沙塄河乡党务公开实施方案
为了进一步推进党内基层民主建设，提高党员群众对党务工作的知情权、监督权，根据市委、区委有关党务公开的文件精神，结合我乡工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现团结如意、富裕如意、生态如意、和谐如意，加快推进如意经济社会全面协调发展提供有力保障。
（二）基本原则
——发扬民主，广泛参与。以落实党员知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，营造党内民主讨论、民主监督环境。
——积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效。 ——统筹兼顾，改革创新。把党务公开、村（居）务公开有机结合，相互促进、协调运转。不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式。
——区别情况，分类指导。针对不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。
（三）目标任务
到2011年年底，我乡农村、机关、学校、医疗卫生组织党的基层组织全面实行党务公开。通过努力，建立健全党务公开领导体制、工作机制和制度体系，党务工作的规范化、制度化显著增强，党员参与党内事务的权利得到较好保障，党员、群众对基层党组织工作的满意度不断提高。
二、实施步骤
按照“条块结合、分类指导、整体推进、分批实施、及时总结、适时监督”的思路，分三个阶段组织实施。
（一）宣传发动阶段（6月中旬）
各基层党组织要结合实际制定实施方案和实施细则，积极主动地实行党务公开。乡本级采取多种形式宣传党务公开的目的、意义和方法、要求，形成推进党务公开工作的浓厚氛围。
（二）组织实施阶段（7月至10月）
乡、村党的基层组织，在7月上旬前全面实行党务公开。学校、医疗卫生组织、非公有制经济组织和其他单位党的基层组织，应在10月底前全面实行党务公开。各级党务公开工作领导小组要定期召开会议，加强综合指导，统筹协调党务公开工作开展。
（三）检查深化阶段（11月）
各单位要切实加强对党务公开工作的监督检查，及时发现、整改问题，促进规范操作，完善公开制度，不断增强公开实效，确保党务公开工作有序推进，形成工作长效机制。
三、公开的内容和重点
（一）明确公开内容
1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。
2、党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。
3、党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。
4、领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。
5、干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。
6、联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。
7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。
8、其他应当公开的事项。
（二）突出公开重点
党的基层组织要结合各自职责和特点，将经济社会重大决策制定和落实情况、人民群众普遍关心的问题、涉及党员群众切身利益的问题等，列为党务公开的重点内容。乡党委要注重公开事关本地经济社会发展重要问题的决策和执行情况，特别是关系党员、群众切身利益问题的研究和落实情况等。村（社区）党组织要注重公开资产、资金、资源管理有关决策及执行情况等。
四、公开的程序和方法
（一）规范公开程序
1、制定目录。各党支部分类制定所属党的基层组织党务公开目录。各级党组织制定目录时，要结合工作职责和特点，突出公开重点，细化公开内容，分类确定公开的范围、方式和时限等，其中，重要事项要经集体研究和审定。党务公开目录应在一定范围内予以公布。
2、实施公开。各支部及时收集、整理公开事项的有关资料，经本支部审定后，依照党务公开目录规定的内容、形式和时限实施公开。对于党内重大决策、重要事项和敏感问题的公开，由党组织集体研究决定，必要时可报请乡党委组织审核把关。如有目录外需要公开的事项，各支部应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。
3、收集反馈。乡党委将通过设立热线电话、意见箱、来信来访接待日等形式，认真收集党员、群众对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理和整改，并将结果向党员、群众反馈。
4、归档管理。要设立专门登记簿，将公开的党务信息资料及时登记、归档，并做好管理利用工作。
（二）完善方式方法
1、公开范围。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，均应向党员公开；对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大事项等可以向党外公开的事项，要按照先党内再党外的原则，以适当的方式向本支部干部群众和社会公开。
2、公开方式。公开形式要规范、方便、实用，根据不同的公开内容合理确定公开的形式。适宜在党内公开的，可通过党内会议、文件、通报、简报等形式进行公开；需要向社会公开的，可采取党务公开栏、为民办事服务窗口、板报、电子显示屏以及刊物、网站、广播、手机短信等形式进行公开。
3、公开时限。对于党的有关政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等固定性内容应长期公开；对于一定时期内相对稳定的常规性工作应定期公开，原则上一季度更新一次；重要工作的进展情况、重要事项的办理及落实结果等动态性、阶段性工作应根据进展情况逐段公开；临时性、应急性工作如干部考察预告、任前公示等内容，以及群众关心的热点问题处理情况等应根据情况及时公开。
（三）注重统筹兼顾
党的基层组织党务公开工作中要做到三个结合：
1、党务公开与政务公开（村居务公开等）相结合。在公开载体上实现基础设施和网络资源共享；在公开内容上做到相互融合，各有侧重又相互补充；在工作部署上注意统筹兼顾、整体推进。
2、公开与办理相结合。各级党组织要密切结合党务工作有关事务的办理开展党务公开。依托政务服务大厅建立党务公开服务窗口，将相关党务部门服务党员和基层党组织的职能进行整合，为党员、群众和基层单位提供便捷服务。
3、公开与规范相结合。各支部要通过党务公开来规范党务工作，促进党务工作制度化、科学化，同时通过规范党务工作进一步促进和推动党务公开。
五、建立健全党务公开工作的长效机制
（一）例行公开制度。列入党组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报市党务公开工作领导小组备案后及时公布并作出说明。
（二）依申请公开制度。党员按照有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。
（三）监督检查制度。乡党委将通过成立党务公开监督小组，聘请党员作为党务公开监督员等方式，加大监督力度。赋予科学发展指导员监督党务公开工作的职责，注重发挥好党代表、党风监督员对党务公开工作的督促指导作用。
（四）考核评价制度。党的基层组织党务公开情况已纳入落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设检查考核范围，作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。结合创先争优活动开展党务公开工作，并纳入领导点评和群众评议的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育、限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。
六、切实加强对党务公开工作的领导
（一）建立健全领导体制。党委成立党务公开工作领导小组，尚志新任组长。各支部要建立由支部书记任组长、支委成员参加的党务公开工作领导小组，明确办事机构，统一组织、协调和指导党务公开工作。要加强调查研究，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，为党的基层组织实行党务公开提供必要的工作条件。
（二）明确职责分工。各单位要把党的基层组织实行党务公开列入重要议事日程，切实加强组织领导。各支部是本级组织实行党务公开的责任主体，支部书记是实行党务公开的第一责任人。党委组织部负责指导党的组织管理、党员队伍建设、领导班子建设、干部选任和管理、思想建设相关内容的公开，协调新闻媒体，加强党务公开工作的宣传和舆论监督；乡纪委负责指导党风廉政建设相关内容的公开；
（三）抓好联系点建设。市党务公开工作领导小组办公室确定部分单位作为党务公开工作联系点，进行重点指导。各乡乡也应分别确定一定数量的基层党组织作为联系点，有针对性地加强指导，发挥示范作用。党的基层组织党务公开工作联系点可以与其他各项工作联系点、示范点建设结合进行。各单位必须把党务公开作为党的基层组织建设的一项基本制度，常抓不懈，坚持以改革创新的精神加强探索和实践，总结经验，把握规律，不断提高党的基层组织党务公开工作科学化、制度化、规范化水平，确保党的基层组织党务公开工作健康有序发展。
沙塄河乡委员会 二O一一年一月
