关于江苏省丰县公共交通发展情况的调研报告
随着经济社会的快速发展，人民群众对公共交通的需求不断增长，公交问题已经成为全社会关注的热点问题。2011年，江苏省徐州市丰县“12•12”重大道路交通事故不仅是一场巨大的灾难，也是一次惨痛的教训，国务院安委会办公室关于江苏省徐州市“12•12”重大道路交通事故情况的通报，旨在认真吸取事故教训，进一步加强校车交通安全工作，有效防范和坚决遏制此类事故的发生。县安委会也下达了关于切实加强校车安全管理促进全县安全生产形势稳定好转的紧急通知。为保障冬季县道公路路况稳定和安全畅通，日前，丰县县道养护公司结合实际，采取有效措施，加大管养投入力度，强化管养措施，全面加强冬季县道公路管养工作。一是铲除路肩、边坡上的杂草，修正路肩，清理边沟。二是组织技术人员对县道路基、路面、桥涵及沿线设施进行全面检查，并组织养护公司对路面病害及时进行处治，确保路面无坑槽等病害。三是加强巡查与督促工作，确保管养人员全部在岗，及时把养护的路段清扫干净，做到无杂物、无污染。四是积极实施安保工程，及时对险桥险段、路边学校出入路段、平交道口等增设安全标志标牌、喷设斑马线。五是开展预防性养护工作，针对路况在冬季可能出现的问题，制定应急管养预案，确保路面平整畅通。为了促进我县公共交通（公交）事业的可持续发展，改善公交营运环境，建立科学的补贴机制，满足城市发展和人们日益增长的交通需求，因此，我在寒假期间对公共交通发展情况展开了一次调研，现将调研情况综合报告如下：
一、基本情况
目前，我县城区公共交通运营主要由瑞丰汽车客运公司承担，据统计，全县共有公交线路4 条，主要分布在包括城区在内的4个乡镇，形成了两横一纵一环，经营车辆40辆，站台129个。其中，这40辆公交车全部为6.6M长、2.24M宽、2.88M高的双开门中型客车（中、后开门），每辆车的价位为11.2万元，其外表颜色为两种：一是草绿色车身上点缀简捷的图案；二是奶白色车上身，金黄色的低裙。整车内置15座、自动投币机、刷卡机、上下车监视器等。丰县现行的公交车票价格由月票和零票价格组成。月票价格按每月计：学生月票
1卡每人次0.5元，普通职工月票卡每人次0.7元；零票价格按每人次计，每人次1元。上班时间为早上6:30,下班时间为晚上18：00。
二、存在问题及原因
我县公交事业虽然取得了一定的成绩，但仍面临着诸多问题，如公交线路设置不合理、线路覆盖密度低、服务时间较短、服务质量不如人意等，这些都直接导致了公交出行分担率偏低。究其原因，主要有以下几个方面：
（一）公共交通规划和基础设施建设落后，亟待解决。
与去年相比，今年增加了公交车站牌和临时站牌，但是，仍然没有候车亭和座椅以供乘客遮风避雨和休息，问题仍待解决。
（二）公交企业员工素质呈下降趋势，缺乏责任心，不守时，教育水平偏低。
目前，我县城区的公交车辆主要实行承包经营方式进行营运，数量本身投入不足，加上车辆更新保养不及时，上线率无法有效保障，不按公交线路运行，随意乱停、拉客，越线串线更改路线现象时有发生，超速行驶，甚至挑“肥”捡“瘦”， 对老年人和小孩大呼小叫，缺乏基本的道德感，拒载部分较偏远的小区市民，导致公交整体服务质量不高，特别是城乡一体化公交服务严重滞后，并且乘客反映公交员工抽烟、打电话现象都有发生，造成了极大的安全隐患，员工教育水平偏低，经常迟到早退，有居民反映有时候一个多小时都等不到公交车，而且在春运期间会停止刷卡上车，实行人工售票，把原本1元的票价涨到两元。完全失去了“公交”两字的涵义，成了名副其实的“私交车”了。
（三）公交车运行路线更改频繁，线路不清。
公司员工称，由于客流量的变化，会对运行线路做出一些调整，本是好意，但是，调整过于频繁，站台、停车牌等信息更改不及时，经常让人云里雾里，误点误时。
（四）线路覆盖密度低，集中在较繁荣地带。
公交线路只覆盖了4个乡镇，并且除了主城镇（凤城镇）之外，其余三镇只
是覆盖了部分，这就造成一些较为偏远乡镇村民出行不便。而且，覆盖在主城镇（凤城镇）的公交线路只集中在较为繁荣地带，对于相对不繁荣的北关村和西关村则没有公交车通过，给这两个村的小区居民带来了困扰，居民出行困难，同时，有些公交线路距离很长，运行时间也就随之增加，这样的线路就会降低某些乘客的乘坐兴趣[1]。
（五）公交车内环境差。
由于保养措施的不到位，车内脏乱。车内无标识语，经常有乘客在车内抽烟，随处吐痰，乱堆垃圾，这会导致空气的污染，尤其在冬春季节，更会增大传染病的传播范围，不利于人的健康。
（六）外部运营环境恶劣。
行人闯红灯、不遵守交通规则，交通制度的不完善，直接导致公交车辆外部运营状况恶劣，尤其在下雨天，路面不平整，坑坑洼洼，导致路面积水过多，这些很大程度上影响了公交车的运行速度和班次，给民众留下了一个很差的印象，信誉降低。
（七）电动车辆发展迅速，导致公交车客流量小，运营状况不良。
近年来，我县电动车行业发展迅速，目前，我县已有数十家电动车销售店，对于我县的整体发展来说，这无疑是一个好消息，人们出行也会选择骑电车出行，方便快捷无污染，但对于公交行业来说，这却是一个极其有力的竞争对手，加上以上诸多问题的存在，民众不选择公交车无疑是合理、正确的。
三、对策建议
（一）学习其它城市公交的先进经验，改变观念，坚持“公交优先”的发展理念。
优先发展公共交通是提高城市交通出行效率，缓解城市交通拥堵，解决交通出行难的根本措施[2]。2006年12月，北京市出台《关于优先发展城市公共交通的意见》明确了公交是社会公益性质，财政每年将加大补贴用于公交网线布置，政策性亏损。提出“在财税扶持优先方面，按照公共交通的社会公益性定位，转变观念，将对公交的亏损补贴调整为用于购买公共客运服务的公共
财政支出，加大公共财政支持”。改变了政府对公交事业的施政观念，即从“政府请客，企业埋单”到“政府请客，政府埋单”。因此，建议县政府继续秉承“公交优先”的发展理念，把有效改善城区交通状况作为德政工程、民心工程来抓，加快发展泰宁公共交通事业，下大决心、下大力气解决城市交通出行难、停车难、候车难等问题，为广大群众营造快捷、安全、方便、舒适的城区交通环境。
（二）加快公共交通规划和基础设施建设。
根据形势的发展和要求，建议县政府及有关职能部门要强化规划引导作用，优化城市功能布局和城市路网结构，加强对城市综合立体交通、地上地下空间利用等问题研究，力求交通基础设施的建设与交通需求相匹配。首先。要加快城区道路改造提升，积极实施路面拓宽工程，配套绿化，按功能实行机非分离；再次，要抓紧公共交通通行信号系统的完善和提升，合理新建一批公交候车停靠站、停车牌，并依法加大对干扰公共交通正常运行行为的执法力度，提高公共交通车辆的运行能力。
（三）优化交通线路。
结合我县旅游发展及人口、产业分布等实际情况，建议县政府加快科学编制县城综合交通体系规划和公共交通专项规划，在对城区交通现状、需求和发展前景进行充分调研、论证的基础上，按照城乡一体化、区域共享化的要求，通盘统筹工业园区、景区、旅游度假区、居住小区和城乡结合部等重点乡（镇）村、重点产业的布局，配置完善公交车、景区旅游车等各种公交车辆，重新调整确定公共交通结构、线网分布、场站布局等方案，尽快予以组织实施。在完善城区公交的基础上，结合城乡和景区发展规划，开通城区到乡镇的多条公交线路，逐步实现公共交通的城乡一体化。
（四）完善公交管理体制，加强对公交员工的培训和监督。
一要抓好公交行业的行风建设，积极开展文明线路、文明车组及青年文明号等创建和企业文化活动，树立公交服务品牌。二要加强员工技能培训，探索建立稳定的公交客运驾驶员来源渠道，建立健全技能型员工储备机制。三要加强对员
工的审核，并积极响应乘客监督举报，提高员工的综合能力。四要适当提高公交行业员工的工资和福利待遇，提高员工队伍稳定性，增强企业凝聚力。
（五）美化车内、外环境。
公路交通要积极配合公共交通，改善拥堵现状，修养公路。车内也应当粘贴 标志语，如“请勿在车内抽烟”，“请勿随地吐痰”等等，还要为晕车的乘客准备一些塑料袋等，保持车内环境的整洁优美。
（六）运行时间合理化。
对于时间方面，除了要守时外，乘客反映出公交车下班时间早，给一部分下 班稍晚的民众带来了不便，因此，可以对于时间稍作延迟，给群众送去方便。
（七）加大公共交通财政投入和扶持政策。
公共交通是一个城市的基础建设行业，是城市的生命线，具有生产性、服务性、公益性的特点，极大地影响着城市经济的发展[3]。因此，县财政应给予一定奖励和补贴扶持，而对于公共交通亏损补贴标准，可以依据公交车辆的营运里程，以车为单位进行测算，以燃油费形式给予补助；也可以依据公交载运人数总量，以人为单位，通过定额贴补形式兑现给公交企业。 参考文献：
[1]胡林辉.城市道路交通管理规划方法[J].湖南大学硕士论文,2005年9月.[2]黄焕添.优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵、促进城市可持续发展的有效途径[J].中共南宁市委党校学报,2010(5):27-36.
[3]马莉莉,孟祥辉，张广娟.我国公共交通存在问题及对策分析
[EB/OL].http://.
