政 府 工 作 报 告
——2011年5月22日在翔凤镇第五届人民代表大会第六次会议上
向 勤 仕
各位代表：
我受镇人民政府的委托，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2010年工作回顾
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是克服重重困难喜获丰收之年。过去的一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的支持与监督下，镇人民政府团结和带领全镇广大干部群众，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕镇五届人大五次会议确定的年度工作目标，拼搏奋进，克难攻坚,圆满完成了各项工作任务，全镇呈现出经济发展、社会稳定、人民安居乐业的大好局面。农业总产镇达到30159万元，比上年增加1627万元，增长6%；工业总产值达到64758万元，同比增长2.5%；实现财政收入2665万元，完成年初计划的116%，同比增长25%；农民人均纯收入达到2887元，比上年增加239元，增长9%。总结2010年工作，主要呈现以下特点：
农业农村工作稳步发展。大力发展特色产业，依托凯迪公司， 1 改变生产方式，新建能源林基地2万亩，完成低产林改造0.36万亩；着力培植龙头大户，完善养殖小区建设，全年生猪出栏10.6万头，实现畜牧业总收入10800万元；新建成特色水产养殖基地0.24万亩；特色水果基地培管2.1万亩，特色蔬菜种植1.5万亩；培育花卉盆景41万盒，兰草40余万苗，销售收入突破1000万元大关，增强了农业效益，促进了农民增收。惠农政策全面落实。发放农民负担卡14012份，发放“三项补贴”惠农资金358万元，办理家电下乡补助3465件，补贴资金78.5万元，办理汽车摩托车下乡补助840件，补贴资金78.5万元，真正把党和政府的温暖关怀送到千家万户，促进了农村的繁荣稳定。扶贫开发取得新进展。完成了老寨坪村扶贫开发整村推进各项扫尾工作，为红岩堡村争取公路维修项目资金20万元，新修公路3公里，农业综合开发土地治理项目投入资金465万元。农村保险稳步推进。2010年，全镇新农保扩面1万人，征收基金256.5万元，已领取退休基金人数达60000余人；申报与核定农村村干部养老保险参保人数48人，基本解决了村主职干部的后顾之忧。新农村建设卓有成效。紧紧围绕新农村建设20字方针，编制完成了沙坨新农村示范片区规划及重点区域建设性详规，落实了16个项目建设计划，建成了1000亩特色水产养殖基地，完成了马家园7.5公里的村级循环路建设及硬化工程，先后启动了关口村农业综合开发、小河坪水土保持项目；基本完成了关口村54户民居改造，以及71户文明院落打造；新建沼气池575口，三改配套率达52%。得到省、州相关部门的高度肯定。
2 工业经济快速增长。全镇工业经济发展呈现出多头并进的局面，镇域骨干工业企业逐步成长，并日益成为全镇经济社会发展的重要“助推器”。截至年底，全镇工业企业已达36户，其中规模以上的工业企业23户；民营经济总户数3251户，从业人员7855人，现价总产值64758万元，同比增长2.5%，营业收入63139万元，同比增长1.9%，工业增加值17576万元，同比增长2.8%，利税5194万元，同比增长2%。
招商引资取得新突破。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一笔资金、一项政策”的“五个一”招商原则，大力开展全民招商引资活动，不断加快项目建设步伐。截至年底，全镇共引进利川时代臵业发展有限公司、锦荣升工贸有限公司、金田水产有限公司、来福建材有限公司、璟发木业有限公司等6个招商项目，全年新增规模以上工业企业4家，首次实现总量经济指标超过6630万元，完成全年招商工作计划的166%。
村镇建设管理日新月异。不断加大镇村整治工作力度，先后完成了关口村、马家园村、小河坪村、大垭口村、冯家坪村、桂花树村、黄茅坪村、老虎洞村等8个村的村庄整治及全镇28个村的规划编制工作。根据城镇环境综合整治的目标，加强了城镇管理和背街小巷建设，严格执行门前三包制度，全镇148条小街小巷的“脏、乱、差”现状得以明显改变。
重点建设项目有序推进。全力支持全县重点工程项目建设，先后完成征地1153亩，迁坟371座，促进了重点项目的落项和建设；积极主动配合城市道路建设、蓝河治理、污水处理厂及管
3 网建设、西电东输等重点工程建设，为城市发展和环境改善作出了新的贡献；积极服务县域重点工业企业发展，努力解决工业园区及工业用地项目遗留问题，有力推进了重点工业项目的建设基础。
社会事业蓬勃发展。计生工作基础全面夯实。扎实开展基层基础工作，狠抓清理清查工作，积极推进生育文明创建和优质服务工作，初步扭转了人口和计生工作被动局面。民政优抚工作实现了“全覆盖”。按照保民生、保发展、保稳定的目标要求，积极打造“阳光民政”，促进民政优抚工作科学发展。全镇审核上报城乡低保4243户8953人，全年发放城乡低保资金523.12万元；发放烈属、军属、因公致残人员等285人的定补定抚经费总额达88.92万元；解决344户受灾户房屋重建及危房改造资金24.60万元；对全镇191名五保老人、17名孤儿实行了集中供养，供养率达92%以上；在其他社会救济方面,共解决救济资金150多万元,救济人口达2500人左右。全镇民政优抚工作基本做到了“城乡低保，应保尽保”、“全覆盖”及“不漏户、不掉人、不错钱、零上访”的工作目标。密切了党群干群关系，优化了经济社会发展环境。教育优先发展。千方百计增加教育投入，优先解决教育工作中存在的问题。积极倡导“尊师重教”的社会风尚，兑现教师节表彰奖励资金15万元；加大投入，大力改善办学条件，先后筹资20余万元对土堡、活水、大沟、甘溪小学进行了危房改造,对接龙中学道路进行了硬化，狠抓中小学生入学率和巩固率，中小学入学率、巩固率分别达到了100%和98%。文化、卫生、
4 广播等其他各项社会事业同步发展。不断加强文化建设，全镇新建农家书屋11个、农民体育活动场所5个；投资25万元对镇文化站办公楼进行了修缮；积极组队参加全省第六届农民运动会健身秧歌比赛，并取得了团体总分全省第二名的好成绩；完成镇中心卫生院翻修及大沟、活水、沙坨3个片区卫生院的改扩建工程，正式启动社区卫生服务中心，基本实现了“小病不出村（小区），大病不出镇”的目标；全镇28个村基本实现了“村村通”，广播电视覆盖率达到了98%、有线电视入户率达到了35%；全镇新型农村合作医疗全面铺开，参合率达到96%。信访维稳工作成效明显。坚持党政“一把手”为第一责任人，镇党政领导班子成员轮班接访，不断完善党政领导班子成员全权负责突发事件及矛盾纠纷排查、调处、报告制度，建立群策群力群防群治和“上下联动、左右配合”的齐抓共管的长效机制。全镇共接待人民群众来信来访112件次，彻底化解62件，基本做到了大事化小、小事化了、小事不出村（社区）、大事不出镇及将矛盾纠纷调处在基层、化解在萌芽状态的工作目标。
政府自身建设不断加强。建立健全制度，完善考评体系，切实加强效能建设、作风建设，推行领导班子“一岗五责”，全力打造“便民服务型、实干有为型、依法行政型、开拓创新型、勤政廉政型”五型政府，不断提升依法执政能力和为民服务水平。全面规范为民服务行为，改造升级14个村级便民服务室，对镇财经所、卫生院、为民服务中心等九个站所开展行评，行风建设得到加强，全年共受理代办各类事项28534件，办结28527件，
5 办结率为99%，满意率100%。
各位代表！前进的历程极不寻常，取得的成绩实属不易。这是县委、县政府和镇党委统揽全局、正确领导的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向投身翔凤镇经济社会建设的干部群众和长期以来关心支持翔凤镇发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在看到成绩的同时,我们也应清醒地认识到自身存在的问题和不足。一是经济结构单一，经济发展后劲不足，综合实力还不强；二是镇级财政压力依然较大，村级集体经济比较薄弱；三是农业产业化程度低下，农民增收难度大，农民收入仍然偏低；四是计生工作基层基础工作薄弱，形势仍然严峻；五是信访维稳及社会治安压力大，事关群众切身利益的一些问题短期内还无法得到有效解决，城市重点工程建设、征地拆迁、就业保障等影响社会稳定和谐的因素依然存在，全镇维护社会稳定的任务和压力仍然较大。直面以上问题和困难，我们必须进一步增强危机感和使命感，坚持用改革和发展的办法加以解决。
2011年工作建议
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大。要做好今年的政府工作，我们必须全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以调整经济结构、转变发展方式为主线，全力保 6 稳定，节约保运转，发展抓亮点，奋力争先，努力实现翔凤镇经济社会又好又快地发展。
2011年主要工作预期目标为：实现国内生产总值26200万元；完成招商引资到位资金5000万元；培育新增年销售收入500万元以上的工业企业2至3家；实现财政收入2700万元；实现农民年人均纯收入3200元；人口自然增长率严格控制在5‰以内；城镇调查失业率控制在5.5‰以内。根据2011年政府工作的总体思路和主要目标，我们应重点抓好以下六个方面的工作：
一、以发展特色产业和特色基地为重点，不断加快农业产业化发展步伐。
发展特色产业。继续坚持以市场为导向、以“公司＋基地＋协会＋农户”为主体，依靠各类龙头企业和组织的带动，将农业生产、农产品加工与销售各个环节有机地结合起来，实施农业产业一体化经营，加快农业工业化进程。继续推进特色产业基地建设。巩固发展沙坨、活水小龙虾特色水产立体养殖基地，带动全镇特色水产养殖突破发展，建设武陵山区特色水产养殖第一镇；积极筹建翔凤镇花木盆景大市场，引导全镇及周边地区花木盆景产业实现集聚式规范发展；抓好柑桔、小水果基地的培管和改造，提高优质水果产业经营效益；完成3.65万亩五大板块基地新建工作；大力发展设施蔬菜，新建规范化大棚蔬菜基地100亩，发展苗圃基地200亩。
培植壮大龙头企业。继续支持凤头食品、安普罗食品、金田水产、佳佳生物等农业龙头企业做大做强，增强辐射力和带动力，
7 带动特色基地扩张，形成支柱产业，促进农业大增效，农民大增收；不断加强农村扶贫开发、农技推广、畜牧水产等工作，改善农业生产条件，达到企业增效、农民增收和优化区域经济发展格局的目的。
二、以新农村建设和村镇管理为中心，不断推进城乡一体化。 加快新农村建设步伐。建设社会主义新农村是党在新时期的一项重大战略决策部署，全镇要抓住省级新农村试点乡镇建设的绝佳机遇，扎实推进社会主义新农村建设各项工作。按照20字方针，紧紧围绕2010年确定的“3613223” 沙坨示范片区新农村建设目标，落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的管理制度，倾力打造沙坨新农村建设示范片区；大力实施以改房和“清洁家园”为重点的“五改三建”工程，启动大沟、活水、沙坨三个新农村社区建设，完成新农村建设示范村、示范乡镇年度项目建设任务。
推进城镇建设。大力推进全镇的镇村整治工作。以环境卫生和规范建房为重点，加强村镇管理和土地管理，提升全镇村镇建设管理水平。积极支持配合全县城市建设管理工作，启动公益性服务大楼建设，基本完成原运输公司棚户区改造，落实城区门前三包责任制，发挥城管执法中队作用，全面规范城镇管理秩序和网格化管理；积极推进小街小巷建设和治理，重点抓好城区路网“堵点”、“泥巴路”改造，推进老城区道路改造及小街小巷建设。
三、以招商引资和重点项目建设为抓手，努力构建镇域工业
8 经济体系。
大力招商引资。强力推进“工业富镇”战略，确保完成招商引资到位资金5000万元；培育年销售收入过500万元的工业企业2-3家，力争新增规模企业一家；继续发展壮大民族工艺、农产品加工、药化、建材等四大支柱产业，强力推进全镇工业向现代化阔步迈进；不断优化工业经济发展环境，坚持“人人都是投资环境，个个都是发展形象”的行政理念，不断增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感，努力营造尊商重商、爱商护商的人文氛围。
支持项目建设。积极支持配合县域企业重点项目建设，最大限度地促进我镇经济社会的发展。切实做好湘鄂情片区、恩来高速公路建设、鹤来一级公路绕城线建设、科隆粉体、落水洞电站及廉租房建设等项目的征地拆迁与信访维稳工作，依法处臵各类阻工行为，确保重点建设项目快速启动和稳步推进。
四、以改善民生为核心，推动全镇经济社会持续、协调、全面发展。
改善群众生活条件。一是实施农村安全饮水工程，解决5500人饮水安全问题；二是完成县下达的通畅工程计划，通过“一事一议”奖补政策，引导农民建设村组公路，切实改善群众出行条件；三是完成1万亩水土保持项目建设，争取1万亩低丘岗改造工程启动，结合土地治理，农业综合开发等项目实施，切实抓好农田水利基本建设和农村基础设施建设；四是支持配合廉租房建设，完成农村危房改造，生态移民，搬迁扶贫计划，提高城乡困难群众居住水平。增强社会保障能力。积极做好新农保工作，配
9 合做好失地农民社会保障工作。继续做好低保工作，完善社会救助机制，实施大病救助，要加强“五保”供养，力争集中供养率保持在95%以上。提高就业水平。一是认真落实就业保障政策；二是依托劳动就业培训，提高就业本领，开展农村实用技术培训，转移培训农村劳动力。加快教育卫生事业发展。积极筹措资金，改善办学条件，加强师资队伍建设，努力提高教育质量，完成村级卫生室建设，努力提高综合医疗服务能力，进一步规范新农合运行管理，切实提高医疗服务水平。努力提升计生工作水平。认真开展清理清查和优质服务，努力探索城市社区人口计生工作新机制，不断提高管理服务水平，推动计生工作向新的高度和层次发展。
五、以维护社会和谐稳定为目标，构筑社会治安综合治理和信访维稳工作的长效工作体制和机制。
全力抓好稳定。全镇将继续坚持把社会和谐稳定工作放在首位，坚持安全生产、信访维稳、社会治安综合治工作“三管齐下”，不断加大“和谐翔凤”、“平安翔凤”和“文明翔凤”建设力度，保障社会大局和谐稳定。坚持矛盾纠纷排查和领导包案制度。坚持每半月集中排查一次辖区内不稳定因素，落实领导包案责任制。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解三调联动手段，力争将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。全面落实安全生产责任制。时刻把安全生产放在突出位臵，切实加大监管力度，全面排查和治理重大安全隐患，坚决防止和遏制重特大事故发生。
扎实推进综治工作。认真贯彻“打防结合、预防为主、专群
10 结合、依靠群众”的方针，围绕创建“平安翔凤”目标，以化解社会矛盾为主线，以社区警务为重点，不断健全治安防控体系，积极充实治安队伍，严格落实社会治安综合治理责任制。扎实开展专项整治活动，从源头上减少各类案件和矛盾纠纷的发生。
六、加强政府自身建设，努力打造为民、务实、清廉政府。 执政为民，是各级政府工作的出发点和落脚点，也是各级政府工作的价值追求。2011年，全镇将以更加开明开放的态度、锐意创新的理念、争先晋位的意识、高效廉洁的作风，认真开展“质量管理年”活动，并以此为契机全面加强政府自身建设，转变干部工作作风，全力塑造政府“为民、务实、清廉”新形象，为全镇经济社会科学发展提供坚实保障。
切实转变作风。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风。健全联系群众制度，创新联系群众方式，重心下移，经常深入基层和矛盾较多的地方调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，切实解决群众和基层普遍关注的热点、难点问题。坚持厉行节约、勤俭办事，把有限的资金用到事业发展上、用到解决民生问题上，坚决反对铺张浪费和大手大脚，大力抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。
加强廉政建设。严格落实廉洁从政的有关规定，认真履行“一岗双责”，进一步深化部门预算、“收支两条线”管理，加大政务公开力度。加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的监管，进一步加强惩防体系建设，加大案件查处力度，严肃查处在土地征用、房屋拆迁、工程建设、矿山开发、财务管理等领域
11 发生的各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚持做到自重、自省、自警、自律，切实维护政府形象，提高政府的公信力。
完善工作机制。2011年，我们将创造性地实施党政领导重点工作领办制、工作责任目标管理制、任务登记和完成销号制以及跟踪督办和月通报制等四项制度，以进一步强化领导、严格奖惩、强化细节及过程管理，促进政府各项工作的落实。
各位代表、同志们！新的目标已经确定，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以更加开阔的眼界，更加实干的精神，更加昂扬的斗志，团结一致，与时俱进，开拓创新，奋发图强，为全面建设富裕、文明、和谐的新翔凤而努力奋斗！
