构，而是依赖于人们的自然习性和逐步养成的法治理念。⑤为此，建设高素质的监狱民警队伍既包括从法律法规的业务层面提高民警素质，更包括从法治理论的层面强化民警以社会主义法治理念为核心的理论素质。法治理念对执法行为具有潜在的、巨大的支配力，“徒法不足以自行”⑥，没有正确的执法理念，再好的制度和规范的程序也可能在复杂的执法实践中被扭曲。民警作为监狱的执法主体，只有坚持以社会主义法治理念为指导，加强对法律条文、法律正义、法律效果的正确理解，才能把勤于学法、善于用法和公正、严格、文明、廉洁执法有机统一起来，忠实捍卫宪法和法律的尊严。
二、社会主义法治理念对狱政管理工作的根本要求
我国《监狱法》规定，监狱的职能是正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪。⑦为了确保监狱机关更好地履行这一基本职能，社会主义法治理念对狱政管理工作提出了根本要求。
（一）坚持依法治监。依法的理念是由监狱法定属性决定的，其要义是依法治监，即把监狱各种执法管理行为都纳入法制轨道，各项工作都依法运行。
它是监狱践行社会主义法治理念的首要要求，是依法治国理念在狱政管理工作中的具体化。树立依法治监的理念，当前要求做到：一是依法管理监狱。要依照《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等法律法规管理监狱，把正确执行刑罚、惩罚与改造罪犯、预防和减少犯罪作为狱政管理工作的主体目标，并依此确定狱政管理工作目标管理体系，制定绩效评价与奖惩制度，建立正确履行监狱职能的目标责任机制。二是依法管理监狱民警。要依照国家《公务员法》、《人民警察法》等法律法规管理民警，必须明确民警的国家公务员身份，明确民警的执法职责，确保民警从思想到工作都不能游离于国家公务员、人民警察的职责要求之外。三是依法管理罪犯。要使民警养成依照法律制度管理监狱的习惯，既要依法严格管理罪犯，充 ⑤⑥ 司法部2003年关于监狱体制改革试点工作指导意见
田成有《我们为什么要重视法治理念》 ⑦ 孟子 《离楼上》
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分发挥监狱执法管理对罪犯的惩罚威慑功能、规范约束功能、养成教育功能，又要依法保障罪犯的政治权利、经济权利、文化权利以及人身安全等方面的权利，依法组织监狱生产，搞好罪犯的劳动保护和监狱的环境保护。
（二）坚持执法为民。执法为民是社会主义法治理念的本质要求，是“一切权利属于人民”的宪法原则在狱政管理工作中的要求和体现，是从事执法工作的崇高境界和高尚情怀，它更多地对监狱民警的职业道德理念和职业行为规范提出了要求。
坚持执法为民，要求做到：一是要高度重视道德建设。古人说：德高为师、身正为范，⑧作为人民赋予执法权力的监狱民警更应练好内功，强化“言传身教”，⑨增进改造意识，通过不断提高道德建设水平，带动改造质量的提高，最大限度地发挥出监狱改造人的职能。要善于通过推行社会议警、听取服刑人员家属意见及面向社会的投诉举报制度，听取不同层面对监狱执法工作的不同反映，不断改进工作思路、工作办法，有针对性地对执法工作中存在的问题进行整改，培植监狱民警公正廉明、执法为民的高尚情怀。二是要强化职权法定意识。要结合民警的法定职责，把规范执法言行作为道德建设的基本要求，把正确处理民警与罪犯的法律关系、保障服刑人员权利作为道德建设的重要内容，把“胸怀全局、牢记使命、立足岗位作贡献”⑩作为道德建设的基点，使道德建设在实质上有新突破。三是要加强宣传营造道德建设的良好氛围。要通过树标杆，抓先进个人、先进事迹的宣传，使高尚的道德标准具体化，要通过教育引导，抓实例，总结教训，纠正道德层面的偏差，真正使德培的过程无处不在，形成德育大氛围。
（三）坚持公平正义。公正执法是现代社会的法律价值取向，是维护社会公平与正义的重要表现。
随着国家民主法治的进步和监狱执法的公开以及执法监督的加强，罪犯、罪犯亲属的维权意识不断提高，对狱政管理工作的诉求出现多元化，使得监狱执法工作面临着新情况、新要求。监狱机关必须从维护和实现社会主义公平和正义要求出发，在执法工作中实现“五个更加”：一是奖惩制度更加科学。要在法律规定的框架内，总结完善罪犯刑事、行政奖惩制度，科学制定奖惩标准、考评办法、奖惩工作程序，确保监狱行政奖惩公正，提出减刑、假释意见适当，办理保外就医合法。二是重点执法环节更加规范。监狱执法的重点环节是收押、释放、考核、奖惩，提出减刑、假释意见，办理保外就医等。监狱应当控制重点环节，按照可操作性、合理 ⑧⑨ 《监狱法》总则 第一条
陶行知 北师大校训 ⑩ 《中国共产党章程》
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性、合法性的要求，及时修订工作制度，严格对减刑、假释工作审核、审批，细化保外就医工作规范，减少自由裁量空间，规范运作，准确奖惩，确保执法结果公正。三是执法监督更加有力。要通过狱务公开促进执法公正，遵守监狱对社会做出的改造罪犯工作承诺。加强监狱内部的业务监督，突出监察监督，自觉接受检察机关的法律监督、人民法院的业务监督和人民群众的社会监督，通过狱务公开、接受监督，实施“阳关作业”，避免“暗箱操作”。四是权利制约更加有效。加强监狱执法程序建设，正确配置、科学分解、规范运作监狱执法权，用组织决策权力制约执行人的权力，用集体行使权力制约各方行使权力，用群众知情权力制约执法运行的权力，并建立执法审批责任制，保证监狱执法权力的正确行使。五是执法过错责任追究更加严格。通过建立监狱警察执法过错责任追究制度，明确民警执法过错的标准和追究的程序，明确构成执法过错的行政责任、违反法律规定构成犯罪的刑事责任，发挥执法过错责任追究对民警的警示作用，对执法过错民警的惩戒作用，对落实执法制度的保障作用，有效预防和减少民警执法过错行为的发生。
（四）坚持服务大局。监狱服务于整个社会主义事业的大局主要是通过强化其自身的刑罚执行职能得以实现的。
为此应着眼大局，不断强化监狱自身职能。一是要牢牢把握监管安全第一要务，确保监狱持续安全稳定。监狱的安全稳定既是监狱工作健康发展的前提，也是监狱工作服务于构建和谐社会的重要内容。为此，首先必须结合实际，积极创造条件，采取措施，强化监狱长期以来坚持的人防、物防、技防保安全的三大手段，进一步建立健全监管安全各级主管负责制、监管安全隐患排查整改制、监督安全工作严格追责制。强化“监管安全无小事”的观念，切实增强责任感和敏锐性，防微杜渐、警钟长鸣。二是要牢牢把握以提高教育改造质量为中心，不断提高改好率。罪犯的改好率是社会衡量监狱工作成效的重要标尺。罪犯回归社会后，社会最为关注的是他们是否合格，是否守法，是否影响社会的安全和谐。这一切都有赖于监狱的改造工作，也要求监狱必须牢固树立以改造人为宗旨的工作方针，不断提高教育改造质量。为此，监狱必须自加压力，一方面要加强民警岗位练兵，努力打造一支政治坚定的改造专业型民警队伍，以执法主体的智力效应提高改造质量；另一方面要拓宽教育改造视野，实施系统化矫正教育，增加罪犯接受教育情况在罪犯享受行政乃至刑事奖励中的影响力，切实推进罪犯改造课堂化、罪犯教育专业化，建设学习型监室，通过提高罪犯知识文化素质和思想认识水平来提高改好率。三是要加强监狱自身建设，不断强化狱政管理工作职能。把握监狱体制改革的契机，狠抓监狱、企业和监企协调的规范运行，尤其是立足建立廉洁高效的新型监狱执法工作机制，加强以刑罚执行为核心的包括狱政、狱侦、生活卫生、教育改造、劳动改造等各方面的基层基础工作，尤其是要围绕增强执法公信力，落实执
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法程序和行为规范，落实狱务公开规范，做到严格文明执法，让党和人民满意放心。
（五）坚持党的领导。
实践证明；中国共产党是建设社会主义法治国家的领导核心；党的领导是社会主义法治的根本保证，也是我国司法体制的政治优势和重要特征。11树立社会主义法治理念、建设社会主义法治国家是一个宏大的、不断发展的、系统的工程，必须需要党的坚强领导，尤其要突出政治、思想和组织的领导，确保社会主义法治理念成为狱政管理工作坚定不移的指导思想。坚持党的领导，要求做到：一是增强党性修养，注重党员身份。监狱系统的各级党组织和全体党员，要自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，在实际工作中和具体岗位上，应该模范遵守党纪国法，时刻体现党的先进性。二是坚持科学的理论指导，正确把握狱政管理工作的前提方向。在新形势下，监狱工作处于错综复杂的内外环境中，科学的理论是确保狱政管理工作正确方向的根本保证。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是指引狱政管理工作前进方向的灯塔。三是坚决贯彻执行党的路线方针政策和党委的重大决策部署。监狱系统的各级组织、广大监狱民警要不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策和中央的决议、决定，并落实到监狱的各项执法活动中去。坚持监狱各级党委在推进依法治监进程中的核心领导作用，使党委的重大决策能成为依法治监的巨大推动力。四是在坚持党的领导上，要正确处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系.12监狱工作不仅是一项执法性质的工作，里面也参杂着许多行政工作，为了兼顾公平与效率，各级党委和广大干警须务必厉行法治，反对人治，正确处理好党和政府的关系。
三、落实社会主义法治理念是狱政管理工作的关键
首先，要增强落实的意识。落实就是工作实践，就是实际操作。我们要把学习实践社会主义法治理念的认识和行动，统一到监狱各项工作的落实上来。把握住了落实，才真正把握住了弘扬社会主义法治理念的关键环节。
其次，要抓好落实的谋划。对照中央政法委提出的弘扬社会主义法治理念的根本要求，结合监狱工作的实际，认真梳理和反思我们的执法理念、11 《构建中国法治社会的指南》
《邓小平文选》第1版 第三卷 177页 北京人民出版社 1993
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执法工作和执法作风，看哪些要坚持，哪些要加强，哪些要调整，哪些要改进，须理清思路，科学安排。
第三，要加强落实的指导。监狱党委和领导对在实践社会主义法治理念过程中遇到的矛盾和问题，应当不间断地加以具体指导和认真解决。实践表明：弘扬社会主义法治理念，一落实就具体，一具体就深入，一深入就见成效。 理念是行动的先导，是学习、实践、再学习、再实践的结晶，落实是升华思想、理念形成的重要途径。作为基层司法行政干警，如何结合工作实际贯彻落实社会主义法治理念？
一是与岗位练兵活动相结合，进一步增强民警执法能力。监狱结合正在开展的岗位练兵活动，进一步增强民警的执法能力，注重提高民警的全面素质和履职能力。一是开展了业务知识及技能培训。通过组织学习狱政管理、狱内侦查、刑罚执行、劳动改造及安全生产、安全防范基本技能，学习枪支及警械具使用、实弹射击，使全体民警掌握本职岗位的基础业务和技能。二是通过开展基本职业风范培训和社会主义荣辱观的学习，培养、规范民警的行为习惯，形成良好的警风和严格的纪律养成。三是开展警体训练。通过组织开展队列动作、队列指挥、擒敌拳等内容的训练，进一步提高了民警的体能素质，养成良好的警容风纪。四是开展了处突演练和消防演习等实战训练，提高了民警的应急反应能力和作战能力，为监狱民警队伍“招之即来、来之能战、战之能胜”打下坚实基础。
二是与贯彻落实“六条禁令”13相结合，进一步规范民警执法行为。把社会主义法治理念教育与深化规范执法行为、促进执法公正专项整改和贯彻落实“六条禁令”结合起来，认真落实“公正执法、一心为民”的指导方针，把人民群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为检验工作成果的标准。针对活动中发现的突出问题，抓住容易发生执法问题的岗位和环节，边教育、边改进、边建设，进一步加强执法规范化建设，对监狱民警公正文明执法起到了极大的促进作用。为此，该狱专门召开了执法工作听证会，社会监督员、服刑人员亲属及服刑人员分别对罪犯行政奖励、计分考核、亲属会见、生活卫生管理、分级管理、分级处遇、减刑假释等热点问题进行了听证，在社会上树立了监狱民警“立警为公、执法为民”的新形象。
三是与监狱工作相结合，进一步推动监狱改革进程。监狱在教育活动中以社会主义法治理念指导监狱改革创新。监狱党委坚持以加强基层管理，加强基础规范为主线，紧紧围绕“监管改造、布局调整、监企改革、队伍建设”四件大事,14牢牢把握发展契机，以实现监狱安全稳定、各项工 13 《监狱人民警察六条禁令》
司法部2003年关狱体制改革试点工作指导意见
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4作健康协调发展为目标，不断提高监狱基层管理水平和基础工作质量，推进新形势下监狱工作的可持续发展，努力把监狱建设成为现代化文明监狱。使其形势持续稳定，生产经济持续发展，基础工作迈上新台阶，为创建奠定了坚实的基础。
四是与加强队伍正规化管理相结合，进一步加快队伍建设步伐。将社会主义法治理念教育与加强队伍规范化建设结合起来，把社会主义法治理念贯穿于队伍的各项管理措施中，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱民警队伍。建立和完善了党委会议事规则、监狱长办公会议事规则、监狱(公司)领导及各科室负责人联系基层工作制度、民警行为准则考核细则及考核扣分标准、学历教育和业务培训管理办法、宣传管理办法、监狱民警日工作规范、岗位工作方法、监管区进出大门管理办法等1 0余个规章制度。对人、物品、场所制定规范(标准)。通过民警规范化管理工程的建设，不但能确保了无民警职工违法违纪发生，而且能开创了心齐、气顺、风正、劲足的良好工作局面，为促进监狱工作的良性发展提供了坚强有力的组织保障。
我们要把社会主义法治理念教育作为今后一个时期的重大政治任务，建立社会主义法治理念经常性教育机制，坚持用社会主义法治理念指导狱政管理工作，指导监狱民警的执法思想。要成为社会主义法治理念的坚定实践者。理念的价值在于实践。一种理念不论它有多么正确，只有不断在实践中贯彻落实才能产生实际效果。同时，实践是检验真理的唯一标准。任何一种理论建立之后都必须回到实践中去接受实践的最终检验。15司法行政干警要自觉坚定地把社会主义法治理念运用到生动的司法实践中去。全面落实科学发展观，进一步更新刑罚执行理念，规范执法行为和刑罚执行流程，充分发挥监狱机关在构建社会主义和谐社会中的职能作用。
15 《邓小平文选》
参考文献：
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[7]:《中国特色社会主义监狱制度研究》刘世恩主编 吉林人民出版社 2004年4月第一版
[8]:《监狱学基础理论》史殿国．刘世恩主编 北京：中国市场出版社 2005年2月地一版
[9]:《监狱管理理论与实务》孙平主编 北京：中国政法大学出版社 2004年5月第一版
[10]:《管理学》王晓思主编 北京:金城出版社 2003年7月第一版
