福建省学生资助工作
简 报
第 31 期
福建省学生资助管理中心编 2010年6月30日
编者按：近期在福州召开的2010年全省生源地信用助学贷款培训工作会议，是贯彻教育部、省政府办公厅有关会议、文件精神，全面推动我省生源地信用助学贷款工作的一次重要会议。特别是省教育厅薛卫民副厅长、省农信社张镇雄副主任的讲话，阐述了生源地信用助学贷款工作的重大意义，回顾总结了去年试点工作的做法经验，动员部署做好2010年工作，具有十分重要的针对性和指导性。现将他们的讲话印发给你们，请认真学习、深刻领会精神实质、深入贯彻落实。
在2010年全省生源地信用助学贷款
培训工作会议上的讲话
省教育厅副厅长 薛卫民 （2010年6月22日）
今年4月1日，省政府办公厅转发了省教育厅等部门《关于进一步开展福建省生源地信用助学贷款工作意见》（闽政办【2010】108号），决定从2010年起，生源地信用助学贷款在全省各县（市、区）、高校全面实施。省教育厅及时贯彻落实，制定了《福建省教育厅关于贯彻省政府办公厅进一步开展生源地信用助学贷款工作意见的通知》（闽教直【2010】20号）。两个“通知”，从提高思想认识、加强组织领导、明确政策规定、强化管理等几个方面，对全省全面推进生源地信用贷款工作进行了全面的动员部署，是做好这项工作的指导性文件。
今天，我们专门召开各市、县（区）教育局分管领导及资助机构负责人专题大会，对全省生源地信用助学贷款工作进行再动员再部署，再次表明了我们贯彻落实教育部、省政府有关会议文件精神的决心，再次坚定了我们做好全省生源地信用助学贷款工作的信心。
下面，我就贯彻落实教育部、省政府有关精神，全面开展2010年我省生源地信用助学贷款（以下简称生源地贷款）工作，提出以下三点意见：
一、深刻认识重要性和紧迫性
今年5月下旬，教育部在浙江绍兴召开培训工作会议，重点围绕生源地贷款进行资助政策进行学习交流培训。教育部、国家开发银行及各省市区资助管理中心有关负责人参加。从这次会上获悉，2009年，是国家资助范围最广、强度最大、财政投入最多、困难学生得到实惠最多、促进教育公平力度最大的一年。特别是，全国生源地贷款取得重大进展。开展生源地贷款由2007年5个试点省份扩大到26个，全国历年累计审批贷款学生97.4万人、合同金额72.1亿元。2009年全年审批贷款学生62.2万人，占全年国家助学贷款的61%，是2008年的2.6倍；审批合同金额46.1亿元，占全年国家助学贷款53%，是2008年的3.7倍。其中，甘肃省2009年发放8.5万人4.15亿元，历年累计17.7万人8.68亿元；河南省历年累计发放58万人27亿元；河北省2009年发放1.8万人1亿元；江西省2009年发放3.3万人1.9亿元。
会议提出要求：目前实践证明，生源地贷款是比较适合国情、受到广大群众学生欢迎拥护的一项重大政策措施，是国家助学贷款一个重要组成部分，必须大力探索推进。
浙江绍兴会议之后，教育部全国学生资助管理中心马文华副主任随即赶赴我省检查指导，再次强调开展生源地贷款工作的重要性和紧迫性，对我省工作寄予了厚望。
认识的高度决定工作的力度。同志们，做好生源地贷款工作，
首先要求我们必须把思想统一到教育部、省政府的有关会议、文件精神上来，充分认识到，做好生源地贷款工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的必然要求，是建立健全教育尤其是高校家庭经济困难学生资助政策体系的迫切需要，是构建社会主义和谐社会、实施科教兴省战略、促进海峡西岸经济区建设的重要举措，进一步深刻领会精神、提高认识、增强责任感使命感、自觉性主动性。
二、充分借鉴试点的经验做法
去年，我们在全省24个县区49所高校（含民办2所、独立学院3所）开展的试点工作，进展比较顺利，始终保持积极稳健有序的良好态势，当年审批贷款学生2868人、合同金额5615万元，开创了我省高校国家助学贷款工作的新局面，得到了有关领导的充分肯定。
认真总结去年试点工作经验做法，是我们做好今年工作的重要基础。我们认为：
1.领导重视部门支持是关键
2008年开始，省委省政府分管领导多次亲自召开专题会议，听取情况汇报，研究部署督促工作，多次作出重要批示。同年，国家助学贷款省级协调小组召开专题会议，调整充实成员单位及人员，完善沟通协调机制，研究生源地贷款具体工作。此后，省级各有关部门，密切配合、分工协作，共同组织召开有关会议、开展调研活动，协商研究重大问题，制定有关政策，组织人员培
训，切实推进工作。省教育厅、财政厅、省委编办、人民银行福州中心支行、福建银监局、保监局及省农信社有关领导，率先垂范，带头支持生源地贷款工作，在重大问题面前，态度坚决坚定；在关键节点上，悉心把关指导；在具体协商协调工作中，亲力亲为，有力地保证了试点工作的顺利推开。
今天的培训工作会议，同样得到了省级有关部门的大力支持，有关领导也在百忙中到会参加。
2.构建科学工作机制是核心
根据教育部、财政部、银监会的相关文件，结合我省实际情况，按照“应贷尽贷、简化程序、方便群众、防范风险”的原则，省级六部门共同制定了《关于开展生源地信用助学贷款工作的意见》（闽教财【2009】7号），省农信社及时完成了生源地信用助学贷款的产品开发与流程再造工作，颁发了《福建省农村信用社生源地信用助学贷款管理办法》（闽农信【2009】245号），从生源地贷款的性质用途、对象条件、申办流程、贴息及风险补偿金以及教育、财政、金融等部门的职责，作出了明确规定，努力构建科学工作机制。特别是：按学生户籍所在地就近办理，实行“一次申请、一次授信、一次签约、分年发放”，执行国家基准利率、按年计收贷款利息等规定，体现了便捷、优惠的特点；今年5月27日，省财政厅、教育厅在全面考察试点各市县工作情况，以及今年全面开展工作的需要，下达2010年生源地助学贷款奖补专项资金368万元（闽财（教）指【2010】30号），专项用于
开展生源地助学贷款工作，从经费上给予补助、从工作上予以激励，起到了积极的推进作用；采取风险补偿金的方式，调动银行业金融机构的积极性，并探索了风险补偿金用于保费列支的政策渠道，为降低经办银行经营风险、维护经营效益、促进生源地贷款的可持续发展提供了有力的政策保证。
3.加强指导管理宣传是保证
（1）加强部署指导。从试点报备的申请公布、贷款资格的审批推荐到贷后数据统计，省级有关部门制定了10多个配套文件、召开3次全省培训工作会议，多次组织实地调研；日常工作中，省教育厅资助管理中心及省农信社，通过电话、传真、网络等形式作了大量具体的布臵指导工作，积极有序地推动全省生源地贷款工作。
（2）做好贷后管理。通过制定文件、举办培训班、开发应用软件，做好贷款学生档案管理及有关数据的汇总核对工作。特别是在贴息及风险补偿资金尚未全部到位的情况下，省教育厅、省农信社及其各基层联社，逐级连续加班加点审核汇总，采取垫支、代收代付方式等灵活措施，及时足额将29万元的贴息及243万元的风险补偿金，在第一时间里分解划入各基层农信社及贷款学生帐户，保证贷款学生按期缴纳贷款利息，维护了贷款学生信用记录，消除了个别基层农信社的顾虑，进一步巩固了与农信社的良好合作关系。
（3）加强宣传发动。通过省级报纸、电视、广播，要求各
高校、各级教育局广泛宣传发动。进行两次（其中一次是由省政府组织）在线访谈，宣传政策，现场接受网友及学生咨询。专门编发《福建省生源地信用助学贷款问答》宣传材料。及时在省教育厅、省学生资助管理中心网站发布有关信息。开通咨询热线电话，接待受理来信来访。
4.各市县区认真落实是基础
各试点单位及基层农信社，认真贯彻落实有关会议文件精神，采取措施、大力推动。宁德、莆田两市的所有县区及高校全部参加试点，上个月，福安、屏南、寿宁、秀屿4县区资助机构负责人还到省里当面接受了教育部、总参谋部的工作检查指导。宁德市及各县区及时成立机构、配备专职人员，层层部署动员，广泛深入宣传发动，采取有力措施，加强沟通协调，做好各项服务管理，积极参加全省有关会议培训活动，全面做好生源地贷款具体工作，霞浦县、屏南县、福安市教育局（资助管理中心）或农信社尤为突出，宁德市9县区当年发放1745人、997.2万元，居全省首位，对此，5月底省财政下达了宁德市奖补资金126万元。漳浦县在2007年率先开展工作取得一定经验的基础上，积极参加全省试点，实际发放453人254万元，并在全省生源地贷款中首先探索引入保险机制。东山县实际发放228人、128万元，并把诚信宣传教育贯穿办理贷款全过程。漳州、莆田两市，东山县、漳浦县、福鼎市、屏南县、福安市、永定县，及时足额核拨所承担的贴息或风险补偿金。
借此机会，向你们表示衷心的敬意和感谢！但同时，也要对三明市提出严肃批评！三明市及有关县区整体重视不够、责任心不强，工作多有贻误，特别是，经过多次催促，至今还没有按照规定上划6853元的贴息及风险补偿金。
三、扎实做好今年的贷款各项工作
同志们，提高认识和总结试点经验，是为了做好今年的工作。今年，是我省全面开展生源地贷款工作的第一年，做好今年的工作，意义特别重大。特别是，高考已经结束，录取工作即将展开，新生报到随即开始，时间十分紧迫，生源地贷款工作迫在眉睫。据我们初步了解，莆田市各市县区政府及仙游县的各高中成立了以政府、中学分管领导为组长的协调、评议小组，教育局已转发了省政府、教育厅的有关文件；漳州市教育局也召开了2010年全市工作会议。其他各地工作比较迟滞。总体进度与目标要求差距较大。为此，大家要以这次培训会议为一个新的起点，立即行动起来，做好各项工作。
1.制定完善工作方案。在当地政府领导下，各市教育局要督促本辖县市区教育局认真贯彻省政府、省教育厅的有关文件精神，结合各地实际情况，主动沟通联系农信社，制定全面推进的工作方案，特别是资助机构的建立健全和人员的调配。生源地贷款续贷学生，以及省内外高职高专困难学生的贷款申请，校、地两方面，一定要十分注意落实包括贷款的各项学生资助政策，避免出现学生和家长来回跑、两头空
的情况。做到落实政策有力度、联系实践见创新、学生家长找到门、人民群众得实惠。工作方案必须在7月5日之前，同时以电子邮件和传真的方式报送给省学生资助管理中心。
2.切实加强协调沟通。生源地贷款工作涉及面广，在当地政府的领导下，离不开当地编办、财政、人行、农信社等部门的大力支持、积极配合。各级教育行政部门，要勇于承担责任，主动向当地政府请示汇报，取得重视和支持，并切实加强与有关部门的沟通协调，积极地推进开展工作。
3.全面掌握政策规定。生源地贷款政策性强、政治敏感度高，直接关系广大群众的切身利益，直接影响到社会安全稳定及党和政府形象。掌握各项资助政策规定是把好事办好的前提条件，共同做好资助政策宣传解释引导是好事办实的坚实基础。大家要特别珍惜这次培训工作会议的机会，静下心来学习。着眼于大教育的学生资助政策体系，着眼于社会和谐安定，着眼于资助事业以及个人的发展，认真学习、广泛交流、深入思考，努力提高政策水平和业务能力。
省里配套的《福建省生源地信用助学贷款问答》（修订版）宣传材料印发给大家，贴息风险金管理等办法也将联合下达。下一步，我们将采取多种形式，加强督促指导，带动全省工作。
同志们，生源地贷款工作，使命光荣、时间紧迫、任务艰巨，我们必须以高度的政治责任感、使命感，以对人民对教育事业高度负责的态度，努力工作，向广大人民群众交上一份满意的答卷。
在2010年全省生源地信用助学贷款
培训工作会议上的讲话
省农信社副主任 张镇雄
2010年6月22日
很高兴，今天应邀参加全省生源地信用助学贷款培训工作会议，在这里简要介绍农信社信用助学贷款情况。
根据国家和省政府有关部门关于开展生源地信用助学贷款的政策精神，我省农村信用社（含农村合作银行、农村商业银行）积极响应，勇于承担社会责任，以造福民生为己任，于2009年在我省率先开办了生源地信用助学贷款业务，成为我省唯一开办本贷款业务的金融机构。在教育、财政等部门的指导和大力支持下，我省农信社的生源地信用助学贷款工作取得有效进展，现将一年来的工作报告如下：
一、业务开展情况
截止2009年末，全省第一批22个试点地区所在辖区的信用社已全部开办本贷款业务，占应开办联社数的100%；当地教育部门共推荐申请贷款学生3466人（以下称“推荐申请人数”）、申请贷款金额6749万元（以下称“推荐申请金额”），剔除不符合贷款政策因素与不具备贷款条件因素外，农信社共批准申请贷款学生2868人、合同授信金额5615万元，其中：今年已发放第一学年助学贷款1625万元，占总合同授信金额的28.9%。贷款
满足率按推荐申请人数比例为82.7%、按推荐申请金额比例为83.2%，其中：漳浦、福安、霞浦等13家联社的贷款满足率均超过90%。
二、这段时间以来我省农信社助学贷款主要工作措施
（一）提高认识 强化责任
科教兴则国家兴，海西先行必须教育先行。开展生源地信用助学贷款业务，既是国家助学贷款的重要组成部分；又是利用财政、金融手段，创新金融服务体系，解决家庭经济困难学生就学问题的重要途径；也是农信社进一步实践科学发展观，以人为本，扶贫帮困，承担社会责任，遵循办社宗旨，落实省委、省政府提出“科教兴省、人才兴省”战略的具体行动。为此，省联社要求全辖农信社树立政治观念、大局观念和责任观念，充分认识开展生源地信用助学贷款工作的重要性和特殊意义，切实按照省政府要求，完善助学贷款信贷管理机制，为社会提供更加丰富、更加便捷的金融服务，同时要求各试点地区联社加大宣传力度，在优化金融服务的同时，主动接受社会监督。如：漳浦县农村信用合作联社与当地人民银行、学生资助管理中心共同举办现场咨询会，向学生和家长介绍生源地信用助学贷款的有关规定和办理流程，有效地提高生源地信用助学贷款的认知度。
（二）加强协作 务求实效
做好生源地信用助学贷款工作，不仅需要金融部门正确处理社会责任和自身效益的关系，更要依靠教育、财政、人行、银监、
保监、高校等部门和单位的协作配合。农信社在合理控制风险的基础上，针对贷款需求、审核推荐、跟踪管理、贴息与风险补偿金归集等相关事项，加强与学生资助管理中心、财政、保险、高校等单位的沟通和联系，齐心协力、通力协作，打好“组合拳”，真正形成运作顺畅、各负其责的运行机制，共同把国家助学贷款政策落实到位，务求实效，把好事办好，实现互利共赢。
（三）创新产品 提升服务
我省农信社自2000年开始开办商业性助学贷款业务，2007年又在漳浦等部份县区进行生源地信用助学贷款试点工作，通过总结经验，省联社完成了生源地信用助学贷款的产品开发与流程再造工作，采取五项便民惠民经营措施：
1、实行“一次申请、一次授信、一次签约、分次发放、专款专用、按期偿还”操作办法，最大限度的简化了贷款流程。
2、规定“按学生户籍所在地就近受理贷款申请”的原则，保证困难学生得到更加便捷的金融服务。
3、实行“执行国家基准利率和按年计收贷款利息” 的贷款利率，使贷款学生享受30%以上的利息优惠。
4、采用“最长14年借款期限和学制年限外加2年的还本宽限期”的贷款期限安排，减轻了学生还款压力，有利其更好完成学业。
5、针对学生入学后因勤工俭学无法回乡办理后续的贷款发放手续，以及因攻读第二学历需要追加贷款额度的情形，做出最人性化、最有利于学生（共同借款人）的制度设臵。省联社通过实施上述便民惠民经营措施，提升农信社金融服务质量，以促进全辖生源地信用
助学贷款业务快速、健康发展。
（四）助学帮困 助业富民
在开办助学贷款业务过程中，我们要求各县（区）联社应地制宜，积极开展“助学帮困、助业富民”送温暖活动。对诚实守信、有一技之长的借款学生家庭，农信社根据实际情况，一户一策，支持其创业与就业，帮助其尽快脱贫致富。如东山联社针对某助学贷款家庭拥有养虾技术的专长，发放小额创业贷款，扶持其发展养殖业，取得了良好的效果。这种既给贫困家庭“输血”，又培养其“造血”能力的做法，不仅解决了学生上学的经费问题，帮助寒门学子圆了大学梦，而且解除了学生的后顾之忧，为贷款的顺利回收提供了保证。
三、下阶段工作思路
（一）加大信用助学贷款力度，应贷尽贷。今年，信用助学贷款将在去年试点基础上全面铺开，预计授信将达到2亿元以上，为此，省联社十分重视，多次专门召开班子扩大会议研究，坚持“应贷尽贷、简化程序、方便群众、防范风险”的原则，以大局为重，勇于承担社会责任，认真抓好落实。今年，监管部门对贷款实行指标监测，按月控制贷款投放额度，且第四季度零增长。截止5月底，全省农信社已发放了全年的73.3%，11个联社已用完全年指标，在此情况下，我们将尽力压缩其他贷款规模，努力满足生源地信用助学贷款投放，做到应贷尽贷，符合条件的一个不落。根据六部门联合下发的文件精神，今年将采取“总量 13
管理、分期分批、集中受理”的办法，各地教育部门和农信社应根据当地学生总量、资金供应能力、信用状况等情况尽早做好总量匡算，确保该项工作落到实处。
（二）简化程序、方便群众。一是开设绿色通道，在生源地信用助学贷款投放的高峰期，组织专门人员，集中精力，集中力量，办好该项业务。二是下放审批权限，生源地信用助学贷款原则上由属地网点就地办理，提高办事效率。三是有条件的可与教育部门配合，联合办公，实行一站式服务。
（三）加大宣传，加强配合。
1、加大宣传。生源地信用助学贷款政策性较强，建议各联社与当地教育部门联合开展生源地信用助学贷款宣传活动。
2、加强配合。一是信用社与教育部门紧密配合，审核申请资料，把好准入关；二是与高校及时对接，做好贷款审核、发放工作；三是做好贷后跟踪检查和回访工作；
（四）互惠互利，共同发展。建议地方教育部门在各地农信社开立存款账户，提高农信社资金实力，同时也加大了对信用助学贷款的支持力度，最好根据省政府办公厅[2010]108号文件要求，建立“互惠互利，共同发展”的合作机制。
同志们，做好生源地助学贷款工作，是构建社会主义和谐社会、实施科教兴省战略、促进海峡西岸经济区建设的重要举措，我省农信社将与教育系统的朋友一道，共同把这件惠及民生的好事办好，实事办实。
