在全区三级干部会议上的讲话
同志们：
我们今天召开这次三级干部会议，主要是深入贯彻中央、省、市经济工作会议和市十届五次全委会议精神，总结去年工作，表彰先进单位和个人，分析形势，安排部署今年的各项工作，动员全区上下进一步坚定信心，迎难而上，奋发有为，推动全区经济社会又好又快发展。下面，我根据区党工委、管委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、科学发展，奋力拼搏，全区经济社会发展成效显著 2008年是极不寻常、很不平凡的一年，特别是我们新区，关系需要理顺，机制需要建立和完善，基础设施欠账较大，各方面的工作需要从头开始，百业待兴，发展的任务很重。一年来，面对复杂的形势和异常严峻的挑战，全区上下认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，全面落实中央、省、市委的各项决策部署。按照“打好生态这张牌，做好生态高效农业、水生态观光旅游业、保护开发水资源三篇文章，加快发展高新技术产业、培育新的经济增长点”的总体工作思路，团结一致，开拓创新，奋力赶超，各项工作都有了新格局、新发展，全区政治安定、社会稳定、经济发展，社会各项事业都 1 取得了较好的成绩。2008年，全区财政收入完成2615万元；全社会固定资产投资完成5.3亿元；规模以上工业增加值完成2.62亿元，实现利税1.03亿元；社会消费品零售总额完成3.38亿元；农民人均纯收入达到3594元，增长8.6％；万元GDP能耗下降4.7％；人口自然增长率控制在2.67‰。
（一）基础设施建设步伐明显加快。按照“全国一流、世界知名”的设计标准，聘请国内高层次设计院编制全区规划。战略规划和总体规划通过评审，进入决策程序。旅游规划由省旅游规划设计院承担设计，已完成初步评审。投资5亿多元，重点抓了潍峡路、环湖路、景黄路、潍胶路等道路建设。环湖路竣工通车，潍峡路完成路基工程。全区“村村通”通村率提高30%，新增受益行政村83个。19平方公里的高新技术项目区，已完成规划，路网框架基本形成。
（二）经济实现平稳较快增长。工业经济运行良好，骨干企业带动作用明显增强，纳税过百万元的企业达到7家，其中的鑫盈、华昊纳税过千万。农业经济稳步发展。建成无公害蔬菜基地3.8万亩，有机蔬菜基地6000亩，“仙峡湖”牌有机蔬菜已形成市场效应。农业龙头企业带动作用逐渐加大，农民增收渠道不断拓宽。商贸流通经济繁荣发展。“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程扎实推进。招商引资力度加大。长三角、珠三角、厦门、2 （青岛）潍坊周等招商活动效果明显，成功举办了第十四届鲁台经贸洽谈会水生态精品旅游线路暨潍坊市旅游项目招商推介会，会上签约项目13个，合同利用外资3.32亿元。大力发展生态旅游业，峡山湖被水利部命名为国家级水利风景区。
（三）生态环保建设力度加大。坚持不懈抓好节能减排工作。严格控制新开工高耗能项目，依法拒批污染建设项目，淘汰了两条立窑水泥生产线，关停了一条小火电生产线，全面完成了年度节能减排任务。矿产资源秩序整顿成效显著。无证非法开采得到有效遏制，矿业权市场建设进一步规范。改造峡山湖上游浅滩地1万亩，形成生态种养良性循环。鼓励和推广使用沼气，建成沼气示范村15个，4500户农民用上沼气。全区植树600多万株，栽植片林3.5万亩，完善农田林网8万亩，初步建成4个万亩林场，建设环湖路和环区路绿色长廊258公里，森林覆盖率提高8%。在保护水库生态平衡上，共增殖放流花、白鲢等滤食性鱼类鱼苗4000万尾，组织开展了禁渔禁捕集中整治，实行隔年开库，促进鱼类繁殖。加快上游生态湿地建设，退耕还林还湿1.2万亩，水源地生态环境明显改善。峡山湖水质稳定保持在《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准以上，被省科技厅批准为省级可持续发展实验区。
（四）平安和谐社会建设扎实推进。平安建设工作扎实有效， 3 被市委、市政府命名为“平安潍坊建设先进单位”。在全国“两会”、北京奥运会、残奥会、十七届三中全会等重大活动期间，全区未发生一起集体上访、越级上访、去省进京上访和“非访”案件，全区信访形势明显好转。去年汛期，在下游河道出现险情的情况下，全区上下群策群力，积极抢险，消除了险情，确保了水库下游人民群众的生命财产安全。农村新型合作医疗参合率达到92.3%，提高10%。计划生育工作逐步走向正轨，合法生育率提高35%。农村社区建设试点工作扎实推进，建成试点社区10个。积极开展“隐患治理年”活动，开展的“一日三全五到位”活动被国家安监总局采用并推广，全区没有发生一起安全生产事故，确保了安全生产形势的持续稳定。
（五）党的建设全面加强。围绕学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，着力强化干部作风建设，在全区党员干部中组织开展了“讲党性、重品行、作表率、促发展”活动，引导各级干部认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事。认真抓了农村后进班子整顿转化，推行驻村帮扶工作组与被帮扶村建立联合党总支机制。健全完善工作推进机制，有效地推进了工作落实。建立健全符合科学发展观要求的干部政绩评价和考核机制，调动了各级干部干事创业、科学发展的积极性。认真贯彻从严治党、从严治政方针，严格落实党风廉政建设责任制，积极构建惩治和 4 预防腐败体系，进一步营造了风清气正的政治环境。
在金融危机日益加深、国内经济发展急剧趋缓的严峻形势下，取得这样的成绩，确实来之不易。这是全区上下全面落实科学发展观的结果，是各级各部门同心协力、艰苦奋斗的结果，是广大干部群众迎难而上、开拓进取的结果。在此，我代表区党工委、管委会向在座的同志们，并通过你们向全区广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须看到我们当前存在的矛盾和问题：一是思想不够解放，“等、靠、要”等思想意识仍然存在，部分干部群众没有从潍坊中心城区的角度来看待峡山，而是从偏远乡镇的角度来考虑问题，工作标准、工作方式还存在不适应的问题；二是基层组织建设仍存在一些薄弱环节；三是市场投入机制不健全，资金瓶颈制约建设进程，管理体制有待完善；四是峡山意识需要进一步增强。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、认清形势，坚定信心，努力推动全区经济社会又好又快发展
2009年，在国际、国内多重因素相互叠加的大背景下，我们面临的经济环境更加严峻。从国际看，世界性金融危机尚未见底，对实体经济和发展中国家的影响进一步加深。从国内看，国际金 5 融危机的影响正从沿海向内地、从南方向北方、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业扩散，部分行业产能过剩问题凸显，企业经营困难加剧。从我区看，受国际、国内大环境影响，各种短期问题与长期矛盾相互交织，加快发展也面临较大压力。面对困难和问题，分析我们的有利因素，不管是内部和外部，不管是主观还是客观，我们都有充分的理由坚定信心，主要来自于四个方面：一是我们在自身建设和拉动内需上有优势。我们利用中央扩内需、保增长的政策机遇，提早谋划，迅速跟进，积极向上争取项目和资金，一批中央预算内投资项目获得批准，资金全部落实到位，直接促进了投资增长。同时，自身拉动能力与其他县市区相比有独特的优势。二是从经济结构上看，影响较小。我们是新区，今后产业的发展方向是生态化、高新技术化，发展空间和潜力较大。三是我们有一支吃苦能干、科学攻关的干部队伍。在区党工委、管委会的坚强领导下，广大党员干部发扬艰苦奋斗的创业精神，舍小家、顾大家，无私奉献，为全区经济的健康持续发展提供了有力保障。四是广大人民群众思发展、盼发展的热情高涨。热爱峡山、建设峡山、发展峡山已蔚成风气。为此，完全可以相信，只要我们坚定发展信心，聚精会神扩内需、一心一意保增长，就一定能够克服困难、战胜困难，保持全区经济社会又好又快发展。
6 2009年全区经济社会发展的总体思路和任务目标是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展学习实践科学发展观活动为统领，紧紧围绕市委、市政府“一三六三四”的工作部署，按照突出“一条主线”、创新“两个机制”、加强“三个建设”、实现“五个突破”的“一二三五”工作思路，重点抓好八项工作，推动全区经济社会又好又快发展。全区财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%，利税增长14％；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长10％；万元GDP能耗下降6.09％；人口自然增长率控制在2.2‰以内。
突出“一条主线”就是突出生态建设这条主线；创新“两个机制”就是创新行政管理体制，创新资金投入机制；加强“三个建设”就是进一步加强基层组织建设、社会事业建设、和谐峡山建设；实现“五个突破”就是努力实现水资源保护开发、基础设施建设、生态高效农业、水生态旅游业、高新技术产业五个方面的新突破。
重点抓好的八项工作是：
（一）围绕提高城市化水平，在加快基础设施建设上狠下功夫
7 峡山区作为新区，是潍坊市五大发展板块之一，加快和提高城市化水平是当前和今后的重点。鉴于我区基础设施欠账较多，我们必须从群众最实惠、最受益的工作抓起。今后着力办好五件实事：一要抓好公路建设。投资1.5亿元完善全区路网框架，主要是抓好潍峡路、甘丈路、郑一路、昌峡路、下小路、沂胶路、环湖路至王家杭路段等道路的建设。村村通公路今年计划建设总里程达到120公里，争取到明年村村通率达到100％。二要抓好沼气建设。重点在水库上游临水的村庄推广使用沼气，使4000户农民用上沼气。三要抓好自来水建设。重点完成74个未通自来水的自然村的自来水安装任务，解决饮水困难人口4.5万人。四要抓好通公交车工作。有关部门要积极与市有关部门进行协调沟通，尽快开通潍坊至峡山的公交线路。五要抓好城市基础设施建设。按照总体规划，有关街道和有关部门要加快实施与主城区配套的供排水系统、供热系统、燃气系统等建设，为新城区的建设打下坚实基础。
（二）围绕加强水源地保护，在加快生态保护建设上狠下功夫
一要牢固树立“守水有责”的责任意识。加大生态保护力度，要积极争取省、市水利、发改部门支持，加快推进野沟河治理工程进度。要严密监控上游污染物排放，采取增殖放流、禁渔禁捕、8 隔年开库等有效措施，建立良好生态环境，确保水质持续改善。二要加强水源地保护。打造库区生态环境，建设野沟河、太祖河绿色长廊。投资5000万元在水库上游部分浅水区和潍河、渠河、浯河等河流入库口栽植芦苇、莲藕2万亩，进一步扩大湿地面积，净化水质。三要加快生态林建设。今年规划绿化总面积4万亩，植树491万株。加快环湖路、潍胶路、潍峡路、昌峡路、甘丈路、胶济铁路两侧的绿化带建设和六座荒山绿化工程，提高森林覆盖率7.7个百分点。四要毫不放松地抓好节能减排工作。坚决克服松懈麻痹思想，狠抓节能减排措施的落实，落实节能减排责任制，把任务逐一分解到重点领域、行业、企业，具体落实到项目、落实到人，确保刚性完成全年节能减排目标。五要切实抓好下游河道整治、岞山拦河闸和溢洪闸改造加固工程建设，严把工程质量关，确保在汛期到来之前完成溢洪闸改造加固工程建设任务，保证水库安全度汛。
（三）围绕加快企业发展，在培植培强骨干企业上狠下功夫 应当明确，在当前严峻的经济形势下，抓工业就是扩内需，就是保增长，就是抓发展、抓财政。要从根本上提高我们的综合经济实力，必须培植培强骨干企业和纳税大户。工作中：一要引导企业奋力开拓市场。要树立“让利不让市场”的理念，重点抓好对接重点建设项目，拉动建材等企业生产；对接重点主机生产 9 企业，拉动本地配套产品生产；对接国际新兴市场，积极参与国内外重点展销活动，拉动产品出口，进一步提高我区产品的市场占有率。二要进一步优化工业结构。要以骨干企业为龙头，以产业链为纽带，通过合理布局、品牌引领、科技助推等措施，推进产业集群化发展，在全区重点发展高新技术、化工、建材、纺织、木制品、矿产等六大产业，同时加大政策扶持力度，改善融资条件，进一步促进中小企业在逆境中健康发展。今年上缴税金过百万的企业个数力争“保七争十”。三要提高企业竞争力。要广泛深入地开展以创新、创业为主要内容的“企业年”活动，抓住增值税转型、进口设备免税等机遇，指导企业加大技术改造力度，进一步增强产品的质量和附加值，提高企业在市场的竞争力。四要强化服务和扶持。各级各部门要调动一切可以利用的手段和资源，积极帮助企业想对策、解难题、提信心。进一步落实领导包靠企业责任制，扎实开展好企业双评工作，严肃查处破坏经济发展软环境的违法违纪行为。五要切实抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动，继续按照“一日三全五到位”的要求，进一步明确责任，狠抓工作措施的落实，使全区的安全生产形势保持持续稳定。
（四）围绕发展高新技术，在招商引资上狠下功夫 靠外力发展是峡山区发展的根本。要有效利用两个市场、两 10 种资源，利用各种关系，采取各种形式，千方百计地引进高新技术，引进高素质人才，引进外来资金。今年全区要确保引进外资5亿元以上。工作中要切实做到结“洋亲”、攀“高贵”、高“门槛”。结“洋亲”，就是要在搞好企业招商、以商招商、蹲点招商的基础上，积极开展境外招商活动，结识一批境外客商，与境外客商广开渠道、广结合作关系，发展一批外商独资企业和境外企业，进一步扩大直接利用外资规模。攀“高贵”，就是要依托产业优势，充分利用各种关系，攀靠大企业、大集团，破解我区“大高外”项目偏少的难题，创造招商引资新优势。围绕攀靠大企业、大集团，引导规模企业通过兼并重组，强强联合，搞好上下游产品的配套。高“门槛”，就是招商引资项目必须符合生态、环保、高新技术等要求。岞山高新技术项目区要加快建设，年内基础设施要实现“七通一平”，为产业集聚搭建载体。同时，举全区之力，引进项目进区，力争用三到五年的时间，把高新技术项目区打造成全区外商的集中区、高新技术的发展平台，带动辐射全区的经济发展。
（五）围绕新农村建设，在发展生态高效农业上狠下功夫 一要抓好生态农业基地建设。要大力推广有机农业种植模式，全力打造“仙峡湖”牌有机蔬菜品牌。建设绿色蔬菜基地5万亩、有机蔬菜基地1万亩，尽快打出峡山生态绿色食品品牌， 11 提高农业产出效益，努力增加农民收入。二要突出抓好农业龙头企业。要积极用好上级政策，加大财政和金融信贷的支持力度，以提高农产品精深加工和出口创汇能力为主，有重点地扶持培育一批产业关联度大、辐射带动能力强的龙头企业，带动群众致富。三要抓好小城镇建设。进一步加快小城镇建设改造提升步伐，重点抓好小城镇的基础设施建设和公共事业发展，加强绿化和污染防治，完善服务功能。进一步完善小城镇建设机制，吸引社会力量、市场力量投入小城镇建设，进一步搞好城镇基础设施、公共服务设施、产业配套设施和创业平台建设，全面提高综合承载能力、统筹发展能力和管理服务能力。总结推广其他县市区、开发区城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的成功经验，鼓励旧村改造、迁村并点、建设集中居住区，最大限度地节约土地资源。
（六）围绕改善民本民生，在发展社会事业上狠下功夫 一要重视和抓好人口与计划生育工作。要大力推进人口计生基层基础工作规范化，严格落实人口计生目标责任制，落实计划生育追踪奖惩、离职审计、一票否决等制度，突出抓好重点人群计生管理，严厉查处违法生育行为，坚决刹住早生、超生的歪风邪气，坚决守住人口底线。二要从实际出发做好社会保障工作。要认真贯彻中央政策导向，切实减轻困难企业和人民群众的经济 12 负担，进一步健全社会救助体系，积极探索实施新农合统筹办法，切实抓好社会保障。三要提高健康和教育保障水平。继续深化医药卫生体制改革，抓好普及基本医疗卫生制度试点工作，积极推进区医院建设；围绕解决区内学生上学问题，尽快制定学校发展规划，进一步提高农村办学水平，创造条件，发展高中、中职教育。
（七）围绕商贸流通工作，在发展现代服务业上狠下功夫 一要培育消费热点。完善升级农村流通网络，深入开展“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程，扩大“家电下乡”规模，培育农村新的消费热点。二要繁荣发展现代服务业。加大“四大载体”培育力度，改造传统服务业，加快提升现代服务业发展水平，大力发展现代物流业，在胶济铁路沿线规划现代物流园区，建设标准物流仓储基地，培植新的经济增长点。三要大力改善消费环境。继续整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、价格欺诈等违法行为。四要加快发展社区商业，继续推进“菜篮子食品进社区工程”、“农贸市场改造升级工程”，加快社区便利店、超市、小型农贸市场建设。
（八）围绕水资源开发，在发展水生态旅游业上狠下功夫 继续加大峡山湖上游浅滩地“上林下渔”抬田改造力度，力争今年改造浅滩地2万亩。在淡水养殖方面，调整传统养殖结构， 13 突出名牌、高效产品份额，由数量型向质量型、效益型转变；在养殖品种调整方面，重点引进和推广深受市场欢迎，适应本地生长、价位高、无污染的名优品种。加快三河湿地开发，沿环湖路建设绿色观光长廊和十里荷花长廊；在下游河道建设一道拦河闸、两座橡胶坝，形成10平方公里的水面，发展水上运动等休闲娱乐活动，两岸建设度假休闲娱乐区，打造水生态休闲度假中心。
三、科学务实，加强领导，为加快经济发展提供有力的组织保证
（一）切实加强基层组织建设。坚持以改革创新精神全面加强基层党的建设，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。要按照中央和省、市委的统一部署，在全区开展好深入学习实践科学发展观活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，切实做到思路办法活、工作定位高、精神状态好。要把应对危机的举措、经济发展的成果、民生改善的程度，作为检验学习实践科学发展观活动成效的重要标准，用学习实践活动促进各项工作，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。二是大力加强领导班子和干部队伍建设。认真落实领导干部集体学习制度，切实提高各级干部解决实际问题的能力和创新发展的能力。 14 要创新干部绩效考核评价体系，深化一线考察干部制度，注重从基层一线选拔培养干部。积极开展农村无职党员设岗定责工作，进一步发挥党员的模范带头作用。三是深入推进基层党组织建设。强化“书记抓、抓书记”的工作思路，各街道党委书记要认真履行“第一责任人”的职责，对党建工作亲历亲为、亲自过问，具体抓、抓具体。要继续推行基层党建工作责任述职制度，严格落实党建工作责任制。深入开展“三级联创”活动，落实领导联村、干部驻村、部门包村等制度，加强扶贫工作，强化村级民主管理，抓好后进村转化工作。建立健全干部关爱和党内激励、关怀、帮扶机制，凝聚团结一心干事业的强大合力。四是严格落实党风廉政建设责任制，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决抵制奢侈浪费、享乐主义，大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗。要加快惩治和预防腐败体系建设，严厉查处各类违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，为推进发展营造良好的政治环境。
（二）全力推进平安峡山建设。要高度重视稳定工作，强化经济发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，严格落实“一岗双责”和属地管理责任制，全面落实加强社会稳定工作的各项措施，扎实推进“平安峡山”建设。要高度重视和有效防范可能由企事业单位改制、干部作风、劳资纠纷等问题引发的群体性事件，最大限度地化解不稳定因素。坚持完善领导干部接访制度，畅通 15 群众利益诉求渠道，力争把问题解决在基层、内部和萌芽状态。要加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，始终保持对违法犯罪行为的高压态势。要加强应急能力建设，完善各种预案，有效防范突发性事件发生。
（三）求真务实，狠抓落实。确立发展目标，制定政策措施，实现宏伟蓝图，关键在落实，难点也在落实。只有把嘴上说的变为干事的行动，把纸上写的变为生动的实践，把墙上贴的变为工作的遵循，才是对落实的肯定，是对发展的巨大推动。首先，要突出抓好重点任务的推进落实。通过健全完善组织领导和工作机制，实行责任全覆盖，把经济增长、环境改善、社会稳定的目标任务分解到人、落实到岗。要进一步完善责任体系，强化领导责任，科学部署工作，严格实行问责制，使每一个环节的责任主体都非常明确，确保各项工作顺畅推进。其次，要快速高效地推进工作落实。要坚持抓早抓主动，全面加快工作节奏，雷厉风行地推进各项措施的落实。要全面推行一线工作法和点对点抓工作落实的办法，到现场、到基层、到村到户，要以我们扎实的工作，赢得广大群众的支持，取得最好的效果。
同志们，今年的形势非常严峻，任务十分繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚 16 定信心，迎难而上，开拓进取，扎实苦干，努力夺取经济社会发展的新胜利。
