洛川县城市管理局
关于解决当前工作存在问题的报告
县政府：
我局成立于2003年12月，主要工作职责是：依法对规划区内的市容环境卫生、市政设施、园林绿化，供热、供气、排污，燃气器具经销、安装，供水管材准入及210国道沿线的环境卫生进行管理。全系统现有干部职工165人，其中：正式人员62人，环卫生产工人103人。局机关与市政监察大队两块牌子，一套机构，行使城市管理的综合执法职能。编制 8人，现有34人（市政监察大队未核编），下设：
环境卫生工作队，事业性质，副科建制，编制管理人员3人，现有人员21人（含退休2人、城建局借调1人）；现有环卫生产服务工人102人（编制员150名），其中：清洁工90人（公益性岗位40人、临时雇佣50人），清运工8人，司机4人，公厕及垃圾台管理人员1人。设队长1人。现有垃圾清运车6辆，洒水车1辆。主要工作职责是：承担着县城13条主街道，清扫面积达33万平方米的的清扫保洁、垃圾收集、运输等工作任务。
城市燃气管理办公室，事业性质，股级建制，编制3人，实有5人。主要工作职责是：负责城乡液化气、天燃气运营及燃气器具经销、安装、维修的安全管理工作。是燃气行业的行政主管单位。
园林绿化管理所，事业性质，股级建制，编制4人，实有2人，主要工作职责是：负责县城园林绿化的管理、养护等工作。
近年来，随着城市化进程的快速推进和人民生活水平的不断提高，人们对城市管理的要求也越来越高，现就当前工作存在以下几方面的问题：
一、城市管理机构不全
城管局是城市管理行政执法的主管部门，市政监察大队是 - 1 -
城市管理行政执法的主体单位。目前，两个单位是两块牌子，一套机构，存在着政事不分、责任不清、体制不顺、机构不全等问题。按照行政执法相关要求，参照延安市及外地城管机构设置和管理模式，结合我县实际，建议城管局与市政监察大队分设，成立“洛川县市政公用设施管理办公室”。主要工作职责是：负责城市道路、排污、供热、照明、街路牌、公厕等设施的管理、维护，城市公用设施广告冠名权及供水管材准入的管理工作。成立“洛川县城市市场管理办公室”。主要工作职责是：负责县城夜市、摊点、市场及广场的管理工作。成立“洛川县生活垃圾卫生填埋场”。主要工作职责是：负责规划区内垃圾的填埋、处理工作。
二、城管工作经费不足
1、城市维护费用不足。城市维护费主要用于路灯电费及
市政公用设施维护支出。县政府2005年预算城市维护费60万元，2006年预算55万元，2007年预算50万元。自2005年解放路路灯改造和2007年凤栖街移交我局后，县城增加专变3台，路灯电量净增263.6kw；2008年迎宾大道点亮工程将实施，增加用电量46.8kw,年需追加路灯电费20万元。
2、环卫工作经费不足。县政府2005年以前预算环卫工作
经费40万元，2006年预算后60万元，环卫雇佣人员的月工资也由2005年的280元提高到现在的355元，人均清扫面积3667平方米（国家标准3200平方米）。生产工人工资待遇低，劳动强度大,且无星期天、节假日，与新颁布实施的《劳动合同法》和《职工带薪休假条例》不相适应。存在着招工难，队伍不稳定，年龄偏大（平均年龄在60岁以上），工作效率不高的问题。建议一是环卫生产工人的工资由财政部门按照编办的核编人数和国家规定的最低工资标准列入预算；二是增加公益性岗位，充实壮大环卫清扫保洁队伍；三是建议财政拨款单位、事业收费单位的生活垃圾处理费参照教育附加费的征收办法，由财政部门配合征收；收费罚没全部返还，用于弥补经费不足。 四是核拨清洁工劳保福利、“三险”及环卫劳动工具购置费，
新《劳动合同法》颁布后环卫生产人员的加班补助等。每人每月按700元预算，150人年需资金126万元，目前预算60万元，需追加66万元。
4、环卫管理人员21人中,财政差额供养10人（含退休1
人），非供养10人（含退休1人），城建局移交、手续代理1人，由于经费不足，新工资标准执行后，工资无法保障，影响职工工作积极性。依据《陕西省城市市容环境卫生条例》第62条规定，“市容环境卫生行政执法所需经费纳入本级财政预算”，建议把环卫执法人员工资全部纳入财政预算，年需增加经费16万元。
5、垃圾清运车辆增加，燃料价格上涨过快，2007年车辆
燃料支出26万元，2008年垃圾场投入使用后运输成本将会更高。建议财政部门根据工作量及环卫车辆运输成本给予核定，年需资金40万元。
6、园林绿化管护经费未纳入财政预算。每年县城园林绿
化苗木补植、修剪、喷药、施肥及树木涂白等费用约需5万元。
7、建议核拨办公场所租赁费4万元。
三、市政环卫设施建设滞后
1、垃圾清运车辆年久失修，急需更新。环卫队现有垃圾
车6台，洒水车1台，其中：洒水车和3台垃圾车均属1997年以前购置，已超过使用年限，故障不断，影响工作正常运转，且维修成本高。今年，我县拟在全城推行生活垃圾袋装化，由环卫队统一收集、运输、处理。且市上要求机化清扫率达到20%，需购置微型农用车10辆（每辆5万元），密封垃圾车4辆（每辆8万元），洒水车1辆（12万元），清扫车1辆（15万元），需资金109万元。
2、环卫设施陈旧，急需更新街道共投放垃圾桶386个（新
桶200个、旧桶186个），垃圾集装箱12个（10个已破损，无法修复使用），果皮箱150个（新箱40个、旧箱110个）。需购置垃圾桶200个（每个400元），垃圾集装箱10个（每个8000元），果皮箱150个（600元），共需资金25万元。
2、垃圾台布点不规范，垃圾随处乱倒，污染环境。由于
县城及城乡结合部的垃圾台布点不规范，垃圾随处乱倒，污染环境的问题。经实地勘察，县城及城乡结合部需建设垃圾屋60座（每座4000元）。需资金24万元。
3、县城公厕建设远远达不到要求，解决市民入厕难已成
为当务之急。目前，县城有公厕6座，其中：早厕2座（老东街、南关各1座），水厕1座（解放路），待使用2座（凤栖街），半成品 1座（新安广场）。根据城市公厕设置相关要求，结合实际，建议：一是把现有两座旱厕改造成水冲式，建筑面积420平方米，造价：1000元/平方米，加上附属设施建设10万元，两座需资金52万元。二是新安广场公厕由个人承包建设、经营，因属半成品及其它原因，至今无法投入使用，建议收回经营权，改造化粪池及附属设施，需资金6万元。三是在中心街、府前街设置移动公厕4座（每座6万元），需资金24
万元。共需资金82万元。
以上共需增加资金391万元,其中：工作经费151万元，
设施建设及购置费240万元。
二00八年三月十六日
