农村基层小学教代会之我见
摘要 农村基层小学现行教代会形式单一，内容简化，流于形式，影响了学校民主治校、依法治校的进程。当前，规范和创新教代会制度，是建立现代农村小学制度化、法制化、民主化和科学化的一项重要任务。
关键词 教代会 农村小学
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”。作为中小学民主管理与民主决策基本制度的教代会制度，是现代学校制度的重要形式。目前，我国中小学教代会已经形成相对比较成熟的组织体系和工作制度，在推进依法治校、民主治校方面，在汇聚民智，依靠教职工民主办学方面，在维护教职工合法权益，调动广大教职工的积极性，构建和谐校园方面，发挥出不可替代的特殊的作用。然而，农村偏远基层小学教代会普遍行政化，形式单一，内容简化，严重影响了教职工“主人翁”发挥，阻碍学校民主管理推进。因此，规范和创新教代会制度是实现教育现代化、制度化、法制化、民主化和科学化的最大课题。
一、基本情况
湘河镇小学现辖中心小学一所，村级完全小学3所，村级初小3所，校点分布零散，交通不便。现有教职工55人，其中2005年后参加工作25人，去年新分配年轻特岗教师17人，占全镇小学教职工的30.9%。
二、现行教代会的问题与弊端
当前,我国中小学教代会较之过去从无到有，逐渐规范，各级各部门充分重视，取得了长足进步，进入了全面发展阶段。然而农村基层小学教代会职能虽然有所转变,但依然还存在诸多弊病有待解决，集中地表现为教代会的行政化倾向，形式单
一、内容简化。
我国现行中小学内部管理体制主要是校长负责制。各中小学初步建立了“校长负责、党组织为政治核心、教代会民主管理” 的机制。然而，在实际运行过程中，权力结构并不均衡，正常运转的是行政管理体制。具体表现在：一是组织形式上，通过行政
化的学校管理控制了学校生活的各个方面，学校的教育教学、后勤服务等各项工作都已经高度行政化，不容教代会染指；二是一些学校领导没有从学校建设发展的高度对教代会工作给予充分的重视与支持，他们认为学校都有一套比较完备的议事制度，有校委会、行政会、教职工会、周例会等，将教代会也作为一般行政性会议对待，甚至错将教职工会和周例会替代教代会。
教代会的行政化导致了三种情况的产生，一是组织领导机构设臵产生不合理。中小学教代会的常设机构是大会主席团，他们有提出方案权、程序设立权，教代会代表主要由普通教职工组成，但大会主席团成员的构成比例与整个教代会的代表比例构成严重失调。在教代会代表中，普通教职工是主体，而在大会主席团中普通教职工所占的比例却普遍很低，大会主席团实际上成为校长办公扩大会议或行政会议。二是主题选择不民主。由于教代会的主题是由大会主席团确定的，使教职工在议题确定和程序设立中较少有发言权，缺少平等对话和协商的机会。关系教职工切身利益和学校重大问题本来要经教代会讨论，但具体什么是关系教职工切身利益的重大问题，学校选择哪一些作为教代会讨论表决或公示的内容却不够民主。三是选举方式和构成比例不尽合理。行政化使得在选举过程中部分人员被边缘化，只有在学校中的干部和获得较高评价的教职工，如教学能力或成绩突出的教职工容易当选，而一般的青年教师、一般的工勤人员容易被忽视，使教代会缺乏代表性。
三、规范与创新教代会的设想
现代学校制度的基本特征是法制化、民主化、科学化和开放性。为了继承和发扬现行教代会优良传统和宝贵经验，革除农村基层小学教代会运行中的问题与弊端，我们必须思考和探索教代会制度化、法制化、民主化和科学化建设的新思路。教代会制度既然是现代学校制度重要形式，学校就必须坚持以人为本，始终把教师放在第一位。只有广泛地发动教师，引导教师、组织教师参与学校管理与学校建设科学发展，立足当前，放眼长远，学校才能健康、持续发展。
1、深入推进教代会法制化。要在建立现代学校制度的高度加强教代会制度建设，不断健全和完善教代会制度，推进教代会建设的法制化进程。当前，农村小学教代会建设法制化的重点是加强教代会的相关制度建设，尽快制定出台教代会管理制度、职
责，特别是明晰教代会的四项职权即审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权的适用范围、具体内涵、权利主体，进一步明确教代会的地位、性质、职权和保障措施等，规范运作以切实增强教代会工作的权威性。同时，在每次会议前，要制定相关工作制度，通过听证、咨询、座谈等方式，为代表履行职责创造条件，做好提案征集和整理。在会议期间，要规范议题审议、建言献策等活动，认真履行教代会职责。在会议后，要宣传贯彻落实会议精神，督促检查大会决议和提案落实情况。对辖区不召开教代会和教代会流于形式的，要追究其疏于民主管理的领导责任，以适应新时期新形势下教育事业的需要。
2、深入推进教代会民主化。十七大明确提出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。”学校的民主化水平决定着教代会的实施水平，而教代会作为民主管理的一种基本形式，又在推进学校民主化建设的进程中发挥重要作用。农村小学教代会要发挥党务、工会优势，一是要推进党内民主建设，以党内民主建设带动校园民主建设。二是要提高教代会代表的民主素养。首先要严把代表选举关，把那些政治素质好、民主意识强、工作热情高的教职工选拔到代表队伍当中来。其次要加强代表培训，组织教代会代表认真学习民主政治理论，正确行使民主权利，提高民主参与水平。三是要加强工会组织自身建设。《中华人民共和国工会法》赋予了中国工会具有代表权、维护权、民主参与权、平等协商权和社会监督权等五项权利，这些权利意味着学校工会是教代会的具体运作机构。
3、深入推进教代会科学化。科学运作教代会是提高教代会质量的保证，是教代会代表依法履职的重要基础。教代会作为教职工参与民主管理和民主监督的主要形式和基本制度，必须有一套包括计划组织、会议召开、提案处理、决议落实等方面在内的规范有序的科学运行机制。但当前，农村基层小学教代会缺少这一运行机制，在会议时间确定、会议议题选择、敏感问题审议、教职工利益讨论、会议代表选举、会议主席团构成、决议形成方式、提案处理与答复、建议采纳与落实等方方面面缺乏规范，影响教代会代表的知情权、参与权、表达权、监督权的行使，影响
民主管理的实施、削弱了参会人员当家作主的神圣感。因此，要高度重视每一次教代会的科学运作，宁缺毋滥，不打无准备之仗，做到精心筹备，认真执行，定期召开教代会，按时换届改选，及时做好代表的管理和代表资格的审查；严格执行教代会的各项程序，积极推行教代会的预告制，确保代表的知情权；重大问题审议通过要实行无记名表决方式，确保代表的审议通过权；扩展教代会参与领域,丰富教代会参与形式,确保代表的审议监督权；充分发挥教代会闭会期间代表的作用，制订和实施教代会听证制度、巡视制度,提高教代会影响力。
总之，要坚持不懈地规范与创新学校教代会运作，坚持不懈地提高现代学校制度建设和民主管理水平，促进教育事业在民主化、法制化的轨道上科学健康、持续高效发展。
