对城区建设、改造看法与想法的调研报告 20世纪90年代末开始，随着城市建设和土地市场的迅速发展，旧城区改造被越来越多的城市提上日程。其主要原则以改变旧城区面貌，提高经济社会发展承载能力和市民生活质量为目标，坚持高起点规划设计、高标准改造建设，全方位加强管理，将旧城区改造建设成特色鲜明、环境优美、质量优良的现代化城区，我市的城市面貌发生了翻天覆地的变化。 改造原因
随着年代的推进与城市发展的不断进步，人民生活水平的不断提高，一个城市的长期历史发展中，随之形成老、旧的街区、小区，也是城市各个历史时期的发展的缩影,所以必须实行改造,这种改造相对来说投资要高一些 。
改造效果
通过旧城区改造，城市的各个方面都有较大的发展和变化。第一，街区的改造促进商业、服务业的繁荣，大大提高经济效益；第二，老旧小区改造，提升了人均生活环境、公用配套设施、绿化品味的提高与带有秦皇岛特色的文化主题设施（如：以秦皇求仙为主题的文化墙和浓郁的历史文化小品）第三，城市环境、文居生活质量得到显著成效。
一、财政预算投资
我市财政部门紧密围绕市委、市政府的工作重点，在预算安排时体现了财政支持城市建设的方向和重点，对每年政府谋划城市改造建设资金作了重点安排，主要投入市级大型公共基础设施建设。自我参与的这2年来，财政累计投入城市建设资金近。。。。亿元（街景整治工程和老旧小区改造工程），其投资方向主要涉及河北大街、秦皇大街主要段的外立面粉刷、整形、部分破旧路面重新硬化，总投资。。。。。、2010年对海港区内的6个老旧小区进行了焕然一新的改造，2011年我们对其老旧小区改造范围增扩至37个，并在保质量、保工期、保安全的前提下要求2个月内全部完工，力争10月底全部完成。与此同时却撬动了近。。。。个亿的项目资金总投入。财政资金对于城市建设的启动效果是显而易见的，更为重要的是，由于财政投入了必要的启动资金（是否专款专用），
二、几点启示与思考
我市城区建设的实践表明，在政府资金相对缺乏的条件下，拓展思路，打破常规，把城建项目及公用设施推向市场，通过政府引导、财政支持、市场运作，就能取得意想不到的效果。
启示
一、市场经济下必须转变财政职能发挥的方式，城市公共设施旧貌换新颜的改造，实行范围合理、方式对路、力度适当的介入，把对公共产品投资的合理性、适度性和有效性有机地结合起来，不用百姓花1分钱，只有这样，才能实现百姓效益最大化。
启示
二、按照传统观念，城市基础设施投资属于政府范畴。但随着社会经济的迅速发展以及人们对城市功能要求的日益提高，城市建设单纯依靠财政全额投资的方式恐怕已举步维艰，城市建设市场化成为必然选择。要打碎制约城市建设的资金瓶颈，摆脱资金短缺的困境，就必须转变一直以来政府完全负责、财政单一出资、无偿使用的旧有模式，打破“有多少钱办多少事”的旧观念，是否可采用政府、社会多渠道、多元化的筹措融资资金，树立“有多少事筹多少钱”的新思想。2010年海港区文化路牌匾、门头改造是。。。围绕融资筹资这个关键问题，投资方式灵活化和投资渠道多样化的城建资金运作体系。个人认为思路决定出路，观念的更新会带来不可估量的回报。
启示
三、城市建设必须确立城市特色，明确城市定位
现代区域竞争，主要表现为中心城市的竞争。秦皇岛西距首都北京280公里，天津220公里，要想在这一特殊区域激烈竞争中赢得主动，必须打造良好的中心城市平台，增强吸引
力，提升竞争力。基于此，按照差异化思维，我们不与北京天津比楼高车多，而是比环境的优雅清新，比交通的畅通，比树多、比草绿、比花红。以此作为卖点，力求发挥比较优势，突出城市特色，实现错位发展。经过我区不断努力，大力发展城市规模、上级领导和部门广泛讨论，明确了城区的定位， 按照旅游加文化加生态“城区即园区，园区即景区”同时打造一街一品、一街一景。。。；努力把我区建成“宜居宜游。。。。的城市”。 都市休闲旅游正在兴起，围绕这一目标和定位，大力发展旅游产业。在2011年10月11日，发改局张勇局长的授课中了解到，城市发展的目标是促进经济总量稳步上升，力争“十二五”推进以旅游业为中心的现代产业体系建设；率先实现经济发展方式突破性进展；沿海地区中实现率先发展、经济结构进一步优化、打造优良的生态环境，注重统筹生态，人民幸福指数明天提高，。同时，我们注意跳出城建抓城建，以创建国家文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市、双拥模范城市等活动为契机，整合现有各类资源，促进了城市发展硬环境与软环境、推进城市化与精神文明建设等多方面的良性互动。
思考
四、城建工程项目概预、决算审核问题。审查建设工程概预决算，是政府合理控制投资项目成本费用，节约建设资金的重要手段。从全市城建项目评审情况看，项目竣工决算基本上接受了审核，但概预算尚有相当部分项目未经审核，尤其是县级政府投资城建项目，概预算审核力度远远不如竣工决算。从调查统计的项目投资计划分析，绝大部分项目工程的计划投资数与评审后的投资数出入较大，一些项目的实施单位不同程度地存在有意高估单价、高套预算定额、提高取费标准、虚列工程量或工程量重复计算等问题。
