政府工作报告
XX县县长
XXX
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。根据中共XX县委《关于制定XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方的意见，研究制定了《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）予以审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”规划执行情况和工作回顾
“十一五”期间，既是XX大变化、大发展、大跨越的五年，也是一段XXXX、浓墨重彩的历史。面对复杂的风云变幻和严峻的不利形势，全县上下在县委、县政府的带领下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终以科学发展观为统领，围绕“工业强县、旅游兴县、生态名县”的总体战略，改革创新、求真务实，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，实现了经济社会的平稳较快发展，奏响了时代发展的最强音。
——综合实力迈上新台阶。预计今年生产总量由2005年的 —1—
61.9亿元扩大到115亿元，年均增幅达11.7%；财政总收入从2005年的7.7亿元增加到14亿元，年均增幅达12.7%；地方财政收入从2005年的3.75亿元增加到7.8亿元，年均增幅达15.8%；三次产业比由2005年的10.1:45.8:44.1调整为7.2:45.7:47.1；预计五年累计完成全社会固定资产投资198亿元，年均增长6.9%；金融、物流、房地产等现代服务业也迅速发展，五年累计实现社会消费品零售总额216亿元，年均增长16.3%。工业平台建设扎实推进，五年来新增开发面积5000亩；工业“XXXX”工程进展顺利，一批重大项目相继落户我县；“一百强”工程扎实推进，五年来新增规模上企业165家、上亿元企业23家；农业产业化步伐加快，农业龙头企业和各级专业合作社已达500家，特色农产品走进全国各大物流超市；特色旅游产业发展迅猛，一大秕宗教旅游重点工程相继建成投入使用，XX知名度进一步扩大，成功创建XX省旅游经济强县。
——城乡面貌发生新变化。以城乡一体化建设为抓手，城市建设框架进一步拉大，始丰新城建设不断丰满，南区开发全面启动，城市建成区面积新扩展了5.3平方公里，规划建成区面积达到29平方公里。旧城改造稳步推进，城市形象明显改观。城市功能不断完善，新水厂、污水处理厂等一批重大民生工程建成投用。城乡基础设施建设大力推进，3条主道路改建工程开工建设。新农村建设扎实推进，“和谐生态村”创建卓有成效，五年来全县新增 —2—
省级示范村6个、市级示范村21个、县级合格村290个；新增饮用水改善人口29万人；实现下山移民2596户8733人。
——社会事业取得新成效。预计2010年城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到21750元和8350元，五年来年均分别增长10.8%和11.3%；五年来新增就业岗位17136个，失业职工再就业6025人，累计培训农村劳动力1.65万人，转移就业1.1万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内；五年来新增城镇职工养老保险参保人数30053人、新增医疗保险参保人数28050人、新增失业保险参保人数2652人，失土农民基本做到应保尽保，城乡居民社会养老保险基础养老金全面发放。城乡教育发展日趋均衡，城区校网调整加快，XX中学、XX小学相继建成投入使用，高考质量连年位居全市前列，成功通过浙江省教育强县复审验收。乡镇卫生院改造和城乡三级卫生网络建设大力推进，全县公共卫生服务水平进一步提高。新闻广电事业稳步发展，群众文化活动蓬勃开展，2个项目列入国家首批非物质文化遗产。几年来没有发生大的安全生产事故和影响严重的群体性事件，公众满意度调查连年位居XXX首位。
五年来，我们牢固树立科学发展理念，以 “X大工程”为载体，注重特色发展、借力发展、错位发展、和谐发展，克难攻坚解民忧，真抓实干谋民利，统筹兼顾惠民生，实现了经济发展大提速，生活水平大提高，环境质量大提升。
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（一）围绕转型升级这一主线，调结构、聚要素、搞创新，经济驶进“高速路”。
一是产业结构得到优化。
二是集群效应初步显现。园区、平台 三是创新能力不断加强。
（二）围绕统筹联动这一主轴，抓基建、强配套、促融合，城乡步入“双轨道”。
一是基础设施建设有新进展突破。 二是公共服务功能有新完善。 三是
（三）围绕以人为本这一主旨，优服务、重保障、保平安，民生搭上“和谐号”。
一是架设了一座“惠民桥”。助民增收致富（就业）、助企扩张壮大（创业）
二是构筑了一堵“护身墙”。社会保障体系 三是编织了一张“平安网”。公共安全方面
（四）围绕生态文明这一主调，治污染、找突破、讲法治，发展奏响“集约号”。
一是人居环境更美。 二是业态层次更高。 三是服务质量更优。
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刚刚过去的2010年，是“十一五”收官之年，县政府全面贯彻党中央和省市的各项方针政策，围绕提升发展这条主线，在宏观环境复杂多变、区域竞争日益加剧、转型升级任务繁重等诸多压力和考验下，深入实施“X大工程”，继续以“两年”活动为载体，着力在加快经济转型、统筹城乡发展、全面改善民生等方面下功夫，圆满完成了“十一五”规划的目标任务。据统计，国民生产总值达XX亿元，增长XX%，地方财政收入达XX亿元，增长XX%，城镇居民人均可支配收入增长XX%，农村居民人均收入增长XX%；单位能耗下降XX%，居民消费价格水平涨幅XX%；新增就业X万人，城镇登记失业率X%。
一年来，县政府主要做了以下几方面的工作：
一是突出产业经济转型升级。今年以来，我们继续深化“工业平台建设年”活动，全县工业经济保持了回升向好态势。全年实现规模上工业总产值XX.XX亿元，同比增长XX.X%;完成工业性投入X.XX亿元，同比增长XX%。各大工业功能区建设有序推进，完成总投资3.87亿元，XX、XX等功能园区面积不断扩大，全年入园企业XX家，投产的有X家；工业技改“XXXX工程”不断推进，新投产项目XX3项，新建项目XX项，新供地项目X项，XXXX、经X经X等重大项目建设即将完工。自主创新水平不断提升，新列入国家级项目X个。全年完成全社会出口交货值XX.XX亿元，同比增长经XX %，自营出口X.X亿美元，同比增长XX.X%；全年实际 —5—
利用外资XXX万美元，引进县外资金X.X亿元。农业产业化程度进一步加深，全年新建茶柿、杨梅、无患子等优高农业基地4500亩，改造油茶基地2200亩；全县新增各类农民专业合作社64家，农业龙头企业X家；“公司+合作社+农户”的农业合作模式得到推广；农业机械化推广力度不断加大，全县新增各类农机具XXX台（套）；全年整治河道XX公里，土地流转XX万亩，高山蔬菜、花卉、葡萄等优质高效农业产业日益兴盛。XXXX、XXX经X扩建等一批旅游重大项目建设取得实质性进展，全年共接待游客XXX.XX万人次，旅游门票收入XXXX.XX万元，同比增长X.X%。今年，全县实现社会消费品零售总额XX.XX亿元,同比增长XX.X%；金融业实现快速增长，存款余额达到XXX.XX亿元，比年初增长XX.X7亿元。
二是坚持城乡发展统筹协调。全县共完成农房改XX个村，创建了XX个初级型和谐生态村，“清洁家园、和谐乡村（社区）深入推进，垃圾生态化处理模式在全县得到应用。农民饮用水工程步伐加快，新增安全饮用水人口XXXX人。全年完成下山移民XXX户、XXX人，城乡融合步伐加快。
三是注重民生事业和谐改善。教育质量稳步提高，今年高考上重点线人数再创历史新高完成X.XX万平方米危旧校舍改造；开展了学生安全工作“六个一”活动，建立了学校、家庭、社会三位一体的学生安全防范长效机制。全面落实计划免疫，“五苗”接种率达98.8%以上；卫生基础设施建设稳步推进，8家乡镇（街道） —6—
卫生院和10家社区卫生服务站迁建、改建工程有序推进；今年，全县新农合参合率为92%，顺利完成XXXX户改厕任务。开展了人口计生综合执法月活动，全年征收社会抚养费XXXX万元，完成了第六次人口普查工作。高度重视就业再就业工作，建立了2家省外劳务输入基地和11家高校毕业生就业见习基地，全年新增城镇就业人数经XXXX人，失业人员再就业XXX人，困难人员再就业XXX人，城镇登记失业率为X.X%。全年新增养老保险XXXX人、医疗保险XXXX人。全年募集善款XXX万元，发放各类救助金XXX万元。
四是推进生态环境文明建设。加强了对耗能大户和污染企业的监管力度，通过有序用电、节能降耗等措施，推进节能减排工作，二氧化硫排放总量同比削减25.5%，全年申报省绿色企业1家、市绿色企业2家，开展清洁生产企业6家。大力推进生态文明建设，“811”环境保护新三年行动加快实施，非法采砂得到有效治理。全年绿化造林X.X万亩，建设生态公益林XX万亩；以“清洁家园、和谐乡村（社区）”为抓手，全面提高人居生活环境；深入开展“铁掌整治保平安”、“铁掌整治护世博”等专项行动，切实强化社会治安打防控体系建设；深入开展“信访积案化解年”活动，社会矛盾纠纷得到有效化解；全面加强应急管理工作；坚持不懈抓好安全生产，安全生产四项主要指标呈全面下降态势。
各位代表，过去的五年，是XX艰苦创业、逆势奋进的五年，是创新突破、加速崛起的五年，是传承文明、走向辉煌的五年。 —7—
五年来，我们面对各种复杂形势和不利局面，克服了国际金融危机和自然灾害带来的影响和困难，增强了应对的能力和发展的信心，经济实力日益壮大，民众生活逐渐改善，城乡面貌日新月异，改革开放不断深入。五年的辉煌成就来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，也是全县人民不懈努力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的劳动者，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、企业界人士和离退休老同志，向驻天台部队、武警官兵，以及所有关心和支持天台发展的社会各界人士、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在分享五年发展成果的同时，我们也清醒地认识到，当前XX经济社会发展仍面临不少亟待解决的矛盾和问题：结构性矛盾更加凸显，特别是产业层次低、创新能力不强、要素制约加剧、三产服务业比重小、环境污染依然突出，转变经济增长方式任重道远；基础设施还较薄弱，城乡居民收入与统筹发展有待平衡提高，尤其是教育、医疗、住房等民生需求还无法得到有效满足，社会矛盾明显增多，维稳压力越来越大；党风廉政建设和优化发展环境等方面有待进一步提升等等。对于这些问题，我们一定要高度重视、认真对待，采取有力措施，努力予以解决。
二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
未来五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改 —8—
革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住用好的战略时机。随着长江三角洲区域经济一体化步伐加快，资金流、人才流、物资流和信息流空前活跃，积极融入到区域经济一体化的历史潮流中。可以说，XX虽然面临的挑战和形势仍很严峻，但加快发展的外部需求和内部支撑条件也日趋成熟，XX正处于一个厚积薄发、加速崛起、大有作为的重要节点。因此，我们必须认清形势，审时度势，调动一切积极因素，抓牢一切发展机遇，用足一切有利条件，努力将XX建设成宜商宜居的城市。
“十二五”期间我县经济社会发展的指导思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变发展方式这条主线，继续全面实施“XX工程”，推行“XXXX”战略，以富民强县、社会和谐为最终目标，着力在加快经济转型、统筹城乡发展、全面改善民生、建设生态文明等方面有所建树、走在前列，实现XX跨越发展、快速崛起。
“十二五”时期我县经济社会发展的总体目标是：进一步提高发展质量，做大做强经济总量，促进XX在江浙地区跨越崛起，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。具体目标为：
----产业升级实现加速度，经济实力更加壮大。把产业集群发展作为转变经济发展方式、促进结构调整的重要抓手，强化产业结构优化升级，着力提升经济水平，提高国民经济综合实力。全县地区生产总值年均增长10%左右。全县人均生产总值年均增长 —9—
9%。第三产业增加值比重努力达到48%。五年累计实际利用外资* 美元。自营出口突破5亿元。二三产业从业人员比例提高到80%左右。全社会固定资产投资年均增长10%左右。“十二五”末财政总收入突破20亿元，地方财政收入突破10亿元，年均分别增长 7%和8%左右。
----设施布局实现一体化，城乡融合更加明显。依托“XXXX”战略，加大县城的扩张开发力度，加快中心镇培育和集中村建设，完善交通、水电、通讯等功能配套，初步打造“一心两翼三轴”具有集聚辐射能力的中小城镇，加快城乡一体化进程。城镇人口比重平均每年提高0.5个百分点，城市化水平达到65%左右，基尼系数控制在0.4以内。
----社保体系实现全覆盖，民众生活更加幸福。基本社会公共服务资源和体系更加完善，教育、卫生、文化等社会事业快速发展，实现公共服务的全延伸和满覆盖，人民生活更加幸福安康。五年新增城镇就业岗位**万个，城镇居民人均可支配收入达到*万元左右，农村居民人均纯收入达到*万元左右，年均增长分别为9%、10%。参加城镇养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险年末参保人数分别达到 **万人、**万人、**万人、*万人和*万人，新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上。人均受教育年限超过11年。
----生态文明实现大跃进，商居环境更加适宜。更加注重资 —10—
源、环境、人口的协调可持续发展，更加注重产业生态化，循环经济渐唱主角。“十二五”末，工业用水重复利用率和城市生活污水集中处理率分别达到60%、90%。工业固体废弃物综合利用率达到95%以上，全县工业废水排放达标率为95%以上。单位GDP综合能耗降低*%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物排放量均降低*%。森林覆盖率达*%。
为实现“十二五”期间的目标任务，我县将围绕“XXXX”总体战略，重点在网络、产业、民生三大领域，谋划实施基础网络、产业提升、社会民生“三大百亿工程”，实现“三大突破”，打造“特色之城”，为XX实现跨越、和谐发展提供强力支撑。
一、实施“XXXXXX工程”，着力在经济发展上实现新突破，将XX打造成财富“孵化园”。
（一）注重提质增量，做强工业经济。
（二）突出高效生态，做优农业经济。
（三）挖掘特色内涵，做精三产经济。
二、实施“XXXXXX工程”，着力在城乡统筹上实现新突破，将XX打造成和谐“示范区”。
（一）做大主城区。
（二）做强中心镇。
（三）做美集中村。
三、实施“XXXXXX工程”，着力在民生改善上实现新突破，将 —11—
XX打造成幸福“安乐窝”。
（一）构筑基本公共服务体系。
（二）提升社会管理服务水平。
（三）改善城乡生态人居环境。
三、2011年政府工作安排
2011年是实施“十二五”规划的第一年，做好今年的政府工作，具有特殊的重要意义。
根据2010年中央经济工作会议主要精神，综合分析国内外形势，2011年我国经济趋稳向好，但加快发展方式转变，加大结构调整力度，节能减排、抑制通货膨涨和物价上涨等压力明显增大。总体来说，机遇与挑战并存，困难与希望同在。今年我县经济社会发展的主要预期目标为：实现生产总值XXX亿元，增长X%；财政总收入XX.X亿元，增长X%，其中地方财政收入X亿元，增长X%；COD指标削减X%，SO2排放量实现零增长，万元产值综合能耗下降X%；完成全社会固定资产投入XX亿元，增长XX%；全社会消费品零售总额XX.X亿元，增长XX%；城镇居民人均可支配收入XXXXX元，增长X%；农民人均纯收入 XXXX元，增长X%；居民消费价格总水平涨幅控制在XX%以内；城镇新增就业XXXX人，失业率控制在X%以内。
我们将根据上述目标，着力做好四篇文章，确保“十二五”开好局、起好步。
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（一）突出转型升级，提升经济竞争力。 一是继续实施工业经济“增量提质”项目。 二是全力实施农业经济“开疆拓土”计划。 三是积极实施三产经济“精品包装”工程。
（二）突出城乡统筹，提升发展驱动力。 一是丰富城镇辐射功能。 二是夯实城乡基础设施。 三是推进乡村提升改造。
（三）突出改善民生，提升社会凝聚力。 一是继续发展社会事业。 二是继续完善社保体系。 三是继续办好为民实事
（四）突出依法行政，提升政府号召力。
新时期、新任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须以更加奋发有为的精神状态，以更加强烈的责任感和事业心，努力建设务实高效、干净干事、群众满意的政府，为推动XX经济社会发展作出应有努力。
一要转变职能，优化服务，建设责任政府。 二要遵章守法，依法行政，建设高效政府。 三是求真务实，规范运行，建设廉洁政府。
各位代表，XX正处在加快发展的关键时期，新的五年，新的 —13—
坐标，新的启航，形势催人奋进，任务光荣而艰巨。让我们以科学发展观为统领，在中共XX县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，全力推进经济社会跨越式科学发展，为全面完成“十二五”发展目标、建设富裕、文明、和谐新XX而努力奋斗！ —14—
