和风细雨平波澜
满意化解奏和谐
----沅江市工信局化解张新田积案纪实
近日，沅江市工业和信息化局成功化解一起退伍老兵维权上访积案，涉案上访人张新田终于在一份协议书上签字息访。这一成果实属不易，归功于市委、市政府主要领导的高度重视和亲切关怀，得益于市信访、维稳、法律援助等部门的精心指导和通力协作，为全市信访积案化解“百日攻坚”专项行动添上了浓墨重彩的一笔。
积案的起因：一波三折，值得反思。
张新田，又名张心田，男，1957年4月出生，现年54岁，沅江市三眼塘镇人。1976年12月应征入伍，1979年参加对越自卫反击战，1982年12月从广西边防三师退役回乡。1986年12月沅江县人民政府以沅政办发[1986]110号文件《关于批准熊立华等二十八名退役军人由农村户口转为城镇户口的通知》将其转为城镇户口，1987年1月由沅江县复员退伍军人接待安置办公室和县劳动人事局批准，同意将其招为集体职工，同年2月由县民政局核准分配到县经委系统。
2009年年初，张新田开始上访，除本市及益阳、长沙外， 1 2010年3月、2011年3月两次将上访目的地瞄准了全国“两会”，尽管最终得到有效劝阻，仍然在社会上泛起不小的波澜。据本人陈述：解决城镇户口后，他于1987年至1989年曾多次找民政和退伍安置部门要求安排工作，当时上述部门工作人员的答复是其不属于安置对象。招工后，民政、安置、劳动和经委等部门从未通过任何渠道通知其本人，二十多年来对已招工一事一直处于“不知情”的状况，直至2008年一个偶然的机会，张新田本人到市民政局查档案，才发觉自己已于22年前被招工到原经委（现工业和信息化局），一直未分配到企业。
张新田反映的情况，引起市委、市政府高度重视，立即责成市工信局、市政法委维稳办组织专门班子和人员，进行了大量的走访调查，从市民政局到劳动人事局，走访对象包括当年在位的两位市级领导，还调查了张新田的同学、战友、老乡、邻居和当时民政局退伍安置办工作人员以及原三眼塘镇政法书记等相关人员，取得了二份旁证材料；调阅了当时分配安置的档案资料，从调查了解的情况综合研判，确信张新田本人当年对被招工一事不知晓。
张新田事件负面影响之大，在我市实属罕见。市委书记听取汇报后指示：如不及时予以解决，将会严重影响安定团结的局面，不利于社会和谐稳定。为此，工信工委不把过多
2 的精力用在陈年追责上，将尽快解决这一典型信访积案勇敢地担当起来，多次召开会议进行专题研究，决定采取一把手认领包案的办法，面对面做工作，直至此积案妥善处理为止。
2009年至今受理张新田积案的三年时间里，市工信局由市经济发展局更名而来，且前后换了三名一把手，但新老交接的几项重要工作都离不开维稳工作，而维稳少不了张新田积案。为加快积案破解速度，三任局长都有一个共同的特点，第一时间带着满面春风般的微笑和和风细雨般的声音主动约见张新田，反复交心、谈心，倾听其诉求并从中查找问题症结和解决问题的办法，收到了意想不到的效果。
积案的处理：真心真情，多措并举。
一、分工协作，形成合力。积案就是积怨。上访、信访积案之所以“积”，是因为矛盾错综复杂，仅凭一把手的力量解决起来仍有一定困难。在化解张新田积案过程中，虽然工委书记、局长主动认领，但不是孤军奋战。市工信局按照“一个上访案件，一个化解小组，一名包案领导”的要求，在局机关抽调了多名政治觉悟高、责任心强、有协调能力的在职干部组成化解工作小组，加上市相关职能部门的积极配合，工作进展比较顺利。尤其值得一提的是，在解决此积案中，市职能部门和我局参与化解积案人员坚持以科学发展观为指导，以立党为公、执政为民为根本出发点和落脚点，不带框框、不存偏见，将心比心，心平气和地与张新田本人接
3 触、交谈，做到了各自敞开心扉，遇事说事。张新田上访期间经常会到局里来，久而久之与大部分机关干部成了熟人，不论其上哪层楼或进哪个股室，递上一杯热茶、送上一句安慰话、陪同到食堂一起用餐成为了机关内的自觉行为，赢得了张新田的信任。特别是受理张新田积案之初，其心生怨恨，言词偏激，从局长到一般工作人员不急躁、不气馁，坚持笑脸相迎，真诚相待，避免了矛盾激化。在整个调处积案过程中，工作人员坚持情理并重，友爱相融，在责任单位与积案人之间建立起了全新的对话平台，为积案涉事方开辟了新的诉求渠道，为化解上访、信访积案寻找到了开锁的钥匙。
二、领导包案，情理相系。2011年年初，市工信局新任局长黄劲刚接手张新田积案，经过慎密思考后，在工委班子会上提出了“走进矛盾，破解难题”的措施，他认为，张新田积案仅仅是人民调解工作中所遇到的一个典型案例，我市工业企业破产改制历经十年，牵涉面广，且伤筋动骨，维稳任重道远，要通过一把手带头包案，“一对一”调处，着力化解疑难复杂的信访积案，从中积累经验，为今后化解系统内的其它矛盾和问题起到借鉴作用，最终目的是有效解决“老大难”问题，密切党群干群关系，促进社会的和谐稳定。 在化解张新田积案，稳定张新田情绪的过程中，黄劲刚局长亲自带领几名干部到张新田现在的居住地益阳家中开展上门慰问。从掌握的情况来看，其家庭生活水平属低下水平。
4 一家5口长期租住在益阳市朝阳大市场二手家具城，其妻（离婚未分家）在益阳县丝绸纺织厂退休，每月工资1200多元，儿子、儿媳和孙子无收入来源，全靠父母微薄工资度日，房内摆设的几件简陋家具和淘汰型家电均从二手市场购得，与如今一般家庭比无一件像样东西。日常开销也难以为继，经常拖欠水电费和房东租金，生活十分清贫。看到这一切，黄局长动了恻隐之心。从益阳返回后，召开全局干部职工大会通报了情况，在得到大家同情、理解和支持的前提下，暂停发放机关工作人员应享受的一个月绩效工资共计5万元垫付给张新田解燃眉之急；前不久，局领导与张新田交谈中得知其又在为钱发愁，决定压缩机关日常办公费用、车辆维护、招待开支等，从中挤出2万元交到了张新田手中。
积案的启示：前车之鉴，后事之师。张新田积案划上圆满的句号需要用一定的经济补偿来完成，因为合情合理，有政策支持，所以相关部门正在积极筹措之中。然而，20多年前的那场失误令人鄙视，表面看来：可以看成工作懈怠、作风拖拉造成的欠帐，追究责任人已经费力也失去了意义。深层次思考：万物有源头。在源头抓小、抓早、抓苗头，是吸取教训、优化队伍的关键。整肃机关作风、提高办事效率，绩效考核是一付良药；就维稳而言，用润物细无声的方式将矛盾纠纷化解在激烈冲突之前，问责机制是一秆公平秤；把上访、信访案件处理在越级上访之前、把不稳定因素解决在群体性事件之前、把违法违规行为查处在诱发重大恶性案件发生之前、把安全隐患整改在重大事故发生之前、把干部不
5 廉不公的问题纠正在激起公怨公怒之前，是在岗干部心中时刻应该牢记的使命、职责和基本任务。
二0一二年五月六日
