正确认识城管执法 努力提升综合素质
近年来，随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步确立，社会经济发展水平日益提高，城市的内涵日益丰富，城市的规模日趋扩大，城市化进程也有了快速发展。在新形势下如何来打造好城市，管理好城市已成为一个新的课题。一个城市的现代化建设必须依靠城市管理手段，进一步激活城市服务功能，提高城市品位，才能进一步增强城市综合竞争力。
一、城市管理工作的本质及现状
城市管理的本质是通过执法维护城市的社会和谐。只有在严格执法的同时做到文明执法、和谐执法，城管执法才能真正得到群众的支持，才能促进和谐社会的建设，才能通过城市管理真正营造和谐共荣的局面。
我们或多或少都有感触，新闻媒体和互联网上时常有城管执法的负面消息。媒体和社会公众舆论几乎一边倒地同情摊贩，指责城管人员素质低下，粗暴执法、野蛮执法，是流氓、土匪，甚至有人说“三千城管可以收复台湾”等。城管的形象被一再丑化、妖魔人，已经到了惊人的程度。作为城市管理执法队伍中的一员，如何面对社会负面信息，缓解心理压力，积极、高效地开展自身工作，是我们必须多加重视的问题。
二、提高对城市管理执法工作的认识
1、树立对城管执法工作的正确认识。构建社会主义和谐社会给我们城市管理执法工作带来了新的观念，新的认识。我们要充分认识到：城市管理部门和谐执法，牢固树立和谐执法观念，有助于更好地认识城市管理行政执法工作在提高城市形象中的重要作用，增强依法行政的人文主义色彩。
2、进一步拓展城管执法工作的视野。我们在执法过程中会遇到各类问题，比如流动摊点、店外经营业户不服从管理等，而简单地通过说服教育，行政手段仍无法达到彻底制止。甚至在执法中还会遇到谩骂、围攻、殴打等情况，这就要求我们按照和谐社会的要求思考执法工作，拓展工作视野，运用政策、法律、经济、行政等多种手段，综合解决执法中存在的问题。
3、明确城管执法工作的重要性。其一，做好城市管理执法工作，严格依法行政，提高执法效能，真正把城市管理好，能为广大人民群众创造良好的工作生活环境，能够美化城市形象和改善投资环境，能够提高城市居民的文明意识和整体素质。其二，不断加强城市管理行政执法工作，推进相对集中行政处罚权是规范执法行为、提高行政效率和降低执法成本的必要措施，是解决多头执法、重复处罚、执法扰民的有效手段，是推进依法治市、加强法制建设的客观需要。
三、树立科学的城管执法新理念
思想是行动的先导，有什么样的宗旨理念，就会有什么样的执法行为和实践。城市管理执法是为城市发展服务的，不能离开发展这一主题，离开了发展这一主题，也就失去了方向，没有了意义。城市的主体是市民，城管执法应把维护良好人居环境作为根本目的。我们要树立“依法行政、执法为民”的执法宗旨和“严格执法、文明执法、注重教育、加强服务”的执法理念，同时，把“精细化管理、人性化执法”作为执法工作的抓手。
1、端正心态，彰显服务本质
首先，我们要遵循“管理就是服务”的原则。把执法和帮助解决实际问题统一起来，融执法于服务，积极为管理对象办实事、解难事、做好事。政府行政的核心理念也是为民服务，身为政府部门的工作人员，处在经济发展的和平年代，没有理由不去好好工作。也只有具备了这种心态，处理好各种问题和困难，才能使得城管执法工作在战胜困难和积累经验中前进。面对执法相对人，应当保持高度的理智和克制，心气平和与之周旋，做到骂不还口，打不还手。
其次，要有要“干一行、爱一行、精一行”的心态。有人说，假如你非常热爱工作，那你的生活就是天堂；假如你非常讨厌工作，你的生活就是地狱。既然我们从事了城管执法工作，选择了作为城管执法队伍中的一员，我们就要热爱这份职业，努力做得更加出色，将自身才干发挥得淋漓尽致，逐渐扭转城管执法在群众心中的负面形象。虽然，我们只是万千城管人员中的一名，力量何其弱小，但我们要对得起人民赋予的权利，坚信无愧于心即可。如果对困难只是一味地抱怨和漠视，那什么样工作局面也不会好起来。
2、以人为本，推行人性化执法理念
面对执法对象，动之以情，晓之以理。将亲情执法融入日常执法工作，充分尊重服务对象，坚持教育为主，处罚为辅，多做服务对象的思想工作，降低对方的抵触情绪，争取理解和支持。
在实施人性化执法的过程中，将执法手段体现在前端控制预防上。坚持预防为主，力行“前臵式”执法。把关键点放在预防违章行为的发生上，投入更低，效果更好。为此，我们要采取提前介入的工作方式，超前宣传、超前执法、超前纠违。同时，坚持早发现、早制止、早处理的原则，增加巡查密度，强化执法责任，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，避免群众因违章而造成不必要的损失。
3、文明执法，改进执法方式 （1）言谈举止要文明
俗话说，一句话惹人笑，一句话惹人跳。在执法活动中，执法人员与当事人的第一接触是语言接触，执法人员的语言技巧对整个执法活动的顺利开展起到至关重要的作用。一句礼貌的问候语能让当事人与你平静地交流，一句粗野的话能使当事人怒从心头起。
语言表达分口头语言和肢体语言（亦称形体语言）。口头语言表达要注重文明、规范；肢体语言表达要谦和、稳健。文明规范的口头语言、谦和稳健的肢体语言是执法人员在执法中尊重他人又不失风度的一种表现，是同当事人进行沟通，取得当事人理解配合和获得周围群众支持的一种有效手段。语言的文明规范，主要是尊称当事人，如一般称“同志”，而忌称“喂”；称“老伯伯”“老妈妈”，而忌称“老头”“老婆子”。了解询问案情，要“您”字在前，“请”字当先，获得配合要表示谢意。文明热情，礼貌待人：“请”、“你好”、“新年好”、“老板”、“节日好”，地方方言“兄弟”等。特别要禁忌使用有伤当事人自尊和感情的语言。在口头语言表达中，要尽量使用普通话，避免本地方言被外地人所误解；要尽量使用规范的法律术语，避免他人产生歧意；声音要宏亮而不应凶狠。如我们在执法活动中经常用到“依法对你进行处罚”，忌用“罚钱”；称“责令整改”，忌用“搞定”；称“减轻处罚”，忌用“意思意思”等。肢体语言要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别禁忌用手指指向当事人。
（2）要懂法有说理能力
熟悉法律法规，用规范的语言向相对人宣传有法律法规、严肃地指出当事人违法违规的行为、涉及法规条文、整改措施和方法，使相对人认识到自身行为的错误，树立执法的权威。
（3）加强日常宣传教育
要求城管执法队员要本着“教育为主、处罚为辅”的原则，对当事人进行宣传教育，使其认识到行政处罚是维护包括他们自己在内的人民群众的整体利益、大局利益的手段，认识到违法行为的社会危害性，从而培养起自觉守法的意识。
（4）强化安全防范意识
针对目前社会上一些不法分子暴力抗法，对执法人员进行人身侵害事件屡有发生的情况，我们要树立防侵害意识，加强自身防范。执法人员之间要注意协防，对各类情况要早发现、早控制，对各类占道无证设摊经营人员情绪反应要敏感。要善于把当事人引离危险源进行执法，防患于未然，保证执法活动的顺利开展。
四、注重执法的技巧和艺术性
掌握执法的技巧有利于城管执法工作更为顺利有效地开展。
1、应变艺术。（兵无常势、水无常形，能因故变化而取胜者，谓之应变入神）城管执法的对象千面百孔、错综复杂，存在很大的复杂性和不可预测性。因此，执法人员要练就超强的应变能力和处理问题的能力，无论什么情况都不能慌张，要沉住气，不能因群众围观或人员多就害怕、怯场，也不能因对方不服从管理就情绪激动产生过激行为。这种能力的形成需要长期锻炼的过程，从而培养过硬的心理素质，在处理问题时能够准确抓住问题的关键，做到有理有据、游刃有余，以不变应万变，合理有序地解决各种问题。
2、拖延艺术。（热问题，冷处理）解决问题就是能够抓住问题的矛盾点，当双方处在不相上下、不可开交的地步，这时执法人员可以在条件允许的情况下退让一步，当然，这里说的“退”并不是不管，而是给双方一个充分思考反省的机会。有些问题往往在情绪激动时好事也会变成坏事，当双方静下心考虑后，往往会考虑自己的不对之处，反而收到意想不到的结果，很多问题就会在“和风细雨”中化解。
3、迂回艺术。（敢碰硬，不硬碰）城管执法对象不仅仅是摆摊设点的进城农民、下岗职工等弱势群体，有时会面对大企业、大财团等强势群体。面对这部分人，作为执法机关，首先要做到秉公执法、一视同仁，但是如果一味强硬，互不相让，就可能引发更大的矛盾或影响执法的正常进行。这时执法人员就可以讲究点艺术，讲究些策略，可以找准问题的关键人，通过亲朋好友，传话送信，讲明法律的神圣和政府的决心，既可以使当事人“找个台阶下台”，又可以使他的心理防线自动消除。
五、努力提高自身综合素质
城市管理综合执法由于其执法对象是违法的“老百姓”这一属性，决定了无论是执法法律的适用和程序，还是执法过程中的技巧和范围，都必须有更高的要求和标准。在工作实践中，执法效果的好坏，往往取决于执法人员素质的高低。因此，城市管理行政综合执法人员一定要具备良好的政治素质、道德素质、业务素质和心理素质，这是执法工作性质、工作内容、工作特点所决定的。
1、政治素质。政治素质包括政治素养、思想素养以及理论素养。执法人员在执法过程中，无论遇到多么纷繁复杂的情况，都要头脑清醒，讲党性、讲原则；思想素养是人内在素质品质的外在体现，恪尽职守，任劳任怨，谦虚谨慎，不骄不躁，作风正派，出于公心，这是每个城管执法人员思想修养所达到的境界；理论素养是人在不断的工作实践中对某一事物认识概括出来的有系统结论的修养。我们要明确认识这支代表政府从事城市管理工作的综合执法队伍，宗旨是全心全意为人民服务。在工作中，应努力学习、扎实工作、乐于奉献、不辱使命，正确行使党和人民赋予我们的职权，依法管理，文明执法，积极解决好群众投诉的热点难点问题，努力为群众办事实，做到群众的困难急于一切，群众的呼声先于一切。
2、道德素质。城管行政综合执法人员的职业道德是指城管执法人员在依法履行职务活动中所遵循的道德原则和道德规范。城管行政综合执法工作作为一种特殊职业，区别于其他社会行业，具有符合自身职业特点调整职业行为的准则和规范。新形势下，城管行政综合执法人员应具备以下职业道德素质：对党忠诚、服务人民、秉公执法、清正廉洁、团结协作、勇于献身、严守纪律、文明值勤。
3、业务素质。城管行政综合执法人员的业务素质是执法人员在依法行使行政职时，应具备的以政治、文化、法律、科技、心理、身体等素质为基础，由专业知识、技能和能力三部分构成的，综合展现和直接应用于现代城市管理行政综合执法人员的业务素质结构及其内容。专业知识素质，一是熟悉宪法、精通和掌握有关城市管理的法律、法规、规章、政令以及党和国家的方针、政策；二是熟悉城管行政执法业务基础知识；三是熟悉与城管行政执法交叉的其他管理业务知识。技能素质，城管执法人员需要掌握的技能主要有：为处臵紧急事件等突发情况，驱赶闹事者，进行正当防卫，保护自己应当精通和掌握的技能；为提高机动能力、快速反应能力与识别能力，以及逾越障碍能力等而应当精通和掌握的技能；为及时、准确地搜集、传递、贮存和加工处理情报信息资料，应当精通和掌握的技能；为排除险情，为民解难，以及预防和处臵各种事故而应当精通和掌握的技能等。能力素质，城市管理综合行政执法人员除应具备较好的政治、理论、文化、法律、科技、军事素质以及强健的身体素质外，还应具备主要建立在良好的心理素质基础上的、以一定的知识和技能为前提的、能够从多方面应付和处臵各种错综复杂情况的能力素质。
4、心理素质。城管行政综合执法人员的心理素质，是指城管行政执法人员的认知、情感、意志等心理过程的特点和能力、气质、性格等个性特征，以及整体心理健康水平。 由于新时期城管行政综合执法较之以前来说，任务更重，执法情况更复杂，执法人员的工作压力更大，要求执法人员具有更高的心理素质。一是智力因素的心理素质，如观察能力、记忆能力和思维能力等，它是一切普通正常人自然获得的心理因素，城管行政综合执法人员必须具备。二是非智力因素的心理素质，包括人的好奇心、责任心、自信心、进取心、勤奋、谦虚、热情、坚毅等，这种心理素质是城市管理综合行政执法人员不可缺少的。三是发动性的心理素质，是积极倾向的心理素质，如乐群性、兴奋性、敢为性、独立性、稳定性等。
因此，我们要加强学习、教育、培训和锻炼，不断提高自身的政治敏锐性和鉴别力，掌握观察事物的科学方法，增强分析和辨别是非的能力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；进一步加深对“法”的了解，熟练运用法律文书，依法处理各类违法案件，提高执法效能；加深对职业道德的本质的理解，端正工作态度；了解和掌握城管各种业务知识，完善健康、稳定的心理责任，真正成为一名“有理想、有道德、有文化、有纪律”的优秀城管执法队员。
