社会管理创新与流动人口服务
第一节
认真研究方案，部署创新工作
市人口计生委即将下发的《关于在推进社会管理创新中进一步加强流动人口计划生育工作的实施方案》。
一、明确目标任务
（一）市内跨县漏管流动人口控制在500人以内。
2011年报表（2011年度全年流动人口、育妇、出生情况）统计为：各县（市、区）统计三明市内流入人口53943人、流出62690人，流出比流入多8747人。
任务艰巨！要从8747人减少到500人以内。 对县、乡的要求：
1、本市外县流入地已做流入管理登记的，户籍地要做流出登记；
2、户籍地做流出登记的流入地也要做流入登记（流入地经过核实确实查找不到的要通知户籍地删除流出登记记录）。
关键是：
1、乡镇流动人口信息操作人员的责任心
2、社区、小区计生管理机制和管理员、协管员队伍
（二）城市社区人口计生工作上新水平。在创新服务管理体制机制、加强经济开发区和流动人口计划生育服务管理等方面取得突破。
每个县都要树立服务管理创新的典型。
（三）人口信息化建设有创新发展。实现新全员人口信息系统、技术服务信息系统、流动人口信息系统“三网合一”平台建设。
各县都要使用“三网合一”后的软件（平台在政务外网上）。 目前：
1、流动人口程序在政务外网中试用，3-5月为外网和政务外网两套一起使用
2、技术服务软件在乡镇级使用，还没有用的要尽快开始使用
二、创新流动人口计划生育服务管理理念
1、对流入人口，在发展政策、宣传教育、技能培训、社会保障、医疗卫生、便民维权、帮扶救助等方面给予同城同待遇。
关键就是出台均等化服务文件并落实到位。
2、对流出家庭，侧重当好留守儿童家庭、空巢老人家庭服务的桥梁，解除他们的后顾之忧，用亲情感化他们，使流出人员理解和支持人口计生工作。
关键就是服务，以情感人，带动工作的落实。
3、实现工作理念由管理为主、为生育过程服务为主、为计划生育家庭服务为主向多样化、个性化、均等化为主的全员人口的生命全程服务转变。
可以有以下一些内容和项目： 出生后优育、早教 小学、中学就餐补助
留守儿童家庭孩子教育帮促 中考加分 考上大学补助 就业技能培训支持 创业扶持，贴息贷款 孕前优生健康检查 生育关怀、生育保险 养老保障
三、创新流动人口计划生育服务管理模式
实行“网格化管理、市民化待遇、亲情化关怀、个性化服务”的“四化” 服务管理工作新模式。
（一）推行“网格化”管理。积极探索建立“网格化定位、全城区覆盖、职业化管理”的城市社区人口计生工作服务管理新模式。
1、搭建网格工作平台。按照“六普”小区划分，每个小区作为一个网格，利用卫星遥感地图，将网格内的所有单位和房屋、住户的基础信息进行区分定位，绘制平面图，录入微机，与全人口系统、流动人口系统、技术服务系统对接，实现人口信息“一次采集、多次使用、多家使用”。
统计口径与“六普”一致，人口的管理统计是按实事常住地进行，不按户籍地统计，本县内乡镇流动到城关镇的，城关镇要纳入统计管理。小区的划分与“六普”一致。
对于每个楼栋的每个房间号，都有以下人员的信息： （1）本房间号的户籍人员（现在何处、何时流出）；
（2）现居住在本房间号的非本户籍人员（户籍地在哪、何时流
入）。
网格信息化管理： 两个程序结合：
（1）地理信息系统软件（福州市勘测院、省统计联合开发） （2）“三网合一”后的新程序
数据记录条数估计要增加30-50%，汇总数据口径有两个： （1） 计生统计原来的口径 （2） 统计局的“六普”统计口径
2、服务队伍支持：
组建网格服务团队。整合社区资源，每个网格配备一名懂计生、肯吃苦、会服务的计划生育协管员。每个社区组建一支计生服务团队，一支社区志愿者服务团队，常年为社区群众提供生活全方位、生命全过程服务。
3、工作机制保障：
建立网格工作机制。明确计生协管员工作职责、工作流程，加大对网格计划生育协管员的业务培训和指导，建立计生协管员例会制度、考核奖惩制度。
通过推行“网格化”服务管理，为市民建造避孕节育知情选择快捷服务通道、药具发放多元服务通道、生殖健康知识快速传递服务通道、维护合法权益法律咨询服务通道、生产帮助与生活救助服务通道“五条绿色服务通道”。
（二）实行“市民化”待遇。为解决流动人口创业办证难、务工就业难、落户安家难等现象，着力打造公平的创业环境、舒适的居住环境、和睦的人文环境。在政府层面上，要建立和完善相关政策，实现与户籍人口同服务、同管理、同待遇；要积极引导、理性对待流入人口，流动人口是城市经济、社会发展的建设者，当然也应该是经济、社会发展成果的享有者。在户籍人口层面上，要认识到城市的繁荣建设，离不开流入人口，要在心理上接纳流动人口。在流动人口层面上，要自觉融入当地经济社会发展之中，融入城市市民之中，要有认同感和归属感。
（三）提供“亲情化”关怀。建立计划生育法规咨询、流动人口管理咨询、儿童免疫咨询、宣传服务咨询、落户咨询、证件办理咨询六个方面的公开服务承诺，做到有问必答，有求必应，有诺必践。采取送进门、送进家、送到人的方式，把一张计生联系卡、一份登记
表、一份宣传资料、一本人口计生条例、一份计生合同等各类计生宣传品送到流动人口经营或活动的场所，使流动人口在各种场合都能接受到人性化的计生宣传服务。
（四）实施“个性化”服务。依托市、县、乡人口和家庭公共服务中心，设立流动人口服务平台，通过12356人口计生阳光服务热线、移动信息服务和市人口信息网，建设网上生育审批服务平台，接受群众人口政策咨询、网上生育办证服务，实时或通过移动信息服务，当好留守儿童家庭、空巢老人家庭服务的桥梁，为常住人口、流动人口、留守家庭和空巢老人家庭提供个性化的计划生育、避孕节育、优生优育、家庭服务等项目的服务。
四、创新流动人口计划生育服务管理机制
1、深化流动人口计划生育“一盘棋”工作机制。加强户籍地和居住地之间、部门之间的协作关系，从协调相关政策、加强队伍建设、规范工作程序、统一服务标准、完善工作制度入手，落实各项服务管理责任，规范和巩固基层基础工作。通过 “三网合一”，在网上及时交流、通报、反馈市内流动人口信息，做到市内流动人口不漏管、失管。
2、建立流动人口计划生育基本公共服务均等化机制。出台《三明市流动人口基本公共服务均等化意见》，探索建立“政府主导、部门联动、互通信息、协同管理、综合服务”的工作机制，落实流动人口与户籍人口同等享受计生技术、优生优育、生殖健康等方面的免费技术服务，强化综治、城乡建设、教育、公安、民政、财政、人社、卫生、工商、计生等部门的衔接配合，合理配臵基本公共服务资源，推进流动人口在社会保障、技术服务、就业、培训、居住、就学、就医等方面基本公共服务均等化。
3、实行以从业地管理为主、居住地配合、户籍地协助的服务管理机制。加强经济开发区人口计生工作，实行所在地街道办事处和开发区、产业园工作机构“双重”考核。在流动人口聚集、条件较成熟的经济开发区、企业、商会等，建立流动人口计生协会，协会与工会积极配合，维护外来职工的合法权益，主动联系当地计生部门定期上门集中开展生殖健康、孕环情检查和办理婚育证明，为企业外来务工人员提供各种便民服务。加强私营企业人口计生工作， 全面落实企业法定代表人计划生育责任制，建立健全计生服务管理制度，依法承担起企业计生管理责任。
4、建立社区负责、民警配合、物业协助、业主参与、协会推动“五位一体”的管理机制。深化城区住宅小区流动人口计生管理服务，督促物业公司把好业主入住登记关、业主迁出登记关、业主计生动态信息关。推行门栋长、单元长等计生管理信息员制度，将计生工作纳入业主公约中，实现新建住宅小区人口计生工作的共建共管。
五、分类指导流动人口服务管理模式创新
1、梅列、三元、永安要探索实行流入人口网格化管理、均等化服务、新市民之家等服务模式，加强经济开发区、产业园流动人口计生工作，寓管理于服务之中，为流动人口提供更加便捷、完善、高质量、高品位的服务。
2、沙县要在流入、流出人口两个方面探索完善服务管理模式。在流入人口方面服务管理上，探索实行流入人口网格化管理、均等化服务、新市民之家等服务模式，在凤岗街道、金沙园区（或物流园）培育示范点；在流出人口服务管理上，进一步完善、提升驻外工作人员管理流出人口经验做法，开展流动人口留守儿童家庭、空巢老人家庭“诚信计生〃幸福家庭”创建活动在夏茂镇、高桥镇培育示范点。
3、宁化、尤溪要探索加强流出人口服务模式。重点开展流动人口留守儿童家庭、空巢老人家庭“诚信计生〃幸福家庭”创建活动，当好留守儿童家庭、空巢老人家庭服务的桥梁。要通过为流出人员提供技能培训、外出就业指导、司法援助，为留守家庭提供子女上学、老人医疗保健、家庭生产、生活、关怀关爱等服务，创建流动人口留守幸福家庭，创建流动人口留守幸福家庭示范村（居）、乡（镇）。
4、泰宁探索实行流出人口驻外协会服务模式，流动人口诚信计生与旅游经济相结合服务模式。
其它县结合本县实际开展创新活动。
六、开展创建流动人口诚信计生服务管理示范街道、社区、小区活动
拟培育市级精品示范街道1-2个、精品示范社区5-8个、精品示范小区12个，每个县（市、区）培育县级精品示范街道（城区镇）1个、精品示范社区1个、精品示范小区2-3个。
各地在培育典型中一定要结合精神文明建设、新农村建设、基础工作较好、队伍力量叫强等情况，来精心选好点。
七、进度安排
1、制定方案。3月份制定全市加强流动人口计划生育工作项目
实施方案，各县（市、区）结合本地工作实际，制定本地项目实施方案，细化流动人口服务管理模式和均等化服务内容。3-4月份出台《关于加强城市社区人口和计划生育工作意见》和《三明市流动人口基本公共服务均等化意见》，确定“三网合一”的信息化建设方案。
2、调研布点。3-4月份在深入调研的基础上，选点布好流动人口诚信计生服务管理示范街道、社区、小区。
3、项目推进。5-9月份，深入示范点进行督促、指导，培育示范典型，拟选择1-2个工作进展快的地方召开流动人口服务管理模式创新或均等化服务现场会，推动工作开展。
4、总结提高。10月份左右，总结提炼各地示范点好经验和好做法，通过各种形式，在全市进行推广。
八、保障措施
1、加强组织领导。
2、重视队伍建设。每个社区居委会要根据人口规模按每3000人配备1名计划生育专职人员，按照网格小区配备计划生育协管员，计划生育协管员数量原则上不少于辖区流动人口数量500:1的比例。可以对现有计生协会小组按网格小区进行整合，协会小组长兼任网格小区计划生育协管员。机关、企事业单位、住宅小区、楼栋要设立人口计生工作信息员，员工数量较多的机关、事业单位和大中型企业要配备专（兼）职计生管理员。
3、提供经费保障。认真落实国家、省关于流动人口计划生育工作经费投入要求，纳入各级政府财政预算，按照财政体制，及时拨付，保证流动人口计划生育工作创新发展的需要。
4、强化工作督查。每季度对各县（市、区）流动人口计划生育服务管理工作中队伍建设、信息收集、通报反馈、均等化服务等问题进行通报，要求限期进行整改反馈，督促提高流动人口管理服务水平。
5、改革考核办法。按“六普”小区划分和“六普”统计口径，加大抽查考核力度。严格服务管理责任，凡流入地没有发现或没有通报的，主要责任在流入地；凡流入地已通报、户籍地不及时抓落实的，主要责任在户籍地。凡从业企业服务管理不到位和没有及时通报的，主要责任在从业地。各地也要通过完善考核办法，促进流动人口服务管理落实到位。
本节小结：
一、选点: 选好典型示范点
二、清查：按“六普”口径结合联网清查调查后网格化管理的人口数据信息，这是基础
三、信息：使用好两个程序
四、制度：文件规范，经费、队伍人员保障
五、开展服务：项目、内容、具体个案、初步成效
第二节
学习规范，抓好落实
《福建省流动人口计划生育服务管理工作规范》于2012年2月17日下发，请各地抓好学习和贯彻落实。
一、机构、人员配备要求
市、县两级应设臵流动人口计划生育服务管理机构，根据本辖区流动人口规模配备所需编制人员，在编在岗人员最少应保证有3人以上。 村（居）按辖区流动人口数量500:1的比例配备流动人口计划生育协管员。
乡级以上配备流动人口信息管理所需计算机操作人员。
二、经费投入保障
开展流动人口计划生育服务管理所需的工作经费、国家规定的计划生育技术服务经费、药具经费等，应列入本地财政预算予以保障，按户籍人口计划生育人均标准投入并保持每年同步递增。
三、县、乡、村人口流动人口工作职责
四、信息管理要求
县级以上人口计生部门对FJFIS运行情况实行定期通报制度，同时应加强信息动态监测和综合分析，指导基层提高信息管理和应用水平；乡级人口计生机构应建立流动人口个案信息采集和登记管理制度。
重点服务管理对象信息协查和反馈，协查信息应在个案信息登记之日起5个工作日内提交。县（市、区）、乡（镇、街道）及村（居）流动人口信息管理人员每个工作日必须访问FJFIS，接收和查阅本地区流动人口计划生育工作交互信息，做到即接收即处理，有协查必反馈。
网络化协作。现居住地已为育妇落实孕环情检查服务的、办理一孩生育服务证的、落实计划生育手术服务的信息均为通报信息。现居住地应在
落实以上服务之日起5个工作日内通报。户籍地应在15个工作日内接收现居住地通报的信息，核实无误后更新至FJFIS。
五、均等化服务
向育龄群众免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，人口计生有关部门为需要出具《流动人口避孕节育情况报告单》的已婚育妇，免费出具和邮寄报告单。
六、目标管理考核
现居住地重点考核婚育证明查验、流入人口建档、流动人口符合政策生育、计划生育手术免费落实、流动人口免费孕环检、流动人口重要信息及时更新情况以及流动人口对计划生育工作的满意度等；户籍地重点考核流出育妇《婚育证明》办证、流出人口计划生育登记、流出已婚育龄妇女避孕节育措施落实、信息反馈和“查无此人”真实情况、流动人口符合政策生育等情况。
明确协作责任：
（一）下列情况由户籍地承担责任：不按规定采集上报流动人口信息资料，造成流动人口信息登录不及时、档案资料不完全、不规范的；不按规定管理流动人口信息系统，个案协查、信息反馈、信息统计上报不符合要求的；对现居住地提出个案协查、协作处理申请未能有效配合，因时间拖延不能落实补救措施，导致违法生育等不良后果的；在办理《婚育证明》等服务工作中故意刁难、搭车收费、强制已婚育龄妇女返乡孕检以及在流入地设点收费的；发现流动人口在流出前已怀孕，未采取有效措施，又未告知现居住地而导致违法生育的；违反法律法规或未履行相关职责，以及违反本规范规定的其它相关情形。
（二）下列情况由现居住地承担责任：不按规定采集上报流动人口信息资料，造成流动人口信息登录不及时、档案资料不完全、不规范的；不按规定管理流动人口信息系统，个案协查、信息反馈、信息统计上报不符合要求的；对户籍地提出的个案协查、协助处理申请未能有效配合，因时间拖延不能落实补救措施，导致违法生育等不良后果的；落实免费技术服务不到位，违规收取服务费的；对在现居住地居住30天以上的流入人口，未实施有效服务管理的；对政策外怀孕对象，采取了消极驱赶措施的；违反法律法规或未履行相关职责，以及违反本规范规定的其它相关情形。
本节小结：
按照规范要求：
一、配好队伍、人员
二、落实经费保障
三、落实信息化管理、均等化服务等相关工作
四、明确考核要求，以考核督促工作的落实
全省流动人口会议近期召开，到时有新的精神，各地要结合抓好落实。
第三节
规划统计工作要求
一、尽快适应新全员人口信息管理系统运作方式
1、报表信息上报模式转变
由原来乡-》县-》市的方式，变为：乡-》市
县里不要再收集数据、汇总报表上传市里，而是查询使用报表。
2、每月6-12日，系统自动汇总报表数据，12日形成最终的报表，县乡只能查询。
3、本市内迁出要迁入方同意才能做迁出
三明市内总人口、出生等都可以通过程序查询到，本市内管理交接单、出生上报证明可以不要了。
出生不报就做迁出的行为已经行不通了！ 迁入地在迁入时要严格把关，对方已经生育的认真看看出生有无上报，没有上报的可以不同意迁出方的迁出申请。
要求：《福建省全员人口信息服务和管理系统应用规则》
1、县：
（1）每天进入程序，查看有无迁移方面的申诉，有的马上询问具体情况，给予判定；
（2）6日-11日，县里要每天进入程序查看本县乡镇数据变动登记情况并审核报表数据，督促乡镇做好变动登记工作，确保报表不出现逻辑差错。
2、乡：
（1）每天进入程序，查看有无迁入申请，有的马上核实，4天内答复是否同意接收；
（2）9日前做好报表，10日修改个别差错，11日内乡镇一定要做好本月报表，12日半夜三点后修改的数据就是下个月的数据了。
二、适应考核变化
（一）对县考核
《三明市“诚信计生•幸福家庭”创建工作考核方案》，考核150分中分为三个项目内容、人财物保障、目标责任和加减分内容，最后计算时折算为80分，20分为平时工作督查和业务工作分数，由市人口计生委领导和各科室评定。
要完成市下达各项任务、工作要有创新加分才能取得好的成绩。 另外：省各处（室）对县也有进行打分，各县要抓好省、市布臵的常规性工作的落实。
平时上报数据资料主要有：
1、信息数据质量：
（1）全员人口信息数据质量、报表数据质量（逻辑关系） （2）流动人口信息数据质量 （3）技术服务软件使用
（4）农村系列奖励扶助五项制度数据质量（2011年沙县、永安差错很多）
都是网络上的、省里都掌握到的数据，只要责任心强、用心都是能够做的好的。但有些地方就是做不好，总是会出现一些问题。
这里要提醒几个县（市、区）：
沙县、清流、永安、梅列：统计人员有待加强，否则迟早出问题！ 将乐是流动人口统计问题！ 提高全员人口信息数据质量，本月底前要求乡镇努力修改完所有差错信息。
目前数据信息差错很严重! 比如：
常住人口数据库280万条，全市共有差错32万条，占11%，清流18%、梅列16%、尤溪、沙县15%、宁化11%。
身份证号码差错17万条，占6%，沙县10%、宁化、尤溪、大田7%。
有3万3千多条姓名和身份证号重复的记录。
乡（镇、街道）微机人员要进入程序中提取差错信息，并认真进行修改。
程序中进入“交换及数据维护”中的“信息质量检查”，共有13个检查内容，要逐一进行检查，双击差错数会出现具体人员名单。
2、各科室上报省资料
所有上报省、市的数据，局长都要亲自审阅把关。
3、临时性的调查
比如：2011年全省独生子女调查 批评：沙县大洛！（全省唯一一个没有及时将点差数据录入到省服务器程序中去的单位）
（二）对乡考核
1、《三明市人口和计划生育工作领导小组关于推行人口计生重点管理乡（镇、街道）的实施意见》（明人口计领[2011]7号）
简单介绍近几年出生的变化趋势：
一孩出生数量决定，分析13-15年为全市的生育最高峰期。 全市平均生育一孩年龄，2011年全员信息数据中统计为24.87岁，实际应该只有24岁多一些。（梅列区为27.5岁，实际应该只有27岁左右）
2012年2月（5个月）报表，全市出生比上年同期增加13.5%，初婚增加15.2%。
2、各县对乡镇的考核方案
3、准备下发的2012年市人口计生重点管理乡镇考核方案
（三）经得起人口变动调查的检验
三、配合做好每年一次的人口变动调查（11月1日-10日）
（一）明确做好人口统计调查工作的重要性 每年一次的人口变动调查是衡量各级党委、政府人口责任目标完成情况和政府人口绩效工作情况的重要依据。
1、各县（市、区）调查的出生人口政策符合率要在责任目标之上；
2、经得起省、市抽查验收
有的地方，不负责任，坐在办公室照抄计生数据资料，这肯定是要出大问题的。
局长要高度重视人口变动调查工作！
全市完不成90%的出生人口政策符合率，后果很严重： （1）省对地市考核，三明将为倒数 （2）绩效考核，三明为倒数
哪个县（市、区）调查数据影响全市完成90%的出生人口政策符合率，后果很严重：
（1）市对县考核，将为倒数 （2）绩效考核，为倒数
哪个乡镇调查数据出问题，后果很严重： （1）完不成出生政策符合率指标 （2）完不成出生统计准确率指标
（3）被市里列入重点管理，严重的单列管理。
（二）明确调查统计口径
1、常住人口不同：
人口变动调查将调查时点流入且流出户籍地半年以上的人群作为常住人口统计，流出半年以上的人群不作为常住人口统计。
2、出生人口不同：
人口变动调查是将调查时点流入且流出户籍地半年以上人群中的出生要统计，流出半年以上人群中的政策内出生不统计、政策外要统计。
各县要结合本年建立流动人口网格化管理的培训，将“六普”统计口径进行认真的培训，并进行实践操作。
（三）抓住重点，积极主动参与做好人口统计调查工作
1、做好统计口径对接。
2、积极主动参与调查。各级人口计生部门要根据统计调查工作需要，组织基层计生干部和计生管理员、协会小组长参与、配合每年的人口变动工作。认真核实每户调查对象的真实情况，尤其是流动人口的情况，流入、流出的时间要具体，统计口径的掌握要准确，确保人口抽样调查结果在人口总量、出生、出生人口政策符合率、出生人口性别比等方面能真实反映当地的实际情况。
3、实时掌握人口变动调查数据。县、乡要及时掌握人口变动调查的总人口、出生个案数据，并按要求及时上报市级。
本节小结：
一、适应新程序，督促乡镇做好报表和信息差错的修改
二、研究考核要求，落实好各项工作
三、高度重视人口变动调查工作
