在全区深入学习实践科学发展观活动
动员大会上的专题报告
旅顺口区人民政府区长 惠凯 （2009年3月25日）
刚才，博力书记就全区深入学习实践科学发展观活动做了动员讲话，我觉得这是一个非常重要的讲话，既是一次动员，也是一个辅导，对于我们开展好这次活动具有非常重要的指导意义，希望大家认真学习，悉心领会，全面抓好贯彻落实。根据区委的安排，由我就率先建设大连科学发展示范区做一个专题报告，下面，我就和大家交流一下，谈谈我个人的体会。今天，我主要讲三个方面的问题。
第一个问题，我区率先建设大连科学发展示范区具有良好的基础。
去年，博力书记提出了我们旅顺要率先建设大连科学发展示范区这样一个意见，并且将其写进了去年7月末召开的区委十三届五次全会报告里，我感觉意义非常重大，因为它非常符合旅顺的区情，非常符合旅顺的发展方向，也是今年我们学习实践科学发展观活动的一个重要载体。在率先建设大连科学发展示范区这个问题上，大家的意见是很一致的，但我隐隐约约感觉到，有的同志尽管同意这种提法，但是心里不是很托底，有些同志在思想上有这样的看法，由我们自己来提率先建设大连科学发展示范区，是不是合适，或者是
1 不是我们自己给自己戴了一顶高帽。我是这样想，我们应该有这样一个努力目标，我也非常赞成这样一个目标，这表明我们有贯彻科学发展观的主观能动性，也有利于鼓励和激发全区上下共同努力，把旅顺建设得更加美好。同时，从过去我们的工作基础来看，我们旅顺过去走过的道路符合科学发展的要求，具备率先建设科学发展示范区的基本条件，可以说，我们应该当仁不让朝着这样一个方向发展。回顾近几年旅顺的发展历程，我认为，我们率先建设大连科学发展示范区有以下五个方面的良好基础。
一是突出地区发展重点，研究探索工作思路，明确了率先建设科学发展示范区的方向。多年来，我们坚持从旅顺实际出发，不断调整和完善地区发展思路，2004年，在区委十二届五次全会上，区委把科学发展观与旅顺的实践紧密结合起来，明确了推进科学发展的基本战略、总体思路和工作举措，使旅顺的经济社会发展迈上了新台阶，为我们推进科学发展奠定了坚实的基础。区委十二届八次全会明确提出了“建设实力旅顺、魅力旅顺、活力旅顺、和谐旅顺”的奋斗目标，这个目标涵盖了经济、政治、文化、社会等各个领域，进一步明确了旅顺推进科学发展的总体方向。经过几年的探索实践，在十三届五次全会上，区委提出了率先建设大连科学发展示范区的奋斗目标，这个目标是区委基于对我区经济社会发展形势的科学判断提出来的，完全符合旅顺区情。明晰的发展思路，促进了我区经济的又好又快发展。以2002年作为基数，GDP是41.7亿元，去年GDP总量达到115亿元，相当于2002年总量的2.85倍：人 2 均GDP我们去年达到6500美元，2002年人均GDP1900美元，去年的人均GDP相当于2002年的3.42倍。2002年，我们财政一般预算收入2.55亿元，去年我们的财政收入达到10.5亿元，相当于2002年的4.12倍，说明我们的经济质量这些年有了很大的提高。2002年，固定资产投资13亿元，去年达到122.1亿元，相当于2002年的9.4倍，说明我们这些年在结构调整、经济发展后劲培养方面取得了比较显著的成效。
二是强化工业核心地位，推动各产业快速发展，创造了率先建设科学发展示范区的前提。多年来，我们始终坚持以结构调整为主线，不断强化工业经济的核心地位，工业经济走上了增长速度快、运行质量好、集聚程度高、环境污染少的发展轨道，我区成为大连市重要的船舶制造、配套和重大装备制造生产基地。2008年，全区工业增加值实现57.8亿元，比2002年增长2.13倍，工业经济贡献率达62.7%。六年新建工业项目512个，投资近百亿元、代表世界先进水平的中远造船项目正式开工，北车集团齐车铁路货车组装基地和研发中心正式投产，投资超80亿元的世界级轨道交通装备和通用动力机械制造基地成功落户旅顺。规模企业发展到320家，纳税超千万元企业发展到14家，产值超亿元企业发展到18家，实现了亿元企业从无到有、不断壮大的历史性突破。加快各类产业园区建设，旅顺开发区先后被纳入大连市“一岛十区”行列和辽宁省“五点一线”沿海经济带重点支持区域，战略地位进一步提升。中科院旅顺科技创新园升级为辽宁科技创新园，完成1.74平方公里的基础设施建设，科技创新大厦全 3 面竣工，理工大学科技城正式开工建设，园区科研项目建设全面启动。龙头高新技术园区享受国家级科技产业园区政策，完成4平方公里规划和土地整理，王家村动迁居民全部迁入新居，华信集团已摘牌入园。将现代服务业作为旅顺经济的重要增长点来抓，2008年实现增加值43.3亿元，比2002年增长2.16倍，现代服务业在拉动地方财力增长、扩大就业等方面发挥了重要作用。旅顺新港总体规划通过了交通部审查，港口建设全面展开，改扩建工程进展顺利，货物吞吐量达到832.4万吨，是2002年的2.77倍。中铁渤海物流园区一期投入使用，烟大铁路轮渡全面运营，土羊高速公路正式通车，我区正在成为环渤海地区重要的交通枢纽。高质量完成了创建中国最佳旅游城市工作，六年累计接待国内外游客3200万人次，实现旅游总收入32.5亿元；投入26亿元，新建《闯关东》影视基地等28个大型旅游项目，阳光海岸、小黑石国际会议温泉度假中心、港中旅综合旅游开发、渔夫码头、黄金海岸等重点旅游项目正在有序推进，主要景区、景点的旅游设施得到升级改造，世界和平公园等3个景区被评为国家4A级景区；加快发展农家游、渔家游项目，樱花节、樱桃节、渔人节等节庆活动的影响力不断扩大。商贸业完成了由传统经营向现代经营转变，成功引进了大商新玛特、好又多量贩、苏宁电器、金玛集团配送中心等一批现代商贸企业，这些企业经营状况良好；实施“千村百镇”市场工程，新建和改造连锁店90个，商贸流通体系更加完善；2008年实现社会消费品零售总额27.3亿元，比2002年增长92.9%。房地产 4 市场有序发展，六年累计建成优质商品房266.4万平方米，实现房产交易额74.8亿元。加快农业现代化步伐，粮菜果、肉蛋奶、海珍品产量大幅度增加，农业发展迈入主导产业突出、专业化生产、产业化经营的新阶段。2008年，农业增加值实现11.8亿元，比2002年增长83.5%；保护地面积发展到2.4万亩，比2002年增长2.9倍；优质果树面积发展到13万亩，比2002年增长6.1倍；大樱桃达到10万亩，建成全国最大的樱桃生产基地。
三是加快城市化进程，构筑新的城市发展格局，抓住了率先建设科学发展示范区的关键。经过积极争取，我区被确定为大连主城区，9个镇全部划转为街道，城市化率由2002年的52.2%提高到2008年的75.1%。城市总体规划修编和新城区10平方公里城市设计编制工作高水平完成，城市发展整体策划工作基本结束，科学发展规划编制工作全面展开，城乡总体规划调编工作进展顺利，临港新城等重点园区规划有序推进。新城区开发速度加快，实施行政中心区搬迁，完成大学园区建设，道路、供水等各项基础设施进一步完善。老城区改造力度加大，按照“巩固、完善、提高”的原则，扩建了城市商业中心区，2006年以来，先后对黄河路、长江路、九三路、五一路等重点路街进行综合改造，完成105栋建筑立面装饰工程和长江路带状公园建设，老城区面貌焕然一新。基础设施建设实现新跨越，六年累计投资40多亿元，新建姜水路、长盐线、马北线、滨海大道一期、盐尹路等10条道路，启动旅顺北路铁路道口下穿工程，全区公路总里程达到348.5公 5 里，路网密度位居大连市第二位。新建和升级改造供水管线637公里，旅顺南路供水工程投入试运行；新铺设污水管网33.6公里，城区污水收集能力提高到90%；旅顺北路污水处理厂管网工程完工，柏岚子污水处理厂完成升级改造，城区居民生活污水处理率由零处理提高到80%。农网二期改造如期完成，新建水师营、三涧堡、塔河湾、江西、和平66千伏变电所，完成白玉220千伏变电所和方家66千伏变电所增容改造，供电保障能力进一步增强。高度重视节能减排工作，关停、关闭43家污染企业，拆除59座小锅炉，万元GDP综合能耗同比下降4.6%，城市垃圾集中外运处理,城区绿化覆盖率达54.1%，人均公共绿地18.2平方米，我区被评为国家级生态示范区。
四是坚持以人为本，促进人的全面发展，体现了率先建设科学发展示范区的根本要求。我们注重解决事关群众切身利益的实际问题，高度重视就业和再就业工作，不断完善社会保障体系，大力实施创业富民行动，进一步提高了人民群众的物质生活水平。六年实现就业3.1万人，城镇登记失业率由4%降低到2.1%。社会保障体系更加健全，养老、医疗、失业保险参保率分别达到97%、98%和95%；城市低保每人每年提高到3840元，农村低保每人每年提高到2100元，失地失海农民社会保障问题得到有效解决；自2005年启动驻区企业参与扶贫救助活动以来，四年累计募集社会捐款6990多万元，社会救助能力不断增强；将低收入家庭全部纳入廉租住房补贴发放范围，发放廉租住房补贴162万元，我区成为全市第一个实现低保住房困难家庭应保尽保的县区，1067户无暖气
6 楼居民实现集中供热。解决了旅顺南路、旅顺北路和郭水路的照明问题，开通旅顺至大连等13条客运公交线路，结束了我区城乡客运线路没有公交化的历史。投资3000万元，新建14所中小学塑胶操场；全面落实“两免一补”政策，为全区义务教育阶段25944名学生减免、补贴费用993万元工。继续实行大病救助制度，出台20项单病种和多发病限价措施，农村新型合作医疗参合覆盖率达99%。2008年，城市居民人均可支配收入15253元，农民人均纯收入12433元，分别比2002年增加了8238元和6550元，我区跨入辽宁省首届区市县生活质量排行榜前列。
五是实施“两增一保”和“双佳”目标考核，引导树立正确的政绩观，创新了率先建设科学发展示范区的长效机制。我们实行并不断调整完善“两增一保”目标考核和“双佳”评选机制，注重增强考核的科学性和激励作用，促进各级班子和领导干部树立正确的政绩观，既突出重点，又能够统筹兼顾，形成了加快发展的强大合力。
归纳一下过去这几年我们做的这些工作，总体上来说，我们还是沿着科学发展观的道路，来推进各个方面的工作，这为我们率先建设科学发展示范区奠定了坚实基础，但并不等于说我们率先建设科学发展示范区就没有问题，其实我们的问题还是有很多，有些是客观的，有些是我们工作方面的问题。比如说，现在我们经济发展的后劲比较强，但今年就受到了金融危机的严峻挑战，尽管我们充满着信心，但是今年一二月份有些数据不容乐观，形势非常严峻，一些指标或者是增长幅度大幅度下降。二月份，我区财政收入总量完成
7 34,557万元，比去年同期增加5,131万元，财政收入增长趋缓，按可比口径增幅达到26.3%，比去年同期下降42个百分点。税收收入中，共享税收增势趋缓，除增值税、个人所得税保持较快增长之外，因目前房地产及建安行业萎缩，致使营业税等相关税种负增长。从财政收入按级次完成情况看，涉农街道收入完成19,376万元，增长71.1%，但仍有3个街道出现负增长；区本级收入完成14,085万元，下降14.5%；城区街道收入完成1,096万元，下降32.5%。从财政收入按征收机构完成情况看，国税部门收入完成3,495万元，仅增长0.1%；地税部门收入完成22,155万元，下降13.8%。同时，各方面对财政资金的需求仍不断增加，尤其是兑现提高各项工资待遇政策对财政资金的需求增加较快。在这种收支双重压力下，完成全年财政工作任务非常困难。为此，我们还需进一步深化财政体制改革，全力组织财政收入，强化财政支出管理，有保有压，确保全年财政工作任务顺利完成。 第二个问题，率先建设大连科学发展示范区必须处理好几个关系
首先，我需要强调的就是，希望大家对当前的经济形势要有一个客观的判断，有一个冷静的分析。这次国际金融危机对中国的影响要比我们原来所判断、所想象的要严重得多。现在看来，金融危机尚未见底，而且对实体经济的影响正在加深，所以今年我们保增长的任务十分艰巨。如何克服金融危机的影响，促进经济平稳较快发展，我认为这是我们当前一项非常艰巨的工作，是一项非常繁重的经济任务，同时也是一项十分重要的政治任务。克服金融危机的影响，促
8 进经济平稳较快发展，思想武器和指导思想仍然是科学发展观。科学发展的精髓是统筹协调，在当前金融危机对国内经济影响的情况之下，仍然要按照科学发展观的要求，处理好几个方面的关系。
第一，要处理好速度与质量的关系。速度对当前来说是第一重要，因为保增长是今年经济工作最重要的一项任务，其实不仅是经济任务也是一项政治任务，保持一个理想的经济发展速度，对提升信心，克服金融危机所带来的心理上的影响非常重要。温家宝总理在今年政府工作报告中确定了全国增长8%的速度指标，辽宁省确定的是11%，大连市确定的是14%，我们旅顺确定的是15%。我们为什么要确定这样一个增长速度呢，主要因为旅顺的条件比其他地方要好，我们有很好的工作基础和很大的发展空间，同样我们也充分考虑了金融危机对旅顺的冲击和影响，这里我们从前五年做个比较，2004年我们的增长速度是14.4%。2005年我们的增长速度是14.5%。2006年我们的增长速度是19%。2007年我们的增长速度是23.3%,2008年我们的增长速度是24.3%，2009年我们的增长速度一下子就降到了15%。这样一个速度也是经过反复的测算，如果达不到15%，旅顺的经济和社会发展也同样会出现问题，当然不是农民工问题，会出现其他的问题，包括银行的不良资产、就业等问题。所以，我们从与中央和国务院、省市保持一致的角度来说，就必须确保今年增长目标的实现，用我们的15%为大连、全省、全国的目标实现做出贡献。
9 同时我们还要看到，15%不仅仅是一个经济指标，我们要求的是一个实实在在的15%，是实实在在的增长速度，所以我们要求保证这样一个增长是有质量的增长，这就需要我们付出艰苦的努力，需要做出过去没有做的艰苦工作。一方面我们要求达到今年的计划指标，另外一方面要追求质量，如何来把握质量与速度之间的关系，如何把速度和质量统一起来，我觉得关键要把握好两点。第一点：就是扩内需。要全面贯彻落实好中央扩内需，保增长的各项措施，在扩大内需上下工夫，创造实实在在的市场需求。这里包括投资需求，除了我们自己固定资产投资产生的本地区的需求，还要根据国家的需求调整生产，今年我们要完成159亿的固定资产投资，这可以说是历史上速度最快的，也是力度最大的一次大规模的投资，我们要启动一系列基础设施建设。要不断扩大消费需求，加大力度来落实国务院、省政府和市政府关于刺激消费的一些政策。比如如何刺激住房消费，住房消费会带动装饰品的消费，带动家电的消费，也带动纺织品的消费，消费链条很长。前几天，陈政高省长来大连专门召开了房地产发展的座谈会，对大连的房地产业发展做出了重要指示，最近市里也出台了一系列相关刺激性政策。市里座谈会后，我们旅顺也迅速召开会议进行了落实，下步我们也要在促进房地产业发展上拿出具体的举措。总之，在市场经济条件下，只要我们有需求，创造出来需求，只要我们企业的产品能够卖出去，我们经济运行的速度和质量就结合到一起了，就会产生销售收入，就会产生利润，产生财政收入，所以创造需 10 求是第一重要。第二点：就是要保企业。企业是创造财富的载体，也是保证质量的一个基本载体。要贯彻落实好大连市和我区支持企业的各项政策，包括帮助企业解决好当前面临的一系列困难，现在我感觉到金融危机压力最大的是企业，一方面出口受到影响，一方面现在国内需求没有完全跟上来，产品卖不出去，库存积压，开工不足，流动资金贷款的短缺，另外政府要求一般情况下不能裁员，其实企业还是很难，我们必须从政府的角度，加大对企业的服务力度，帮助企业解决当前所面临的各项困难，保住了企业就保住了增长，这是非常严峻的一个问题。总体上来看，处理好速度与质量的关键，关键就是落实好中央扩内需、保增长的各项措施，落实好支持企业发展各项政策。
第二，要处理好眼前与长远的关系。当前金融危机是迫在眉睫，解决好当前增长问题十分迫切，所以我们必须集中精力，集中资源，保证当前扩内需、保增长的目标能够圆满完成。当前，如果我们克服不了金融危机的负面影响，今后的发展就缺乏良好的基础，也是没有前途的。同时大家应该看到，在我们解决当前的增长问题的同时，要有一个长远的眼光，还要为今后长远的发展，或者说为长远的可持续发展奠定良好的基础，在解决当前问题的时候，不能牺牲长远的利益，不能牺牲后人的利益。今后，我们任何工程建设的时候都要考虑长远，不能为今后的发展留下障碍，也不能为我们的后人留下负债。更重要的就是我们要有更高的目标，我们不仅要在当前中短期之内成功的抵御金融危机带来的负 11 面影响，保持经济平稳较快发展，还要为下一轮经济复苏和繁荣过程中做好准备，使旅顺在下一轮的经济高涨期能够有更强的竞争力，使我们的发展位次借这次金融危机，通过调整再上一个台阶，进入到全市的第一梯队。大家也知道，每一轮经济调整过程中总会有一些城市把握机遇，后来居上，在新的一轮经济高涨期焕发了新的竞争力，使得他的排名更靠前。所以，现在金融危机对我们旅顺来说是一次挑战，更重要的应该是一次机遇。我们要做好两方面的工作，一是借当前保增长、扩内需的机会，进一步加大结构调整，使我们产业彻底的转型；二是进一步扩大改革开放，使我们在新一轮竞争中具备良好的体制机制条件。
先讲结构调整。在当前全球金融危机的新形势之下，全球的产业结构，产业格局将会发生深刻的变化，正是我们加快结构调整难得的机遇。我们国家也是这样，前一阶段出台了十大产业的调整振兴规划，这个规划涵盖了旅顺所有的产业，特别是装备制造业，电子信息软件产业、造船和海洋工程，与我们的结构调整恰好是一致的，也为我们今后的结构优化，实现产业的转型创造一个良好的政策环境。所以这个时期是结构调整最重要的时期，也是最有利的时期。大家要根据潜在的市场需求和当今的市场需求，加快工作步伐，积极争取新的项目，使我们的产业结构在最近一两年内实现一个彻底的转型，形成更强劲的国际竞争能力。
再讲改革开放。在当前全球金融危机的大的背景之下，加大对外开放力度，符合我们国家总体利益，因为这个时候 12 对外开放和过去的利益格局是不一样的，金融危机之前许多发达国家对中国来说都是采取了一些对待发展中国家的态度，是居高临下的态度，出现金融危机之后，一些金融大公司，一些财团力量在削弱，对全球的影响力也在削弱，所以我们在利用外资，谋取合作方面有更大的主动权，这个时期对外开放对中国来说是非常有利的，当前对外开放要利充分利用两个市场、两种资源，吸纳更多的国外的生产因素到旅顺来，扩大旅顺的资金流量，增强旅顺的可持续发展。 第三，要处理好经济发展与保障民生和社会稳定的关系。面对危机我们首先要解决经济问题，没有经济的发展，解决任何一个问题都是没有能力的，所以经济首先必须强大，没有发展什么也谈不上，解决民生和社会稳定也谈不上。但是同时，我也希望大家高度关注危机状态之下的民生问题，因为当前金融危机对中国的影响最直接的也是最严重的是对民生的影响，对我们党委、政府来说，民生问题是克服金融危机过程之中最大的一个难题。基本的情况是这样，经济发展受到金融危机的影响，造成企业的停产，半停产，或者破产，企业停产半停产破产之后，职工大量的失业，农民工回乡，由于失业所造成的一些社会相关联的问题就出现，所以这段时间全国各地社会稳定存在一些隐患，所以就业再就业，社会保障，对低收入人群的救助是非常重要的，花点钱是非常必要。现在扩内需、保增长需要大量的资金投入，区财力现在确实是非常紧张，基础设施建设需要大量的资金投入，这个投入是空前的，史无前例的。在这样一种情况之 13 下，保民生也需要大量的资金投入，财政非常紧张，如何来协调好经济发展和民生之间的矛盾，这也需要我们用科学发展观的要求统筹协调好，解决的办法从财政角度来说，一方面下决心负一点债，借一点钱来保民生也值得，等到经济缓过来，我们可以通过增加税收的方式予以偿还。第二方面要优化财政支出结构，压缩行政开支，厉行节约，反对浪费。今天各级领导同志都到了，希望这也能形成我们的共识。
第四，要处理好城市硬实力和软实力之间的关系。城市的基础设施、城市的经济发展总量、产业总量，这些都是硬实力，对应对金融危机，实现科学发展都是非常重要的。但是同时应该看到增强城市的凝聚力，塑造团结一致、共克时艰的精神，应该成为当前抵御金融危机的软实力，而且某种意义来说，这种软实力比硬实力更为迫切，更为重要。我到旅顺来之后，一直认为旅顺有一种城市精神，需要我们认真来进行总结，比如在去年的抗震救灾中，我区人均捐款额度名列全市第一，虽然爱心是不以金钱的多寡来衡量的，但它说明了一个问题，说明我们旅顺人是有富有爱心，富有凝聚精神的，这不是区委、区政府发动的好，而是我们的人民做的好，体现出旅顺人那种共克时艰的精神，并成为我们旅顺城市精神的一种真实写照，确实令我非常感动，因此我提议把它写进了当年的政府工作报告，今后我们要继续把旅顺的城市精神发扬光大，使之成为我们共度难关的强大动力。
第三个问题，如何把率先建设科学发展示范区的要求落到实处
14 科学发展观，第一要义是发展，核心是坚持以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。我们必须深刻领会科学发展观的深刻内涵和基本要求，充分认识深入贯彻科学发展观对促进旅顺经济社会发展的重大现实意义和深远历史意义，自觉地把科学发展观作为指导旅顺当前和今后一个时期各项工作的重大战略思想，解决我们如何发展的问题。
一要以全域城市化为目标，实现城乡统筹协调发展。当前，我们要紧紧抓住全面开放的历史机遇，作好科学发展示范区的全域规划，充分利用中央扩大内需的各项支持政策，按照城乡一体化发展思路，统筹城乡经济社会发展，力争用5—10年的时间，实现全域城市化。按照建设科学发展示范区的总体目标，重点加快六大功能区建设：
一是加快西北部临港新城建设。要把旅顺开发区、双岛湾、北海、及铁山街道部分在内的西部区域建设成为西部临海工业新城；北部以三涧堡、长城工业区为主形成先进装备制造业集聚区，上述两个区域要重点发展港口、物流、修造船、海上能源设备、海洋生物工程、机车、装备制造等产业，形成交通能源设施产业基地。二是加快旅游服务区建设。由北部的北海、三涧堡渤海岸线，南部的铁山黄海岸线和中部的老虎尾岸线3个区域组成，以阳光海岸、小黑石国际会议温泉度假中心等大型旅游项目为载体，发展旅游地产，规划东北亚旅游休闲目的地。三是加快知识经济区建设。以龙头高新技术园区、中科院旅顺科技创新园、大学城三区为牵动， 15 形成科教信息产业的科技走廊。四是加快现代农业区建设。沿土羊高速公路一线，在长城、三涧堡等地规划建设国内领先水平的都市型现代农业园区，作为生态城区建设的重要载体。五是加快生态宜居区。以太阳沟、老城区、水师营新城区为核心组团，构建生态宜居新城区，太阳沟地区以恢复历史原貌为主，老城区以改造提升功能为主，水师营新城区以加快建设为主。六是加快自然保护区建设。重点保护老铁山、蛇岛、九头山、老虎尾等自然资源，使森林和生物资源得到有效保护。通过六类功能区的建设，逐步加快推进全域城市化进程。
二要以大项目为牵动，实现科学发展。旅顺城市化的快速推进得益于近年来的大项目建设，实现全域城市化，仍然要靠大项目的牵动。通过大项目建设，能够最大限度地实现城乡规划建设一体化，实现城乡产业发展一体，实现城乡公共服务一体化，实现城乡社会管理一体。为积极应对金融危机，确保经济实现平稳较快增长，今年全区确定了115个投资额在3000万元以上的重点项目，这些项目分布在工业、科教文卫、旅游商贸、基础设施、房地产等领域，年度投资将达到144.1亿元。搞好这些项目的建设对于全区保增长、扩内需、调结构至关重要，希望全区上下一定要把这些大项目抓实抓好。要通过项目建设，加快产业结构调整，转变发展方式，推进经济转型和社会转型。在推进大项目建设上，要重点抓好“一二三四五大类项目”：
一就是一个枢纽：开发区的海上滚装运输枢纽；
16 二就是二个核心产业：一个造船项目，一个是机车项目； 三就是三大园区：一个都市农业园区，一个科技走廊（包括中科院科技创新园和龙头高新技术产业园区），一个西部临港新城（包括开发区、江西和双岛）；
四就是四个文化旅游项目：阳光海岸、琥珀湾、小黑石国际会议度假中心和影视基地；
五就是五大基础工程：包括轻轨项目、热电厂项目、港口项目、道路工程和供水项目。
上述五大类项目总投资预计在600亿元，用2-3年时间完成，这些项目建成后，将对我区经济产生巨大的拉动作用。
三要以民生工程建设为重点，实现和谐发展。今年我们列出了十项民生工程，都是涉及群众就业、医疗、教育、社保、健康和平安稳定的惠民工程，初步测算，共包65个子项目，09年计划投资29171万元。在当前保增长、扩内需的同时，我们要全力搞好这些民生工程建设，不断加大对民生工程的投入和推进力度，把更多的发展成果惠及百姓。
四要切实提高领导干部领导科学发展的能力。一个地区和一个城市能否沿着科学发展道路健康的、可持续的发展，关键取决于领导干部是否具备领导科学发展的能力。就如何提高领导干部领导科学发展的能力，提几点具体要求：
一是希望大家加强学习，使科学发展观成为每位领导干部的基本理念。科学发展观从全国来看是全面建设小康社会的基本指导方针，从一个地区来看，是这个地区振兴与发展的基本指导方针。科学发展应当成为每位领导干部基本的政 17 治任务，希望通过学习大家能够深刻地理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观的一些主要的要义铭记在心，真正把贯彻落实科学发展观作为我们的自觉行动，并自发的按照科学发展观的要求，来做好本单位和本系统的工作。
二要善于发现和掌握客观规律。科学发展的本质就是遵循规律的发展，科学发展就是遵循规律促进的发展，所以大家对我们工作中的这些规律必须认识、把握和遵循，经济发展有经济发展的规律，社会事业发展有社会事业发展的规律，这些规律性的东西需要我们认真的进行发掘和发现，掌握了规律，大家工作就能够更省劲一些，更能够寻着科学发展观的要求推进城市发展。
三要牢固树立正确的政绩观。贯彻落实科学发展观的前提是要树立正确的政绩观。如果没有一个正确的政绩观，科学发展观是很难得到落实的。正确的政绩观要求领导干部应该有强烈的责任感，为本地区负责；要有长远发展观念，着重于长远；不回避矛盾和问题。
四要始终注重科学决策。贯彻科学发展观的前提是做好科学决策，决策的正确性取决于领导干部的政治素质和业务素质，也取决于领导干部是不是有一个正确的决策方式。希望各级领导干部都能够按照民主集中制的要求，做好我们每个决策。领导干部要领导科学发展，在决策过程中就要吸收各个方面正确意见，使自己的决策能力不断的提高，这样我们的决策才能够符合科学发展观的要求。
18 五要切实转变作风。这次科学发展观的学习和实践活动，关键在于实践，我们学习科学发展观不仅应该体现在思想上，更重要的是体现在行动上，科学发展的理念需要我们通过扎扎实实的工作来进行落实，希望大家要转变作风，真抓实干，让老百姓真正看到科学发展实实在在的成果。特别是在当前复杂多变的形势之下，更需要每一位领导干部哈下腰来，转变工作作风，特别是经济部门的领导干部和社会事业的部门领导干部，大家要深入基层，深入工地，深入困难群体的家庭，了解第一手情况，解决现实问题。在当前企业有困难的情况之下，我们要理解企业，要为企业做好服务。在群众有困难的情况下，要做好扶贫帮困工作，促进社会和谐稳定。我相信，只要我们大家转变作风，艰苦奋斗，就一定能够共度难关。
最后，预祝大家在这次活动中都能够取得优异成绩和丰硕的学习实践成果。
