在全县2012年农村“两委”主干培训班
上的讲话
（2012年2月 日）
同志们：
能够以培训班的形式与大家见面，我感到非常高兴，也十分荣幸。今天在座的都是换届以后新上任的村党支部书记，有连选连任的，也有一部分新任的。大家长年累月工作生活在基层，条件相对较差，任务压力却很重。但大家不讲条件，尽心尽力，为全县农村改革发展、经济繁荣和维护稳定做出了积极贡献。在此，我代表县委向你们表示亲切的问候和衷心的感谢！
我们在年后，将许多重要会议推迟召开，集中精力举办这次培训，有四方面的原因：一是我们有不少农村‚两委‛主干是新上任的，急需掌握上级的政策精神和开展工作的方法。二是中央确定今年为‚基层组织建设年‛，加强对农村‚两委‛主干的培训，是重要的工作要求。三是当前我县进入了加快转型跨越发展的关键时期，迫切需要农村‚两委‛主干具备与发展形势相适应的能力和素质。四是农村新一轮改革发展进入攻坚阶段，实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，而农村的发展离不开一支思维超前、思想先进、勇挑重担、群众拥护的带头人队伍。因此，搞好这次培训意义十分重大。
- 1增强做好农村工作的主动性和针对性，才能更好地促进农村发展、带领农民增收致富。首先我们要理解清楚中央、省、市推进经济社会发展特别是关于‚三农‛工作的政策精神。
第一，中央推动发展的大政方针。在座的都是农村发展的带头人，有不少人自己就是搞企业的老板，肯定都知道世界金融危机。当前，金融危机对咱们经济发展的不利影响还没有完全消退，全球经济发展形势更加复杂多变。在这样的大形势下，中央经济工作会议明确提出了‚稳中求进‛的工作总基调，既要努力保持我国经济社会发展良好态势，做到‚稳‛，又要充分利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革，最终让群众享受到更多发展实惠，确保‚进‛。由于今年要召开十八大，这个‚稳中求进‛的‚稳‛也包含了政治、社会方面的含义，就是要求咱们社会和谐稳定。这方面的要求，我后面还要详细讲，这里先不说了。了解了国家今年发展的主基调后，咱们要更详细地了解中央在农村的政策精神，明白中央出台了哪些推进农村发展的优惠政策和好的措施。今年出台的中央一号文件，仍是关于农业农村工作的，这是中央一号文件连续第九年聚焦‚三农‛，可见中央对农业、农村、农民工作有多重视。今年的中央农村工作会议和有关文件中，透露出三点对咱们农村发展的有利信号。一是要持续加大财政用于‚三农‛
- 32016年达到全国平均水平，在此基础上，力争提前实现全面建设小康社会目标。二是在资源型地区科学发展、转型发展中率先走出一条新路。这是省委对全省人民的承诺，那么如何才能实现‚再造一个新山西‛的宏伟目标，如何才能办好两件大事？省委书记袁纯清同志在2010年7月29日全省领导干部大会上首次提出‚要用‘四化’引领经济又好又快发展”，在省第十次党代会上进一步阐述了‚四化‛建设。‚四化‛就是‚工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化‛。下面，我给大家逐个介绍一下‚四化‛的具体含义。关于新型工业化。要提升资源就地转化率，在资源原材料深度加工中催生新产业，追求高效益，着力用好‚煤‛，努力实现全省新增煤炭一半左右就地加工转化。要提升传统产业循环率，把循环经济作为工业新型化的基本路径，在提高产业集中度的基础上，建立循环经济激励机制，使循环经济成为我省产业的基本模式。要提升新型产业占比率，加大机械制造、特色食品、生物医药以及风能、太阳能、生物质能等新能源的开发利用。要提升节能减排率，淘汰落后产能，推广节能减排新技术，提高全民节能减排意识，建立节能减排长效机制。要提升科技贡献率，建立山西特色的创新体系，强化企业和科研单位的合作，培养越来越多的科技创新型企业。讲了这么多，也许有的人会认为，这和我们农村关系不大啊。这就是我们少数
- 5全农村基本服务体系。从2011年开始，每年在全省推进100个新农村连片示范区、3000个新农村重点村建设，力争到2016年全省农村都达到重点村建设标准。关于市域城镇化。要围绕‚一核一圈三群‛城镇化格局，坚持扩容与提质并重，形成梯次明显、优势互补、协调发展的城镇化态势，构筑适宜居住、有利发展的社会体系。我先解释一下省里确定的‚一核一圈三群‛城镇化格局。‚一核‛，就是由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区；‚一圈‛，就是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体的太原都市圈，包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区；‚三群‛即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群。要强调的是，我们 就在‚一圈‛里，占据了良好的区位发展优势。关于城乡生态化。这个大家一定最好理解。城乡生态化就是为了提高环境质量和生活质量。省里正在全力推动‚绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西‛这‚四个山西‛建设。简单点说，‚绿化山西‛就是想方设法地多种树，推广‚一矿一企治理一山一沟‛等造林绿化模式，完善以煤补林等激励办法。省里确定今后每年要完成营造林400万亩以上；‚气化山西‛就是加快推广、普及煤层气、沼气、天然气等清洁能源，大家应该知道，咱们 有一些村
- 7就是经过五年的发展，放大毗邻太原、资源丰富等优势，展现全省领先的发展态势，基本形成具有晋中特色的发展格局。晋中太原同城化发展快速推进，太原都市圈核心板块的优势和成效不断显现出来。‚人民富‛，是率先发展的根本目标。就是经过五年的发展，城乡居民收入大幅增加，民生改善取得重大成绩，幸福指数在全省领先。围绕建设全省‚四化‛率先发展区，市里提出加快‚五市‛建设，这也是加快转型跨越发展的五条路径：一是着力建设新型化工业强市，增强工业核心竞争力。重点就是坚持大产业支撑、大企业引领、大项目带动，突出煤炭产业升级和装备制造业扩张，扎实抓好‚百亿产业、百亿企业、百亿园区、百亿集群‛工程。二是着力建设现代化农业大市，提升‚三农‛发展水平。农业是晋中的优势产业，灵石是个特例，包括粮食、蔬菜等都是全省重要的生产基地，农民纯收入指标无论从总量还是增长速度上都是比较靠前的。在这样的基础优势下，市委、市政府提出按照‚一村一品、一县一业‛的思路，大力推进传统农业向现代农业、农村向城镇、传统农民向新型农民的‚三个转型‛，构建‚居住在城镇、就业在乡村、离乡不离土‛的‚候鸟型‛生产生活格局。三是着力建设城镇化新市，加快城乡一体化发展。按照省里‚一核一圈三群‛的规划，市里提出以晋中太原同城化为龙头，以水、电、路、通讯等基础设施和科教、文化、
- 9十二个五年规划‛，是以五年为一个单位计算的，以前叫‚五年计划‛，从‚十一五‛开始，也就是2006年起，才改成‚规划‛，从1953年第一个五年计划开始算起，到现在已经编制了十二个‚五年计划‛， ‚十二五‛规划的起止年限是2011—2015年。
第二个问题，我县“十二五”规划的指导思想、目标和工作重点是什么？
经过‚十一五‛五年的发展， 的整体面貌有了很大的改观，实力大为增强。全县生产总值、财政总收入等主要经济指标年均保持高速增长。在这样的大背景下，县委、政府立足 发展实际，统筹考虑、反复研究，敲定了‚十二五‛规划的指导思想。具体讲出来就是： 。
详细解释‚十二五‛规划。
三、关于对村党支部书记的几点要求
农村换届选举刚刚结束，各位村党支部书记是农村发展的‚领头雁‛。你们任期的三年，是‚十二五‛发展的关键期，机遇与挑战并存，县委对你们寄予很高的期望，群众对你们也有很高的期盼。面对新形势、新任务，村党支部书记如何才能把工作干好？这里，我对大家提几点要求，归纳起来就是围绕‚三大任务‛、切实强化‚三种意识‛、努力提高‚三种能力‛。
“三大任务”，就是加快发展、深化改革、促进稳
- 11首畏尾。当前重点要深化三项改革。一是林权改革，这是我县建设核桃经济大县的必由之路。我县林改主体改革已经完成，配套改革还在推进。经过摸索、实践，我们已经初步探索出一条具有 特色的林改路子。也就是在保障林农利益的前提下，把一部分林权集中到大户或企业手中，结合核桃经济大县建设的思路，重点发展核桃产业，以规模化经营实现产业化效果。二是土地流转，就土地流转的问题，我们已经进行了初步探索。 举例 。三是撤村改居，这是我县推动农民向市民转型的一个重要探索。按照‚十二五‛城镇化的目标和规划，要对全县搬迁村、城中村、城郊村、新区周边村和中心集镇的村有步骤、分批次地实施村改居工作，加快城乡一体化进程。通过对集体资产科学评估、折股量化、分配到人，实施股份制改造，让村民变股民，靠资本运营获取长期收益；通过村改居，将农民转为城镇居民，并实行教育、医疗、社会保障同等化待遇，让村民真正变市民。另外，还要统筹推进经济社会其它方面的改革，促进农村长期稳定发展。
促进稳定。保持社会稳定和谐是干好一切工作的基础，尤其是农村稳定，更是整个社会稳定的基础。今年是十八大召开之年，这种时候往往是各种思想波动、各种不法分子蠢蠢欲动的政治敏感期；今年是我县加大改革创新力度，全面推进综改试点工作的第一年，随着改
- 13其次是学习意识。这是做好工作的保证。学习是时代发展永恒的主题。我一直强调，领导干部要加强学习，做学习的表率。同样，对于我们村党支部书记，特别是新当选的，更要增强学习意识，不断提高自己带领群众致富奔小康的能力和水平。全国著名劳模、中国第一村的华西村党委书记吴仁宝说过，‚想要使村子‘长盛不衰’和‘健康长寿’，要想富口袋，首先就要富脑袋‛。可见学习非常重要。而且，学习还要注重有效性，时间不等人，我们要的是即学即用、立竿见影，所以要结合实际地学，突出重点地学。一是要认真学习政策。这几年，各级出台了许多有关‚三农‛的政策文件，政策里面都是项目和资金，对这些政策大家掌握了多少？农村低保的政策、计划生育的政策、土地管理的政策、产业转型升级的政策，大家是否真懂？能否真正用好政策？不了解政策，不善于运用政策，就不可能把工作做好。 ，你们立足于本村的实际，有什么想法，能抓住哪些机遇，这些都需要大家认真的学习研究。二是要学习外村、外地的好作法、好经验。要走出去拓宽眼界、开阔思维、解放思想，勇于向先进地区学习，广交朋友，广开门路，为村里的发展想办法、出主意。这个走出去不是让我们像旅游一样走到华西村转一圈，看的时候心潮澎湃，讲的时候头头是道，回来后联系实际感到束手无策，最后偃旗息鼓，不了了之。我们
- 15的‚一把手‛，多少双眼睛盯着你、多少人以你为榜样。所以，党支部书记要从培养健康向上的兴趣爱好做起，远离赌博等低级趣味的活动，通过展示自身良好的形象给党员群众树立榜样，带动整个村风民风的改善，这对我们农村干部来说是也是一个很大的考验。就廉洁方面的教育，县委已经结合中央和省相关会议精神，出台了《关于开展保持党的纯洁性学习教育活动实施方案》，学习时间为期半年，在座的各位作为最基层的领导人，要真正学到心中，落到实处。
“三种能力”，就是带领群众致富的能力、做好群众工作的能力、管理村级事务的能力。
首先，是带领群众致富的能力。发展是硬道理，老百姓最期盼的就是尽快致富，过上富足幸福的生活。提高带领群众致富的能力有三个要素：一是理清发展思路。加快农村经济发展，必须理出一个明确具体、符合实际的发展思路来。具体到每一个村，如何确定自己的发展思路呢？这就需要大家开动脑筋，认真研究，看看本村有哪些资源，有哪些优势，然后立足实际，扬长避短，适合什么就发展什么，什么赚钱就发展什么，持之以恒地抓下去。二是找准发展项目。这是推动发展的一个重要方法。项目是我们转型跨越发展的主要抓手，农村工作也要抓住项目建设这个‚牛鼻子‛。现在，各级扶持资金都是跟着项目走，没有项目就拿不到资金，即
- 17是维护农村安全稳定的能力。村党支部书记是农村稳定的第一责任人，要提高维稳能力，就要从三方面着手：一是会分析判断，充分发挥我县创新社会管理基层网格管理员的作用，对本村的稳定形势要心中有数，及早预测哪些方面可能出问题，应如何防止等等，做到未雨绸缪，防患未然；二是会现场化解，要努力做到，不管发生什么情况，村书记、主任一到，就能把场面震慑住，局面控制住；三是会善后处理，要发挥农村一线工作优势，抓住群众心理，多做教育疏导工作，主动化解矛盾纠纷，努力做到‚小事不出村，矛盾不上交‛。同时，对损害群众利益、集体利益的人和事，要理直气壮地去制止，自己不能解决的，要向上级及时反映，通过司法手段，保护好群众的生命财产安全，增强群众的安全感。
第三，管理村级事务的能力。主要在三个方面下功夫：一要善于搞好班子团结。有句话说得好：懂团结是真聪明，会团结是真本事。要在坚持村党支部领导地位的基础上，加强村党支部与村委会的团结协作，坚持分工不分家，以大局为重，发展为要，相互支持，遇事多沟通少隔阂，多补台不拆台，既分工又协作，重大决策严格按照‚四议两公开‛的办法讨论决定。大家要有容人的气量，不仅要善于团结支持你的人，更要善于团结有不同意见的人，特别是要团结好落选的老干部和竞争对手，团结一切能够团结的力量，共同搞好村里的工作。
- 19履行的程序和环节，都要一个不少地认真履行。要不折不扣地落实党在农村的各项惠农政策，如农村低保户的确定要按照标准，公开公平，不能搞暗箱操作，厚此薄彼。否则，你在群众中的形象变差了，威信减弱了，号召力不强了，甚至会引起一些上访告状，造成许多不稳定因素。所以大家一定要依法照章规范化办事。
今天主要讲这些。希望同志们十分珍惜这次培训机会，静下心来好好学习。农村是个大舞台，你们在农村大有可为，衷心希望大家今后在工作中大胆开拓、创先争优，生活上艰苦朴素、严格自律，当好一名称职优秀的农村‚领头雁‛，为实现 的奋斗目标作出积极贡献！
最后，预祝培训班取得圆满成功！祝大家工作顺利，事业有成，家庭幸福！
谢谢！
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