前边防派出所执法规范化建设存在的突出问题及解决对策
日期：2010-03-1
1发布者：管理员
执法规范化建设是“三项建设”的重要组成部分，边防部队从上到下都非常重视执法规范化建设，作为基层实战单位，我们是执法工作的具体实践者、实施者，我们执法水平的高低、好坏直接关系到边防部队在驻地党委政府、公安机关及老百姓心目中的地位、形象和发展，更关系到辖区社会稳定和人民群众的切身利益。作为派出所主官，我结合自己基层工作经历，围绕当前我们石臼边防派出所在执法方面存在的问题谈几点粗浅的看法，供大家参考。
一、当前边防派出所执法工作存在的问题：
（一）执法思想观念滞后。面对复杂多变的社会形势，对边防派出所执法工作提出了更高的要求。在实际工作中，部分民警执法思想和工作方法滞后于形势发展，习惯用旧思维去处理新情况、用老经验去应付新问题，对新形势下的边防派出所执法工作研究不够、探索不深、措施滞后，导致在实际工作中出现被动应付的局面。有一次，民警在长时间审讯犯罪嫌疑人未果时，向我汇报犯罪嫌疑人嘴巴很硬，怎么也不交代，准备打算采取强制手段，我得知后坚决制止了民警的不理智行为，并告诉民警要讲究方式方法，摒弃旧的执法习惯。这样的举动，充分反映出我们民警在执法思想观念上的滞后。
（二）执法主体素质偏低。目前，我所现有民警17人，其中30岁以下民警占总数的88%，入警大学生占55%。从以上比例上看，我所民警的年龄结构相对年轻，文化层次较高，但是真正法律专业毕业的民警仅占9%，总体上民警法律理论基础相对较弱，每遇到复杂的案件定性时，民警对处罚的条款心里没谱，还得去查看条款条例，对法律常识没有研究深、理解透、记得牢，在遇到复杂问题时往往显得力不从心。
（三）执法证据意识不强。随着执法工作要求越来越严，人民群众的法律意
识逐步提升，对我们民警的执法要求越来越高，所以我们必须坚持“秉公执法，用事实说话”，容不得半点疏忽。往往有的民警就忽视了这点，在接处警过程中缺乏取证意识，调查取证手段简单，现场勘察粗糙，过分依赖当事人供述材料。当案件即将办结时，往往缺少现场证据材料，有的可以后期弥补，有的现场一旦破坏就很难再弥补。
（四）执法环境复杂多变。石臼地处位臵特殊，我所每年的接处警数量达1500起左右，外来流动人口多，公共场所、特种行业相对集中，社区楼宇经济发展迅速，从而引发了拆迁、劳资、土地承包等纠纷纷至沓来，打架斗殴、赌博等恶习常有发生，加之群众的维权意识增强，稍有不满就投诉，工作中经常遇到像两口子吵嘴等一些鸡毛蒜皮的事情就打“110”，接处警的职责范围也随着老百姓的需求日趋扩大，时刻考验着我们的神经和综合执法能力。
二、解决执法问题采取的对策：
（一）加强执法能力建设，提高民警综合素质
1、牢固树立学习观念，夯实理论基础。教育民警要牢固树立经常学习、反复学习、终身学习的良好习惯，要把学习法律常识当成是一种自觉行动，我所规定每周二下午为法律学习日，学习关于近期的上级文件规定及常用的法律法规，让民警充实自己知识贮备；组织民警到上级业务部门和兄弟单位进行培训学习，不断提高广大民警的法律素养和执法能力。法制辅导员紧跟执法工作形势，定期围绕如何提高执勤执法水平，从接处警工作流程、案件办理程序、办结案卷整理等方面为官兵进行授课，并就民警在执勤执法过程中容易出现的问题及时给予纠正。
2、强化业务交流学习，提高执法水平。所里结合业务练兵，有计划、有步骤、有针对性地组织民警学习法律法规，把《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》为主课，引导民警学习掌握治安案件查处和办理行政案件程序常识，提高民警对常用法律法规的熟悉率，丰富民警办案的理论知识。我所
对办理的疑难案件落实案情分析会制度，组织民警交流办案心得，将总结经验得失挂在所内网页上，引导民警准确把握案件办理中的细节问题，让民警在办案中学习办案技巧，提高民警分析研判能力。针对部分干部工作经验少、办案能力较薄弱的问题，我所建立“以老带新”工作机制，充分发挥“传、帮、带”传统，促使整体执法水平的提高。
3、完善竞争激励机制，调动民警积极性。建立优胜劣汰、奖罚分明的工作制度，使得民警都能够尽力展露自己的才华，形成积极向上的良好氛围，提高了民警的执法工作主动性。我们所按照市局统一部署要求，严格落实绩效考核制度，对每名民警一个月的工作进行全面打分，将考核成绩在宣传栏予以公布，让大家一目了然。通过对民警执法工作的量化考核，形成了争先创优的氛围，由原来的“让我学”，转变为现在的“我要学”，调动民警工作的积极性。
（二）规范执法办案流程，案结事了处臵得当
1、规范接处警程序。在具体执法过程中，接处警工作是边防派出所执法的重点环节，起着决定性作用。我们坚持24小时值班备勤和接警制度，时刻保证值班领导、出警人员、车辆在位，接报警后能够及时出警进行处臵，并根据警情严重性及危害程度派出足够警力复杂、敏感案件或在夜间处警，指定由派出所当日值班领导亲自带领民警出警处臵，有效防止出警不及时、处臵不利等不作为问题。
2、严格执法办案程序。民警在执法活动中，严格按照《公安机关办理刑事案件程序规定》和《公安机关办理行政案件程序规定》办理案件，实行领导责任制，所领导随时掌握每起案件办理进展情况，我所每天早上8：00时准时召开案情通报会，带队警长逐一汇报前一天的案件，从而对民警执法行为做到心中有数，及时督促纠正不当执法行为的苗头隐患，有效杜绝了立案不实、压案不查、久拖不决与执法程序不符和违反办案程序等问题的发生。
3、规范执法执勤行为。要积极推行警务公开制度，自觉接受社会各界监督。我们积极聘请政协委员、人大代表和社会各界人士担任法制监督员，对派出所执法工作进行监督。教育引导规范民警执法言语，及时妥善应对群众报案、控告、举报、群众扭送和投案自首等情况，避免因语言不当引发群众不满。在接处警过程中，我们充分利用购买的取证仪、摄像机、数码相机等设备对案发现场及民警处警过程进行全方位录制、拍摄，及时掌握案件第一手证据素材，真实、客观的记录案发现场情景，为案件侦破提供有力证据，并保障处警过程中民警的合法权益；我所充分发挥视频监控设施的作用，及时用摄像机抓拍案件当事人出现的自残、自虐、打骂民警等过激行为，有效监督民警执法程序是否规范、执法行为是否公正，使执法办案真正实现透明执法，办案效率明显提高。
（三）推动长效机制建设，执法工作充满活力
1、建立案卷质量责任机制。我们在教导员兼任法制监督员的基础上，将案卷质量监督关口前移，加强主办案人员的案卷质量责任意识，由主办案人员兼任案件质量把关员，对自身办理各类案件在程序和实体方面着重从“受理、调查、定性、量罚、归档”五个环节进行综合把关，避免实体和程序出现瑕疵或违法，从源头上确保办案质量。
2、建立执法帮扶工作机制。为切实解决新入警大学生执法素质不强、执法水平不高的问题，建立一名业务骨干与新入警大学生结成“一帮
一、一帮多”的执法帮扶学习机制，深入开展执法“结对”帮扶，使新入警大学生在学习法律知识、积累执法办案经验方面有学习的目标和榜样，进一步激发了新入警大学生学习、工作的主观能动性。
3、建立案件审议监督机制。按照支队执法质量考评制度和案件审核制度的要求，进一步加强内部执法监督力度，兼职法制监督员坚持对办理的所有案件从办案程序、调查证据、运用法律和制作法律文书等环节进行全面审核，确保案件
的合法性。实施个案监督过程中，兼职法制监督员牵头组织，对重点案件进行案卷点评，共同研究、解决卷内的疑难问题，进一步加深了民警对法律知识的学习、理解和运用，从而实现了学、审、评结合，达到了共同提高的目的。
