浅谈如何加强指挥中心基础建设工作
信阳市公安局
陈军
公安指挥中心建设是公安机关在动态环境下实现快速反应，有力打击违法犯罪活动的重要措施，是新形势下建立有效社会治安防控体系的重要手段，是密切联系群众、服务群众，维护党和政府以及公安机关形象的一项重要举措。今年是公安部提出加强基层基础建设的关键之年，因此，加大对公安指挥中心建设力度，建立预警应急和快速反应机制，切实提高公安机关处置突发事件的能力和水平，积极推进警务机制改革，进一步提高对动态社会环境下社会治安的防控能力，是当前公安指挥中心建设的一项重要任务。本人就如何加强指挥中心基础建设谈几点看法：
一、工作中存在的主要问题
（一）110指挥中心的各项职能作用发挥的不够完善。以我县为例，“
110、1
19、122”三台合一以来，指挥中心主要承担着报警服务、信息综合、决策参谋、警力派遣、作战指挥等工作职能，但在实际工作中，因各部门之间的协调与合作程度不尽人意，工作状况将直接影响到快速反应整体能力。一是指挥中心主要侧重110接警指挥和情报信息，实际发挥的功能配置偏少；二是情报信息仅仅陷入被动接收和简单传报，缺乏主动性、灵活性，易造成信息收集和指挥决策的分离；三是现有的指挥中心仍不能有效改变传统的公安指挥方式，统一协调不够，造成指挥不力。
（二）由于部分同志思想认识不到位，将指挥中心工作当作一般值班室、传达室。一是很多人在思想上存在模糊认识，如遇到会议通知或临时任务时，要求指挥中心值班人员通知相关单位或人员参加，大大占用了值班人员的工作时间和精力；二是指挥中心人员、装备和经费不到位，缺乏指挥权威，工作局限于低水平的“接警、记录、汇报、指令”等操作。
（三）民警自身素质能力还需进一步提高。一是一些民警缺乏实践经验，在接警时只注重案发地的询问，而忽视案情的询问，在一定程度影响了处警的有效时间；二是对规范化服务标准掌握不牢，在实际工作中不能有效运用，随意性大；三是个别民警的文化水平、执法、应变能力不高，不善于做群众工作，在处理情况较复杂的案事件时，极易造成个别环节衔接不畅,从而影响整个工作局面。
（四）110接警台设备陈旧，制约着110指挥中心建设。目前我局现在使用的110报警设备是2003年投入使用的，由于我县接警台每年接警8万余个，设备每天24小时的长期运行，造成机器耗损较大，由于没有专门设备维护经费，使110接警设备的日常维护不能得到保障，在工作中经常出现死机、录不上音，有时打入手机号码后不能显示，给接警调度带来许多困难。设备老化、软件落后的110接处警系统，直接影响到快速反应机制的效果。
（五）社会联动工作滞后是影响指挥中心效能的一个非常重要的外部因素。重大紧急事件的处置如火灾事故、抢险救灾等，单靠公安机关的力量往往是不够的，还需要社会多部门协调运作尽可能减少损失。
二、完善指挥中心建设的对策
（一）树立和落实情报信息主导警务工作的理念，依托指挥中心建立灵敏的情报预警指挥机制。要牢固树立情报信息主导警务的理念，以指挥中心信息库为依托，尽快形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息工作平台，树立情报信息主导警务工作的新理念。工作中指挥中心要围绕重点、焦点、难点进行专题调研，善于从苗头发现倾向性，从动态发现规律性，开发一些高质量、价值高反映深层次矛盾的信息，以辅助公安领导及时指挥决策，超前做好应付各类突发性事件准备，把可能的不安定因素控制在萌芽状态，为领导科学决策提供服务，从而精确指挥实战。
（二）树立公安指挥中心权威，精心构建以110指挥中心为核心的公安指挥联动反应机制。指挥中心按照领导指示下达指令，应服从和服务于经济建设和构建社会主义和谐社会，树立其权威性，确保警令畅通。一是改革和调整指挥调度体制，完善指挥调度体制，建立起高效权威的指挥中心，明确指挥中心的“龙头”地位。二是建立健全各项规章制度，加强指挥中心规范化建设。三是加大情报信息工作力度，建立信息共享平台，实现信息资源的整合和共享，切实提高信息研判的能力和水平。四是从实战出发，逐步制定完善反恐工作、设卡堵截等一系列可操作针对性强的紧急处置指挥预案，切实提高公安机关处置突发事件的能力和水平，履行好公安机关的神圣职责。
（三）抓好指挥中心队伍建设，提高民警的快速反应意识和能力。一是加强政治业务和现代科学技术知识的学习，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，通过开展各种岗位练兵活动，加大对指挥中心基本业务技能的培训，增强队伍综合素质。二是对接处警实行电话回访制，通过对当事人的电话回访来确定对接警民警的考核；三是开展调查研究，及时总结经验教训，完善奖惩激励措施；四是要求接警人员既要热情服务，又要在最短的时间内清楚地了解报警求助情况，迅速地作出分析判断、准确下达处警指令。
（四）加大资金投入，提高指挥中心装备水平与科技含量。积极争取当地党委、政府的大力支持，切实加大投入，进一步完善指挥中心指挥调度、图像监控等系统，逐步建立公安业务网络信息辅助决策和智能分析系统，广泛应用计算机、现代通讯、电子监控、卫星定位等科学技术手段服务公安指挥。如今年12月，我县指挥中心搬入新址，办公用房由过去2间变为6间，特别是斥资280万元的建成多功能网络视频监控系统和警情网上、手机派单位系统等软硬件，给公安指挥提供了真正意义的千里眼和顺风耳，为日常接处警工作和处置突发事件奠定了坚实的物质基础，使指挥人员能够及时掌握报警点与就近警力的情况，便于及时尽早做出决策，提高了接处警工作效率和快速反应能力，真正实现向科技要战斗力的要求。
（五）多方协调运作，全面实行社会联动。一是各联动单位根据本单位的职能职责和行业特点制定本单位社会服务联动方案，明确具体的受理服务内容、服务范围、服务方式，经有关部门审查，统一公示后执行，并接受社会的监督。二是建立预案，迅速行动。一旦遇到警情、险情后，各联动单位应迅速启动预案，协同公安机关一起排除险情、警情。三是加大宣传力度，取得人民群众的广泛理解支持。通过多形式大力推动群众快速报警意识的形成和提高，为公安机关及时收集掌握信息，进而科学决策奠定坚实的群众基础。
