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2009年陕西重要新闻
1我省积极应对国际金融危机的影响，今年13％的经济增长目标有望超额完成。
面对金融危机的影响，省委、省政府采取多种举措“保增长、保民生、保稳定”，通过广大干部职工的不懈努力，完成了年初确定的陕西经济发展重要目标，全省生产总值预计比上年增长13．5％左右，连续8年保持了两位数的增长。
2、关中—天水经济区发展规划获得国务院批准。
6月25日，国务院批准由国家发改委制定的《关中—天水经济区发展规划》详细方案公布。这一规划的范围包括陕西省西安、咸阳、铜川、渭南、宝鸡、商洛部分区、杨凌农业高新技术示范区和甘肃省天水市，总面积约6．96万平方公里，规划期为2009年至2020年，定位是西部及北方内陆地区的“龙头区”。
3、中国卫星有效载荷技术产业化园区项目西安开工建设。
11月29日，我国最大的卫星有效载荷技术产业化园区项目在西安国家民用航天产业基地破土动工。这个项目是由中国空间技术研究院西安分院投资建设，总投资25亿元，占地1000亩，规划建筑面积49万平方米，建设周期3年，是我国目前最大的空间飞行器有效载荷研究和产业化项目。项目建成后，将加快西安民用航天产业规模化和航天产业优化升级，预计年产值超过40亿元。
4、我国目前最大物流中心落户西安国际港务区。
12月9日，我国目前最大的商贸物流集散中心——西安华南城项目在西安国际港务区开工建设。这个项目是由香港上市公司华南城控股与新豪德控股联合开发建设，旨在打造以交易中心为核心的超大规模现代综合商贸物流园。项目拟分三期建设完成，预计总投资200亿元以上，总建筑面积约1000万平方米，可入驻商户10万户，实现税收50亿元以上。该项目建成后，将成为我国经营规模最大、商品种类最多、服务功能最全的工业原辅料商品集散中心和综合性物流中心。
5、我省交通建设快速发展，提前两年实现市市通高速。
5月28日，国家高速包（头）茂（名）线小河至安康段建成通车，标志着西安至安康高速公路全线贯通。至此，陕西省10市1区全部通达高速公路，提前两年实现市市通高速的目标。西安至安康的高速公路全长195公里，全线通车后西安至安康行车时间缩短至2小时30分，对进一步打造西安、成都、重庆“西三角经济圈”具有重要意义。在高速公路迅速发展的同时，铁路建设也现出了新局面：11月28日，西宝客运专线、西康复线、西合复线、黄韩侯铁路工程同时开工。这四个项目是国家中长期铁路网规划的重要组成部分，也是国家实施西部大开发的重点项目。在陕里程693公里，总投资474亿元，建成后对提升西安铁路枢纽地位，增强中西部地区铁路运输能力，推动经济社会发展，将产生重要促进作用。
6、陕西文化体制改革取得突破性进展。
今年以来，我省全面推进文化体制改革和文化产业发展，以配套政策为纽带，资金为保障，把机制创新作为突破口，使省直文化单位在事业转企业中实现平稳过渡。5月西部电影集团有限公司挂牌成立；6月西安秦腔剧院转企业改制；8月西安话剧院、西安儿童艺术剧院、西安出版社等6家文化事业单位转为文化企业；10月25日，陕西出版集团等7家成员单位由事业单位转为企业公司；10月28日，陕西电视集团有限公司、陕西广播产业集团有限责任公司和陕西演艺集团有限责任公司（由省歌舞剧院、省乐团、省杂技艺术团、省京剧团、西安人民剧院和省演出公司等8家单位组建而成）挂牌成立。至此，全省经营性文化事业单位转企改制基本完成。
7、我省“蛋奶工程”让140万学生受益。
今年6月，省委书记赵乐际在太白县考察时，充分肯定了当地每天让寄宿制学生吃一个鸡蛋、喝一杯牛奶的做法。7月间，赵乐际书记在全省领导干部会议和省政府会议上再次强调要大力实施寄宿生 “蛋奶工程”。此后，省教育厅把实施“蛋奶工程”作为全年重点工作，列入考核目标体系，并结合义务教育经费保障机制补助寄宿生生活费的政策，出台了在全省实施“蛋奶工程”的具体方案。在秋季开学时，惠及全省86万名寄宿生的“蛋奶工程”全面启动，目前已惠及140万学生。
8、神木县在全国率先实行“全民免费医疗”。
从今年3月起，我省神木县政府筹资1．5亿元至1．8亿元，在全国率先尝试“全民免费医疗”，只要有神木户口，不管是农民、城镇居民，还是机关干部，生病住院所有费用报销90％左右，特殊病例最高报销30万元。除了神木县城有定点医院外，神木县还为重病、大病的患者在西安、北京为他们确定了几家知名医院就诊。23种慢性病门诊可报销1800元至6万元不等。神木县这一尝试在全社会引起强烈反响
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9、赵季平当选新一届中国音协主席。
11月17日，我国著名作曲家、陕西文联主席、西安音乐学院院长赵季平高票当选新一届中国音协主席，成为陕西走出的第一位中国音协主席。赵季平是跟随中国历史巨变的时代步伐走入大众视野的著名音乐家，从《黄土地》《红高粱》《秋菊打官司》《乔家大院》《大宅门》《霸王别姬》《梅兰芳》 等影视音乐，到《庆典序曲》《和平颂》《梦回长安》《丝绸之路幻想组曲》等民族交响乐和歌曲，赵季平创作了许多深受大众喜爱的音乐作品。他用激情奔涌的旋律，讴歌了一个创新的时代和诗情画意的中国。
10、凤翔血铅超标事件得到妥善处置。
从7月下旬开始，宝鸡市凤翔县长青镇马道口村、孙家南头村的村民陆续发现孩子血铅含量严重超标。据长青镇政府最后公布的数据显示，事件共造成851名儿童血铅超标，其中174名儿童中、重度铅中毒，需要住院接受排铅治疗。地处长青镇的东岭冶炼公司被认定为儿童血铅超标的重要污染源。宝鸡市认真查处这一事件，一方面对血铅超标儿童进行免费治疗，另一方面对东岭项目区周边住户实施搬迁。8月21日造成这次儿童血铅超标主要成因的东岭冶炼公司铅锌生产线全面熄火。年底，宝鸡市对凤翔县委、县政府等部门的11名领导干部给予党纪政纪处分。
2010年陕西省重要大事记
1、1月1日蒲城县三合乡新平花炮有限责任公司发生花炮爆炸事故。事故造成9人死亡，8人受伤。
2、6日大型舞蹈诗剧《大北川》全球巡演首站西安站举行新闻发布会。
3、据陕报载，省长袁纯清签署第144号省人民政府令，发布《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》。《办法》明确规定，我省各级行政机关，法律、法规、规章授权或者委托的具有公共事务管理职能的事业单位，国有公共服务单位及其工作人员损害群众利益的31种行为，将追究直接责任人、负有直接责任的领导人员、单位领导人员的行政责任，视情节轻重给予行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分，或进行警示谈话、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等其他行政责任追究。《办法》自2010年2月1日起正式施行。
4、省委召开常委会议，传达学习中央农村工作会议、全国宣传部长会议和全国未成年人思想道德建设经验交流会、全国统战部长会议精神，研究部署全省贯彻落实工作。
5、从省编办获悉，全省10个市级政府机构改革方案已获省委、省政府批准实施，市级政府机构将从原来的392个精简为349个，共精简掉43个。
6、2011西安世园会“大师园”设计方案研讨会在西安浐灞举行。
△西安市商洛商会在西安成立。
7、省长袁纯清主持召开省政府2010年第一次常务会议，听取第二次全国经济普查我省有关情况的汇报，并研究了其他事项。
8、省扶贫开发领导小组召开全体会议，贯彻落实全国农村工作会议和扶贫工作会议精神，总结2009年我省扶贫工作，安排部署2010年重点任务。
9、陕西省第十一届人大常委会第十二次会议在西安举行。会议表决并原则通过了省人大常委会工作报告。
会议还表决通过了省人大常委会关于加强全省人民法院民事执行工作的决议、关于设立陕西省人民代表大会常务委员会预算工作委员会的决定，通过了接受有关人员辞职请求的决定及人事任免事项。 10西安市副市长、西安曲江新区管委会主任段先念获选“2009中华文化人物”。同时获得这一荣誉称号的，还有著名作家冯骥才、著名作家海岩、汉学大师和艺术大家饶宗颐、著名佛学家星云大师、京剧表演艺术家裴艳玲、女高音歌唱家宋祖英、华谊兄弟传媒集团董事长王中军等。
11、大型陕北信天游歌舞剧《兰花花》在西安人民剧院上演。
12、2010年第六届中国会展经济国际合作论坛（CEFCO）在西安举行“守望暖春”、“倾听西部”两场全体会议，对当前会展业的宏观态势和热点问题进行研讨，探求在金融危机后会展业的重振和发展的方略。中国贸促会还在论坛上发布了 《中国会展经济发展报告（2009）》。
13、中国贸促会会长万季飞一行前往西安浐灞生态区，听取了2011西安世园会筹备建设工作汇报，并考察了世园会建设工地。
14、在西安召开的全省农业工作会议明确提出，2010年全省农业系统要全力促进农民增收，通过“五大工程”的实施，推进农民增收再上新台阶。。
15、据陕报载，全省交通运输工作会议决定，今年我省将投资40亿元建设农村公路，实现100％乡镇通油（水泥）路、100％建制村通公路。
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16、国家统计局陕西调查总队发布信息，2009年我省房地产价格小幅上涨，全年房屋售价上涨2.4％，其中90平方米及以下新建住宅同比上涨3.3％，二手房销售价格同比上涨1.0％。在二手房销售中，住宅类价格同比上涨1.4％；全省土地交易量有所萎缩，交易价格全年平均略涨0.1％；物业管理价格下降0.1％；经济适用房价格平稳，廉租住房价格受翘尾因素影响上涨35.4％。
17、中国人民政治协商会议第十届陕西省委员会第三次会议在西安闭幕。通过了政协第十届陕西省委员会第三次会议政治决议、通过了政协第十届陕西省委员会第三次会议关于政协第十届陕西省委员会常务委员会工作报告的决议、通过了政协第十届陕西省委员会第三次会议关于十届二次会议以来提案工作情况报告的决议、通过了政协第十届陕西省委员会提案委员会关于十届三次会议提案审查情况的报告。大会表彰了政协第十届陕西省委员会第二次会议以来优秀提案、先进承办单位和先进个人。
18、陕西省第十一届人民代表大会第三次会议完成各项议程后，在西安闭幕。会议通过了关于政府工作报告的决议，关于陕西省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划的决议，关于陕西省2009年财政预算执行情况和2010年财政预算的决议，关于陕西省人民代表大会常务委员会工作报告的决议，关于陕西省高级人民法院工作报告的决议，关于陕西省人民检察院工作报告的决议。通过刘忠良为陕西省第十一届人民代表大会财政经济委员会主任委员。选举李明华、谭策吾为陕西省第十一届人民代表大会常务委员会委员。
19、2月3日总投资达125亿元的55个项目在西安经开区泾渭新城集中开工竣工,这是西安市加速产业聚集、转变发展方式的又一重大举措。
20、由省委宣传部、省文明办、省教育厅、省科技厅、省司法厅、省农业厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计划生育委员会、省广电局、省新闻出版局、团省委、省妇联、省科协等14个部门联合组织的2010年全省文化、科技、卫生“三下乡”示范活动在铜川市耀州区南街村举行。省委常委、省委宣传部部长胡悦出席示范活动，并宣布2010年全省“三下乡”活动正式启动。
21、副省长郑小明在全省食品药品监管会上郑重宣布，“2月10日以后，陕西再发生奶粉问题，主管县（区）长和责任局长先免职后处理！”。
22、由陕西文化产业投资控股有限公司举办的2010年文化产业发展论坛在陕西文化大厦召开。
23、“和谐号”列车，郑西客运专线首列G2004次西安－郑州列车从西安火车站启动投入运营，标志着我省步入高速铁路的新时代。
世界上首条修建在大面积湿陷性黄土地区的高速铁路——郑西高速铁路正式投入运营。
24、由宝鸡市、甘肃省天水市、西安市、咸阳市、渭南市、铜川市、商洛市人民政府和杨凌示范区管委会联合主办，“七市一区”文化局承办的 “关中—天水经济区文化合作与发展活动启动仪式”在宝鸡市举行。
25、省长袁纯清主持召开省政府第三次常务会议，听取我省贯彻落实国务院 《全面推进依法行政实施纲要》情况的汇报，审议并原则通过《关于促进铜川市资源型城市转型的若干意见》、《在集体林权制度改革中对计划生育家庭给予优惠的办法》等。
陕西省历史、自然、地理、经济等概况
陕西省简称“陕”或“秦”，位于中国内陆腹地，地处东经105°29′－111°15′, 北纬31°42′－39°35′之间。东邻山西、河南，西连宁夏、甘肃，南抵四川、重庆、湖北，北接内蒙古，居于连接中国东、中部地区和西北、西南的重要位置。中国大地原点就在陕西省泾阳县永乐镇。全省总面积为20.58万平方公里。
【地貌】
陕西地域狭长，地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形。南北长约870公里，东西宽200至500公里。从北到南可以分为陕北高原、关中平原、秦巴山地三个地貌区。其中高原926万公顷，山地面积为741万公顷，平原面积391万公顷。主要山脉有秦岭、大巴山等。
【气候】
陕西横跨三个气候带，南北气候差异较大。陕南属北亚热带气候，关中及陕北大部属暖温带气候，陕北北部长城沿线属中温带气候。其总特点是：春暖干燥，降水较少，气温回升快而不稳定，多风沙天气；夏季炎热多雨，间有伏旱；秋季凉爽较湿润，气温下降快；冬季寒冷干燥，气温低，雨雪稀少。全省年平均气温13.7℃ 【位置面积】
陕西省简称“陕”或“秦”，位于中国内陆腹地，地处东经105°29′－111°15′, 北纬31°42′－39°35′之间。东邻山西、河南，西连宁夏、甘肃，南抵四川、重庆、湖北，北接内蒙古，居于连接中国东、中部地区和西北、西南的重要位置。中国大地原点就在陕西省泾阳县永乐镇。全省总面积为20.58万平方公里。
【地貌】
陕西地域狭长，地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形。南北长约870公里，东西宽200至500公里。从北到南可以分为陕北高原、关中平原、秦巴山地三个地貌区。其中高原926万公顷，山地面积为741万公顷，平原面积391万公顷。主要山脉有秦岭、大巴山等。秦岭在陕西境内有许多闻名全国的更多免费资料可以登录http:/bbs..gwygov.com 免费在线咨询、答疑 强华公务员考试辅导
官方网站：http://www.daodoc.com 峰岭，如华山、太白山、终南山、骊山。
作为中国南北气候分界线的秦岭山脉横贯全省东西。秦岭以北为黄河水系，主要支流从北向南有窟野河、无定河、延河、洛河、泾河(渭河支流)、渭河等。秦岭以南属长江水系，有嘉陵江、汉江和丹江。
【气候】
陕西横跨三个气候带，南北气候差异较大。陕南属北亚热带气候，关中及陕北大部属暖温带气候，陕北北部长城沿线属中温带气候。其总特点是：春暖干燥，降水较少，气温回升快而不稳定，多风沙天气；夏季炎热多雨，间有伏旱；秋季凉爽较湿润，气温下降快；冬季寒冷干燥，气温低，雨雪稀少。全省年平均气温13.7℃，自南向北、自东向西递减：陕北7℃－12℃，关中12℃－14℃，陕南14℃－16℃。1月平均气温-11℃－3.5℃，7月平均气温是21℃－28℃，无霜期160－250天，极端最低气温是-32.7℃，极端最高气温42.8℃。年平均降水量340－1240毫米。降水南多北少，陕南为湿润区，关中为半湿润区，陕北为半干旱区。
【民族分布与人口比例】
据2000年全国第五次人口普查统计，陕西省共有54个民族，总人口为35365072人，其中汉族35188693人，占总人口的99．5％，少数民族为176379人，占总人口的0．5％。陕西省的少数民族分布广泛，主要分布在关中地区。关中地区的西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市和杨凌示范区少数民族人口占全省少数民族人口的71.53％。陕南秦巴山地少数民族分布仅次于关中地区，汉中、安康、商洛三个地区少数民族人口占全省少数民族人口的26.55％。陕北的延安市和榆林市少数民族人口占全省少数民族人口的l.92％。
【历史文化】
陕西是中华民族及华夏文化的重要发祥地之一。早在80万年前，蓝田猿人就生活在这里。1953年在西安城东发现的半坡村遗址，展示出6000年前母系氏族社会的进步和文明。座落在陕北黄陵县的中华民族始祖轩辕黄帝陵，成为凝聚中华民族的精神象征。
先后有西周、秦、西汉、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、大夏、隋、唐等十余个政权在陕西建都，时间长达1000余年，是我国历史上建都朝代最多、时间最长的省份，长期成为中国政治、经济、文化中心，留下了极为丰富的历史文化遗产。省会西安是全国六大古都之一。两千多年前，以古长安为起点的 “丝绸之路”开通，使陕西成为全国对外开放的发源地，都城长安成为闻名中外的中西商贸集散地。唐代，陕西成为中国与日本、东南亚、朝鲜等国家和地区的文化交流盛地。迄今，周语、秦装、唐礼的遗风在这些国家和地区犹存。近现代以来，陕西是响应辛亥武昌首义宣布独立的首批省份之一，特别是1935年到1948年，中共中央在陕北领导了抗日战争和解放战争，奠定了新中国的基石，培育了光照千秋的延安精神。
“秦中自古帝王州”。陕西在历史长河中不仅展现了朝代更替的变化历程，铸造了民族盛衰、强弱易势的历史印迹，同时，也孕育和创造了丰富深邃的物质文明和精神文明，造就了一大批光照千古的文化巨匠，他们为人类留下了灿烂的文化艺术成果。从西周“制礼作乐”的周公旦，到秦代创制隶书的程邈；汉代大史学家司马迁及班彪、班固、班昭，关中经学大师马融；唐代大诗人王维、白居易、杜牧，大书法家柳公权、颜真卿，画家阎立德、阎立本，训诂学家颜师古等等：他们的不朽著作和业绩，树起了人类文化史上的巍巍丰碑，广为世人敬仰。
[经济]2009年，省委、省政府带领全省人民，认真落实中央保增长的各项方针部署，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的目标要求，努力拼搏，埋头苦干，千方百计保增长，迅速遏制了经济下滑势头，扭转了年初的不利局面，取得了显著成效。前三季度，全省经济持续回暖，增速加快，好于预期。2009年实现生产总值8186.65亿元，增长13.6%;完成财政总收入1389.5亿元，增长25.8%;城镇新增就业38.8万人，登记失业率3.94%;预计城镇居民人均可支配收入14600元、农民人均纯收入3500元以上，均以两位数的速度增长;居民消费价格总水平上涨0.5%;
西咸新区规划建设方案
根据国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，省政府决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5—10公里的整体板块。
一、建设西咸新区的必要性和可行性
第一，建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的迫切需要。近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。当前，关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期，西安国际化大都市开放开发上升为国家战略，陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部空间广阔，发展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区，有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。
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第二，建设西咸新区是贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的重大举措。建设大西安、带动大关中、引领大西北，是经济区规划的主旨。西安国际化大都市是整个经济区的核心，关系经济区的建设全局与功能提升。当前应抓住有利时机，突破体制障碍，尽快设立西咸新区，并予以实质性推动，这样做既是实施《规划》的切入点和突破口，又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。
第三，建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一体化涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域，覆盖西安和咸阳两市所有县区，范围大、领域广，在全面推进一体化战略的同时，必须选择重点区块，示范推进，核心突破。通过设立西咸新区，将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体板块，统筹规划，联动建设，既可以为西安国际化大都市建设提供空间支持，又可以有效整合这一区域资源，促进产业同步、资源同享，推动西咸一体化向更深层次迈进。
第四，建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重要支撑。按照《关中—天水经济区发展规划》，西安国际化大都市到2020年都市区人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。高起点打造西咸新区，使其成为大西安的都市核心区，渭河成为大西安的中心水带，可以加快两市同城化发展，促进城市重心北移，构建西咸两市新的产业集聚区和人口集中区，进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安大都市发展新格局。
第五，建设西咸新区条件具备、时机成熟。西咸一体化战略实施以来，两市按照“八同”（规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治）的发展思路，咸阳主动融入西安，西安充分接纳咸阳，西咸接合部基础设施建设得到加强，产业融合步伐加快，合作开发建设机制初具规模，西咸一体化已由“打基础”转入“求突破”的新阶段，迫切需要在区域发展上谋划新亮点，取得新成效。目前，该区已形成一定的发展基础，泾渭工业园、空港产业园、沣渭新区等几个共建板块发展势头较好；区域内发展空间较为广阔，拥有四通八达的高速公路和城市快速干道，环境容量较大，宜于打造成为环境优美、生态良好的山水园林新区。区内交通优势突出，拥有放射和环绕状的高速公路和城市快速干道。建设西咸新区已经具备良好的硬件环境和发展基础，成为全省上下的共识和两市人民的热切期盼。因此，必须站在新的战略高度，以更大的勇气和魄力，抢抓机遇，乘势而上，推进和提升西咸一体化发展。 总体要求
以贯彻实施《关中—天水经济区发展规划》为契机，紧紧抓住国家深入推进西部大开发和国际国内产业转移的新机遇，按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设美好生态的发展思路，高起点谋划，板块化建设，开发区模式运作，力争经过5—10年的开发建设，把西咸新区建设成为西安大都市圈之中渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。 基本原则
——坚持统一规划，分步实施。按照打造国内一流新区的目标，高起点一次性规划控制。以园区产业发展、渭河生态景观建设、历史遗址保护为重点，加快开发建设步伐，带动新区整体发展。
——坚持科学定位、科学布局、科学推进。着眼新区的长远发展，科学确定空间布局和功能定位。创新体制机制，建立适应现代园区发展需要的管理体制和运行机制，为新区发展提供强大动力。
——坚持生态化、城市化、产业化发展。按照生态城市新区的模式，加强生态建设，抓好环境整治；以基础设施建设为切入点，提升综合服务功能，增强人口集聚能力；以重大产业项目为支撑，构建节能环保型产业聚集区。
——坚持开放合作，协调发展，互利共赢。进一步提高对外开放水平，积极参与国内外区域分工与合作，吸引更多的投资主体参与新区的开发建设，拓宽合作领域，寻求合作机遇，在合作中谋求发展。 发展目标
2009年为起步阶段。确定区域范围，建立组织机构，着手开展“详规”工作，委托或公开招标选择设计单位，拿出初步规划方案。
2010—2015年为启动实施阶段。重点推进核心功能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸纳能力，形成初具规模的产业体系，“两区一带”基本建成，实现生产总值比2009年翻两番，达到600亿元左右。
2016—2020年为全面提升阶段。开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极，成为关中—天水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中区，实现生产总值比2015年再翻一番，达到1500亿元左右。
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2010年1月25日在陕西省第十一届人民代表大会第三次会议上
陕西省省长 袁纯清
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是各项工作取得令人鼓舞成绩的一年。面对国际金融危机的严峻挑战，全省上下认真贯彻落实中央保增长的一揽子计划和政策措施，坚定信心，奋力拼搏，完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，继续保持经济较快向上发展的势头。
全年实现生产总值8186.65亿元，增长13.6%;完成财政总收入1389.5亿元，增长25.8%;城镇新增就业38.8万人，登记失业率3.94%;预计城镇居民人均可支配收入14600元、农民人均纯收入3500元以上，均以两位数的速度增长;居民消费价格总水平上涨0.5%;人口自然增长率控制在4‰。
一年来，我们主要抓了以下几项工作：
(一)把抓工业作为保增长的重中之重。针对工业增速急剧下滑的严峻局面，及时出台了16条措施，落实专项资金15亿元，全力以赴帮助企业渡过难关。全省规模以上工业增速自2月份止跌后逐月攀升，主要工业品产量持续增加。大企业的支撑作用进一步增强，省属企业销售收入增长29.9%，全省销售收入过百亿元的企业达到16户，新增了3户，其中延长集团突破800亿元、煤化和有色集团分别突破300亿元。1—11月经济效益综合指数较上半年提高28.8，全年规模以上工业增长速度达14.8%。
(二)切实加大固定资产投资力度。先后与十多家国家商业银行和央企达成了3000多亿元信贷投放和8000亿元项目建设的战略合作协议，有效引导了社会投入。全年安排省级重点项目334个，其中新开工69个，有23个提前开工，资金到位、在建项目、工程进度均创历年最好水平。在建高速公路2350公里，新增通车里程304公里，总里程达2770公里，继续保持西部领先。在建铁路2600公里，其中6天内开工了5个项目，新增里程460公里，总投资千亿元以上。全年完成全社会固定资产投资6553亿元，增长35.1%。
(三)不失时机地推进产业结构调整。出台了12个产业调整和振兴规划以及壮大产业集群、发挥科技支撑作用、开展质量兴省活动等重大举措，在应对危机中主动转变发展方式。太阳能光伏和半导体照明产业起步迅速，已形成2000吨微电子级多晶硅和600兆瓦太阳能电池及组件的产能。建筑业实现增加值733.1亿元，占生产总值的比重为8.95%，增长26.1%。文化、会展、物流、金融等产业加速成长，长安银行、省文化产业投资公司和天地旅游创业投资企业正式运营，延安革命纪念馆、法门寺文化景区、大唐不夜城、关中民俗博物院等重点项目相继落成。咸阳机场、榆林机场旅客吞吐量增幅分别为全国十大机场第一和支线机场第一，咸阳机场已进入世界百强机场行列。旅游接待量突破1.1亿人次，总收入达768亿元，分别增长25.8%和26.5%，其中入境游145万人次，增长15.4%。第三产业在生产总值中的比重由36.9%增加到37.7%，提高0.8个百分点。知识产权申请量突破1.5万件，技术合同成交额增长47.8%，科技创新在结构调整中的作用明显增强。
(四)努力发展壮大县域经济。通过大幅度增加“三农”投入，以及实施农民增收七大工程和建设百个工业集中区、百个重点镇，农业产业化、县域工业化和城镇化步伐加快。粮食生产再获丰收，预计总产1200万吨。果业、蔬菜、畜牧业的规模与效益同步提升，苹果总产805万吨，肉、蛋、奶产量分别增长20.1%、14.9%和12.9%。重点镇规划编制工作基本完成，一批基础设施项目陆续开工，县域工业集中区开工项目441个、完成固定资产投资697亿元，营业收入突破千亿元。随着县域经济活力的增强，农业基础地位进一步巩固，统筹城乡发展迈出了新步伐。
(五)进一步促进三大区域协调发展。制定关中一天水经济区发展规划实施意见，编制完成西安国际化大都市城市发展战略规划，落实推动西安高新区创建世界一流园区的政策措施，支持关中率先发展。制定陕南循环经济发展规划，进一步破解陕南突破发展的路径与模式难题，继续加强以交通为重点的基础设施建设，去年陕南三市经济平均增长速度达14.6%，高于全省水平。以建设国家更多免费资料可以登录http:/bbs..gwygov.com 免费在线咨询、答疑 强华公务员考试辅导
官方网站：http://www.daodoc.com 大型煤炭示范基地为契机，支持陕北加大资源转化力度，去年陕北新开工和奠基重大项目17个、投资总额2300亿元，投产重大项目9个，特别是一期投资186亿美元的神华陶氏榆林煤炭综合利用项目正式奠基，将为陕北跨越发展提供新的支撑。
(六)继续加强节能减排和生态环境建设。关停小火电38.3万千瓦，淘汰小水泥落后产能506万吨，关闭了所有污染严重的造纸企业，建成和新开工污水处理厂50个。继续加强“一山两水一基地”环境整治力度，以植树造林、板块绿化为抓手推动生态建设向纵深发展，治理水土流失面积6644平方公里，造林绿化490.3万亩，在渭河堤岸植树387万株。渭河潼关出境断面水质由劣五类改善为五类，汉丹江出境水质分别保持二类和三类标准。预计全省万元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化学需氧量排放同比削减9.56%和4.23%，超额完成年度目标任务。10个市的市区空气质量良好天数全部突破300天，其中西安创304天新高，安康达到362天。
(七)多措并举激活城乡消费需求。增加对“三农”和教育、卫生、就业等领域的投入，实施事业单位绩效工资，提高城乡社会保障标准和低收入群体的收入，增强了群众购买力。积极推进“万村千乡市场工程”等提升流通设施水平的建设项目，精心组织“家电下乡”和举办展会等促销活动，促进消费市场持续繁荣。全年社会消费品零售总额2700亿元，增长19.7%，尤为可喜的是农村消费潜力得到释放，县及县以下零售总额增长19.4%。
(八)深入推进民生和社会事业发展。民生八大工程共投入403.7亿元，比上年增加73亿元，除实施完成原定项目外，又开辟了一些改善民生的新途径，广大群众得到了更多实惠。一是群众关心的一些突出问题得到解决。60万人实现脱贫，近40万户群众通过灾后重建、农民安居和保障性住房工程改善了住房条件，新建改建农村公路2.8万公里、增开农村客运线路733条、投放通村客运车辆3000辆，特别是解决了258万人饮水不安全问题，其中延安提前三年完成改水任务，当地群众从此告别了千百年来吃水难的历史。二是社会保障标准提高、覆盖面扩大。城镇居民基本医疗保险参保人数达427万人，新型农村合作医疗参合率和报销比例分别提高2个和5个百分点，城乡低保月人均补助分别提高30元和20元、人数增加到83.6万人和206万人，五保户供养标准由1640元提高到1856元。三是就业形势总体稳定。城镇新增就业完成目标任务的129.6%，农村劳动力转移就业620万人，比计划超出60万人。四是各项社会事业全面进步。义务教育保障机制在巩固中完善，中小学校舍安全工程竣工面积342万平方米，“蛋奶工程”受惠学生达158万，以重点学科建设为着力点的高等教育有了新发展。建成标准化村卫生室1.57万个并开展了药品“三统一”试点，出台了5项奖励扶助计划生育家庭的新政策，免费为202万65岁以上老人和570万农村育龄妇女查体查病，农村孕产妇免费住院分娩提前三年实现全省覆盖，群众看病难、看病贵问题有效缓解。文化事业更加繁荣，国庆60周年系列重大文化活动成功举办，《保卫延安》、《大秦岭》等一批大戏大作走向全国，在全国率先完成田野文物普查工作，我省运动员在全运会取得了9金6银的历史最好成绩。五是灾后恢复重建进展顺利。40个受灾县累计完成投资212亿元，农村灾民住房重建全部完成，城镇居民住房重建已完成67%，4个重灾县的教育、卫生项目70%已完工。这里，我们特别要对大力援建陕西的天津市表示衷心感谢。
(九)推动改革开放不断向纵深发展。加快国有企业战略重组步伐，钢铁、医药、煤炭行业整合重组取得阶段性成果，有色集团、秦川机床和西飞公司成功并购了加拿大、英国和奥地利的相关企业。继续优化非公有制经济发展环境，新增私营企业2.91万户、个体工商户9.6万户。全面落实各项惠农政策，基本完成39个县的集体林权制度改革。医药卫生和文化体制改革取得重大进展，在推进医疗保障、医疗体系、公共服务三项改革的同时，启动实施国家基本药物制度，省级文化单位事转企工作基本完成，演艺、电影、电视和广播产业集团挂牌。改进财政产业性资金投入方式，加快发展地方金融机构，努力为保增长提供资金支持。以招商引资为重点的对外开放成效显著，实际利用外资15.11亿美元、省外资金1510亿元，分别增长10.3%和65.8%。
(十)不断强化政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人大和政协的监督，共向省人大常委会提交地方性法规草案10件，制定或修订政府规章6件，办理人大代表建议和政协委员提案1211件，代表和委员的满意度明显提高。改革行政管理体制，转变政府职能，建设服务型政府，省市两级政府机构改革基本完成，县级机构改革全面启动。健全公共突发事件应急机制，加强社会治安综合治理，不断畅通信访渠道，一批突出问题得到妥善解决，保持了社会的稳定与和谐。高度重视安全生产工作，全年未发生重特大事故。深入推进廉政建设和反腐败斗争，不断改进工作作风，政府机关的服务水平和工作效率明显提高。
司法、审计、统计、税务、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、地震、气象、测绘、出版、档案、文史、参事、慈善、地方志等工作都取得了新的成绩。
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各位代表，过去的一年，困难前所未有，压力空前巨大，取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院统揽全局、科学决策的结果，是在省委领导下果断出手、主动应对的结果，是深入学习实践科学发展观活动的结果，是全省上下同心同德、共克时艰的结果。在此，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意! 向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题，主要是：自主创新能力不强，资源优势没有充分转化为经济优势;产业结构不够合理，农业基础薄弱，工业结构偏重于能源化工，第三产业比重偏低;城镇化滞后于工业化，小城镇发展滞后于大中城市，承载工业化和拉动内需的能力不足;县域经济实力不强，非公有制经济发展缓慢，存在诸多发展的瓶颈制约;公共服务能力不强，社会就业矛盾突出，城乡居民收入低于全国平均水平;一些地区和部门还不同程度存在官僚主义、形式主义和奢侈浪费等问题。对此，我们一定要采取有力措施加以解决。
二、2010年主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对后国际金融危机的关键一年。综观国际国内形势，今年的经济发展环境总体将好于去年，世界经济开始走向复苏，我国经济回升势头向好，但世界经济全面复苏是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升的基础也不牢固，仍存在诸多不确定因素，必须充分估计各种复杂情况，周密制定具体应对措施，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，全面完成“十一五”规划各项任务，为“十二五”更好更快的发展打下坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，财政总收入增长15%，万元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化学需氧量同比均削减3%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格涨幅3%左右，人口自然增长率控制在5.5‰以内。需要说明的是，今年的经济增长指标，是综合考虑了发展的需要与可能后确定的。这个目标有利于保持我省经济平稳较快发展的势头，有利于转变发展方式、提高增长质量和效益，有利于促进就业和维护稳定。这是一个自加压力、需要付出艰苦努力才能实现的目标。
实观上述目标，必须以科学发展观为指导，抓住新一轮西部大开发和实施关中一天水经济区发展规划的重大机遇，着眼于经济平稳较快发展和转变发展方式，把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念，把加快资源转化和壮大新兴产业作为结构调整的主攻方向，把扩大投资和促进消费作为经济增长的重要途径，把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，把统筹城乡发展和三大区域协调发展作为长期方针，把改革开放作为发展的内在动力，把改善民生作为根本目的，把确保生产安全和社会和谐稳定作为第一责任，全力做好以下十项工作。
(一) 做大做强优势产业，确保工业经济持续增长
进一步明确优势产业的发展重点。围绕建设国家大型煤炭示范基地，以煤化工为主攻方向，发展壮大能源化工产业。稳步扩大煤、油、气、盐的产能，加快推进能源资源深度转化。依托延长石油、长庆油田、陕西煤化等骨干企业，加强与国内外大企业、大集团的合作，建设一批具有战略性意义的转化项目。推动神华陶氏榆林煤炭综合利用项目加快建设，继续推进兖矿100万吨煤间接液化、延安100万吨乙烯等一批重大转化项目。以在关中建设全国先进制造业基地为契机，重点发展航空航天、数控机床、输配电设备、冶金煤炭重型装备、石油机械、汽车及零部件、电子通信设备等优势行业，从整体上提升我省装备制造业水平。加快实施大飞机、西电公司超高压交直流输变电产业化、汉川机床新基地、陕汽30万辆微型车、渭南中联重科工程机械、铜川航汽铝材工业园等一批重大项目。以电子信息、生物产业、新材料等领域为重点，组织实施半导体功率器件、生物医药、集成电路设计及专用芯片、新一代宽带无线移动通信网与通信、高性能有色金属材料等专项，开发一批具有自主知识产权的高技术产品和知名品牌，不断扩大高新技术产业的规模。进一步做大做强建筑业，增强企业开拓国内国际市场的能力。
支持企业增强自主创新能力。一是依托“13115”科技创新工程，支持150个大中型企业搞好技术中心建设。鼓励企业与科研院所、高等院校开展合作，采取政府招标形式对重大技术创新课题予以资金支持。制定促进科技资源开放共享集成利用的政策措施，充分发挥我省科技教育资源的整体优势，年内完成省科技资源中心主体工程建设。二是以产业新型化和产品高端化为目标，实施100个重大技改项目，全面提升有色、冶金、医药、食品、电子、纺织、建筑等行业的技术装备水平。三是大力推进工业化、信息化融合的6个工业专项工程，将信息技术融入企业研发、设计、生产、流通、管理和人力资源开发等环节。
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加快园区化、集群化发展步伐。围绕产业调整和振兴规划，以重点园区为载体，实施工业强省十大工程和军民结合“双百工程”，发展大企业大集团。支持西安高新区加快创建世界一流园区，鼓励其他开发区和产业基地搞好基础设施建设，优化体制机制，健全服务体系，提升承载功能。推进21个产业集群成长壮大，重点发展航空、输变电等6大集群和60户龙头企业。
(二)大力发展新兴产业，加快培育新的经济增长点
围绕核心是技术创新、关键在扩大应用的要求发展新能源产业。重点扶持太阳能光伏和半导体照明产业，按照2015年形成4200亿元销售额的目标，实现超常规、跨越式发展。引进国际高端研发机构和国内外知名企业，支持有关院所和企业开展前沿技术的研发。抓紧建设西安半导体产业园等一批专业园区及太阳能光伏和半导体产品国家级质检中心，加快实施咸阳天宏、商洛比亚迪、省电子集团太阳能光伏等12个项目。以陕北和渭北为重点实施金太阳工程，推进太阳能屋顶光伏发电项目建设，用三年时间发展50个兆瓦级光伏发电项目，将我省建成硅材料、半导体照明器件和太阳能电池生产的重要基地。同时积极发展风电、水电、核电和生物质能。
制定发展规划，完善政策支持措施，积极培育环保产业。围绕大型环保节能装备、资源综合利用、新型洁净产品三大领域，打造关中污水处理设备及节能装备制造、陕北煤化工废气处理及能量回收设备制造、陕南矿产废渣综合利用设备研发制造三大基地，建设十大环保产业园区，构建环保装备制造、环境服务业两大产业链，使全省环保产业年均增长速度保持在30%左右。
继续壮大以文化、旅游、物流、会展、金融等产业为主的现代服务业。加快经营性文化单位改制步伐，大力发展民营文化企业，充分发挥文化产业投资公司的作用，着力打造曲江文化产业示范基地、文艺路演艺一条街等重点板块，在西安建设全国重要的文物复制品交易市场、中西部最大的影视制作中心和书画艺术交易中心，切实解决文化企业不大不强、文化产品不多不精的问题。以彰显“人文陕西、山水秦岭”品牌为目标，完善规划、优化环境、搞好促销，充分发挥市场和市县两个积极性，加大旅游龙头企业的培育和引进力度，促进关中人文游、陕南山水游和延安红色旅游加快发展，今年着重推进大秦岭旅游、温泉旅游和提升农家乐水准。抓住西安被列入国家21个物流节点城市的机遇，按照大市场、大物流、大交通的要求，发展一批立足陕西、辐射周边的大型专业化交易市场，加快西安国际港务区、咸阳空港产业园和宝鸡陈仓物流园区等五大重点物流园区建设进度，确保西安铁路集装箱中心站和保税物流中心上半年投入运营，支持西安华南城等大型物流项目建设。继续搞好西安金融商务区建设，积极吸引国内外金融机构来陕设立总分支机构，加快地方尤其是农村金融机构建设，完善信用担保体系，尽快使金融业成为我省的强势产业。支持西安高新区等园区建设服务外包基地，促进服务外包和创意产业发展。
(三)继续实施项目带动战略，保持固定资产投资的强劲增势
按照转交发展方式的要求，在确保规模不断扩大的同时优化投资结构，继续加大基础设施建设投入力度，提高新能源、现代服务业的投入比重，增加循环经济和节能减排等方面的投入，新兴产业、农业和民生方面的投入都要超过去年。全年固定资产投资8500亿元，增长30%左右。其中，交通基础设施投入增长17%以上，新兴产业增长35%以上，农村和民生方面分别增长38%和32%以上，城镇建设增长31%以上。
今年安排省级重点项目423个，其中续建项目185个，新开工项目50个，前期项目188个。继续把基础设施作为项目建设的重点，进一步解决交通和水资源的瓶颈制约。投资380亿元，建设十天高速陕西段、黄陵至延安等22条高速公路，新增通车里程400公里以上，通车里程突破3000公里。加快建设西宝、西汉蓉客运专线、西安北客站等15个铁路项目，郑西客运专线正式营运，建成太中银铁路等项目，完成建设里程近1000公里。基本完成西安咸阳国际机场二期扩建主体工程框架，加快建设延安、汉中机场，争取完成安康机场选址及立项等前期工作。力争引汉济渭主体工程开工建设，加快榆林王圪堵水库、延安南沟水库、咸阳亭口水库等重大水源工程建设进度。加快推进750千伏及特高压电网建设，扩大电力外送通道。同时，围绕关中一天水经济区发展规划、12个产业调整和振兴规划以及即将制定的“十二五”规划，策划论证一批重大项目，确保后续项目建设和投资长期稳定增长。
(四)进一步壮大县域经济，提高“三农”发展水平
构建以工促农、以城带乡长效机制，协调推进农业产业化、县域工业化和城镇化。继续实施农民增收系列工程，在确保粮食安全的基础上，加大农业产业结构调整力度，依托龙头企业和社会化服务组织，推动一村一品向一县一业发展，重点壮大果畜菜等主导产业，积极发展茶叶、柑桔、中药材、蚕桑和渔业等区域性特色产业。加快百万头生猪大县、奶牛标准化养殖小区示范县和百万亩设施蔬菜基地建设，新增设施蔬菜25万亩，生猪存栏达到1200万头，实现板块推进新发展。在苹果产区推广果、畜、沼一体化，更多免费资料可以登录http:/bbs..gwygov.com 免费在线咨询、答疑 强华公务员考试辅导
官方网站：http://www.daodoc.com 同时改善储藏流通条件，提高果业生产综合效益。以周至、眉县、户县为重点，做大做强秦岭北麓猕猴桃产业带。把发展核桃、红枣、板栗、花椒、柿子等干杂果作为结构调整、农民增收的又一重要举措，按照种植1000万亩核桃的规划目标，扶持一批基地县。
进一步加快县域工业化进程。全面完成县域工业集中区发展规划编制工作，加快基础设施建设，以农产品、矿产品加工和为大企业配套为重点，加大招商引资力度，年内若干园区形成一定规模。用1亿元省级中小企业发展专项资金，支持建立县域工业贷款公司，积极探索解决中小企业融资难问题的新途径。切实保障县域工业发展的土地配置。建立县域工业发展激励约束机制并严格进行考核。
努力优化县域经济发展环境。完善农业经营体制，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，大力发展农民专业合作社，搞好集体林权制度改革，继续扩大农业保险覆盖面，全面推行惠农补贴“一折通”模式，充分调动广大农民的积极性。进一步加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，加快建设高产稳产基本农田，采用新的融资方法改造灌区，新增灌溉面积40万亩，发展节水灌溉面积100万亩，增强农业发展支撑能力。投资40亿元改建新建农村公路和配套建设乡镇等级客运站。改造农村中低压供电线路10122公里，为2.4万无电农户免费安装户用光伏发电装备。新建沼气池19万口，并在养殖小区推广集中建池模式。加大农业科技队伍建设力度，全面落实国家关于支持杨凌示范区加快发展的政策措施，促进省农业科学院尽快按新体制运行，切实加强农业科技创新和推广工作。完善省直管县财政管理方式，建立县级基本财政保障机制，加快扩权强县改革步伐，继续增加数量和下放权限，激发县一级的发展活力。
(五)以西安国际化大都市和重点镇建设为引领，加快全省城镇化进程
建设千万人口的西安国际化大都市是关中—天水经济区发展规划确定的重要目标，这是陕西城市化发展的重大机遇。我们的基本设想是，以西安钟楼南北线为中轴、渭河为水脉，秦岭和渭北为生态屏障，北跨、西接、东拓、南融，形成主城区、卫星城和城市组团相结合的空间结构。统筹规划城市道路、高速公路、城际铁路和空中航线，发展现代综合交通体系，增强市区及关中与周边省份的通达性和便捷性，建设中西部交通枢纽。发挥独特优势，依托原有基础，拓展发展领域，提升内在品质，构建以高新技术、先进制造、现代服务、文化旅游和现代农业为主的产业布局。以唐皇城复兴计划为切入点，建好大明宫遗址公园、大唐西市、秦始皇陵遗址公园等一批标志性项目，继续实施大水大绿工程，打造历史底蕴与现代气息交相辉映的东方人文之都。西安国际化大都市建设的关键是加快西咸一体化，重点是建设以泾渭和沣渭两个板块构成的西咸新区。今年省政府将成立西咸新区工作委员会进行统筹协调指导，并制定专门政策，在资金、土地等方面加大支持力度，全力予以推进。
继续着力抓好已经确定的107个重点镇建设，今年的主要任务是构建融资平台，下放管理权限，建立推进城镇化建设的体制机制，加大基础设施建设力度。要在三年内完成重点镇首批规划任务，使重点镇城镇人口增加72万人，达到210万人。同时，制定政策支持83个县城加快发展，争取用3—5年时间，建成城镇人口30万以上的县城1个，20—30万的2个，10—20万的12个，其余大部分县城人口在5万以上，实现全省城镇化水平新跃升。
进一步加快区域中心城市建设。支持宝鸡、渭南和铜川扩大城市规模，编制完成杨凌次核心城市规划，加快形成结构合理、特色鲜明、功能互补的关中城市群体系。支持榆林顺应产业快速扩张趋势，同步推进城市建设。支持延安拉大城市骨架，搞好新区建设。支持汉中、安康、商洛搞好市政设施建设、提升承载功能，向现代化生态城市迈进。
(六)努力扩大市场需求，增强消费对增长的拉动作用
今年，要更加自觉、更加主动地扩大消费需求，力争实现全社会消费品零售总额3220亿元，增长19%。一是提高居民消费能力。及时跟进国家即将出台调节居民收入的分配政策，重点提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，增加城乡居民收入。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。通过政策与资金支持，推进老年服务工作社会化。推进汽车等大宗消费，稳定扩大住房消费。培育旅游、休闲、娱乐、体育、保健消费，发展技能培训和继续教育，满足群众多方面的消费需求。三是办好各和节会。围绕开展“会展年”活动，继续办好西洽会、农高会等重要晨会，切实搞好上海世博会参展和西安世园会各项筹备工作，支持其他特色展会扩大规模、定期举办，打造十大品牌展会，鼓励各地策划组织各种形式的展会节会。四是不断优化消费环境。发展电子商务、连锁经营和物流配送，推进流通方式现代化。按照大流通、网络化、全覆盖的要求，继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络和农起对接等市场建设工程，推动供销社加快发展，更多免费资料可以登录http:/bbs..gwygov.com 免费在线咨询、答疑 强华公务员考试辅导
官方网站：http://www.daodoc.com 提升农村消费设施水平。加强市场监管，营造便利、安全、放心的消费环境。五是管理好通胀预期。提高价格监测预警水平，特别要加强对房地产市场的监管，密切关注重要商品和服务价格变动，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。
(七)搞好节能减排和生态保护，建设资源节约型和环境友好型社会
继续把节能减排作为一场硬仗来打，严格控制新上“两高一资”项目，强化“上大压小”力度，关闭淘汰水泥、焦化、钢铁等行业落后产能760万吨，全面完成燃煤电厂脱硫设施建设和10万千瓦以下火电关闭任务。继续抓好钢铁、水泥、化工等重点行业和200户重点企业的节能降耗，完成100个节能技改项目，实现节能量100万吨标准煤。改造城市供水管网，普及农业节水技术，节约生产生活用水。推广建筑节能技术，积极开展政府机关、公共机构节约能源活动。继续加大对秦岭、渭河、汉丹江流域以及陕北能源化工基地等重点区域的治理力度，加快污水处理厂建设，关中的56个和陕北的27个全部投产、陕南的28个全部开工，建成垃圾处理设施82个。加强对重金属污染和农村环境的综合治理。严格土地审批，搞好农村“空心村”治理和土地整理工作，节约集约用地。
把发展循环经济作为节能减排的治本之策和转变发展方式的重要途径，积极实施陕南循环经济产业发展规划，支持榆林、杨凌国家级循环经济试点和汉中、安康、商洛循环经济园区以及延长集团靖边循环工业产业园建设，支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点工作。充分发挥省循环经济工程技术院的作用，加快推进技术与成果转化，为发展循环经济提供有效支撑。大力推进工业废物回收利用和秸秆综合利用，最大限度地提高资源综合利用和循环利用水平。
继续实施天然林保护、三北防护林建设、长江和黄河流域水土保持等生态建设重点工程，加强对湿地的保护，搞好小流域综合治理。巩固退耕还林还草成果，继续封山育林，提高自然修复能力。开展全民植树造林活动，建设森林城市和园林城镇，搞好农村“三化一片林”建设，加强渭河沿岸、铁路和二级以上公路桥头周围等重点板块的绿化。新增造林400万亩，增加森林碳汇。
(八)深入实施民生八大工程，加快发展各项社会事业
进一步提标扩面，让群众得到更多实惠。促进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生参加社会保险。将企业退休人员养老金标准在人均1206元的基础上提高10%以上，达到全国中等偏上水平。加快建立城镇职工医疗市级统筹制度，城镇职工、居民住院医疗费用报销比例普遍达到70%和50%以上。在45个县进行新型农村社会养老保险试点，鼓励支持有条件的县自主试点。新农合财政补助标准提高到120元，城市低保由月人均177元提高到193元，城乡医疗救助人均筹资水平分别达到165元和129元，农村五保供养标准由年人均1856元提高到2104元。全省养老服务人均床位拥有率由7.64‰提高到10‰，新增廉租住房补贴1.4万户，三五年内解决城市和国有工矿棚户区52.7万户低收入家庭的住房困难。开展“千企千村扶助行动”，加快扶贫开发步伐。
在保证质量的前提下加快进度，力争一批项目提前实现全省或区域全覆盖。一是新建改建农村公路10000公里，实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通公路，并继续增加农村客运车辆。二是在实现延安市全覆盖基础上，解决榆林剩余44万人的饮水安全问题，全省共解决220万人的饮水安全问题。三是在70%的基层医疗单位通过“三统一”方式推行国家基本药物制度，全面完成乡镇卫生院人事分配制度改革和村卫生室标准化建设任务。四是完成全省65岁以上老人的免费健康体检任务。五是彻底解决全省国有企业遗留的5000多人的“老工伤”问题。六是解决18663个20户以上自然村通广播电视问题，提前两年实现全省广播电视村村通。七是完成剩余的7596个行政村信息服务站建设任务，实现行政村信息入村全覆盖。八是在提前一年半完成地震灾区农民住房重建任务的基础上，5月底完成城镇灾民住房重建任务，9月底前全面实现“三年任务、两年完成”目标。
高度重视就业问题，积极发展社会事业。进一步强化和落实促进就业的政策措施，新增大学生就业岗位10000个，新增城镇就业32万人，下岗失业人员再就业11.8万人，消除零就业家庭现象，实现农村劳动力转移就业600万人。继续实施中小学校舍安全工程和“蛋奶工程”，以教师培训为重点提高农村地区和薄弱学校的教学质量，推动普及学前教育和高中阶段教育，重视特殊教育发展。关心下一代特别是留守儿童的健康成长。依托“人人技能工程”，启动“职业教育三年攻坚计划”。推进重点学科建设，优化学科布局，进一步提升高等教育水平。切实加强人才规划和队伍建设。支持和规范社会力量办学。搞好第六次人口普查。做好人口和计划生育工作，切实防止低生育水平反弹。搞好基层和公共文化设施建设，创作更多大戏、大片、大作等文艺精品，建设文化生态保护区，加强文物和非物质文化遗产保护，推进丝绸之路整体“申遗”工作。开展全民健身活动，提高竞技体育水平，组建体育产业集团。继续发展残疾人事业。加快少数民族聚居地区的经济社会发展。加强宗教工作。完善国防动员体系，搞好国防教育和双拥共建活动。增强应急处置能力，加强信访和人民调解工作，继续搞好普法教育，深入开展“平安陕西”创建活动，依法防范和打击各类违更多免费资料可以登录http:/bbs..gwygov.com 免费在线咨询、答疑 强华公务员考试辅导
官方网站：http://www.daodoc.com 法犯罪行为，全力维护国家安全与社会和谐稳定。高度重视安全生产工作，进一步落实政府的监管责任和企业的主体责任，及时排除各种安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。
(九)深入推进改革开放，不断增强发展活力
今年改革的主要任务：一是围绕坚持和完善基本经济制度，进一步优化所有制结构。以股权多元化为目标，深化国有企业改革，通过引进战略投资者和并购重组着力发展大企业大集团。全面清理融资、土地等方面的歧视性规定，落实民间资本进入基础设施建设和公共服务等领域的相关政策，激活民间资本，促进非公有制经济和中小企业有更大发展，推进全民创业。二是适应转变发展方式的需要，搞好价格、财税、投资等方面的改革。深化资源性产品价格、环保收费改革和资源税改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，进行排污权交易试点，对碳交易进行探索。继续改革财政产业性资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和创业投资为主的投入机制，充分发挥财政资金的杠杆作用。鼓励和支持企业上市融资。三是按照统筹城乡发展的要求，促进城乡经济社会一体化。支持西安、安康等地加快推进城乡统筹建设工作，抓好神木、府谷、杨凌、高陵城乡统筹省级示范区试点工作，搞好城中村改造。四是着眼于体现公平正义和改善民生，推进社会领域各项改革。建立企业工资集体协商制度，严格执行最低工资标准。继续搞好教育改革，重点完善职业教育办学模式，逐步推行免费中等职业教育。改制后的省属文化单位要积极进行股份制改造，切实推进市级文化体制改革。进行市县公立医院改革试点，发展公共卫生服务事业。五是以建设服务型政府为目标，深化行政管理体制改革，全面完成县级政府机构改革任务，继续推进乡镇机构改革。创新社会管理机制，提高社区和村级的自我管理能力。
把招商引资作为对外开放的首要任务，坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动，广泛开展对外经济交流与合作。加强与在陕各类商会、主要国家在华商务机构、全国性商会和全球秦商的联系，逐步建立长期稳定的招商引资机制。面向主要国家的友好省份、友好城市，以及港澳台、“珠三角”、“长三角”和环渤海地区，有针对性地开展招商促进活动。年内在台湾举办文化旅游交流周，组织省内千人以上规模的团队参加活动。充分发挥品牌展会的招商平台作用，筹划组织好国内主要展会的参展推介工作。建立重大签约项目跟踪落实机制，全年引进省外境外资金2000亿元。优化进出口结构，巩固果品及深加工等传统出口产品的地位，扩大汽车、机电和高新技术产品的出口份额，引导和扶持文化产品出口，促进服务贸易快速增长，扶持有条件的企业到境外投资办厂和参与国际工程招投标，扩大劳务输出规模，保持对外贸易平稳增长。
(十)积极推进《关中一天水经济区发展规划》实施工作，为我省的长远发展打好基础
经国务院批准的《关中一天水经济区发展规划》明确提出，要通过建设“四个基地”，将关中打造成全国内陆型经济开放开发的战略高地，这一定位标志着经济区的发展一跃成为国家战略的重要组成部分，从而为我省的发展带来了重大机遇。省委、省政府制定了实施《规划》的具体意见，有些重点工作已经展开，鉴于落实《规划》是一项长期的战略任务，今年还要重点抓好以下工作。
一是抓紧完善各项子规划。按照《规划》确定的目标任务、功能定位和发展重点，由省级有关部门和相关市区尽快制定城镇布局、产业配置、交通体系、生态建设、社会发展等方面的具体规划，并进一步细化财税、金融、投资、土地、环保等方面的政策措施。二是积极搞好项目策划。深入挖掘《规划》的含金量，首先从基础设施、科技创新、文物和非物质文化遗产保护、城乡统筹等领域和先进制造、现代农业、现代服务业入手，策划、包装、筛选一批重大项目。三是加强省部对接。通过与国家有关部委的沟通，做好《规划》涉及内容的协调与衔接工作，年内和所有相关部委签订合作协议并建立会商机制，最大限度争取国家支持。要加快制定统筹科技资源改革示范基地建设实施方案，并作为近期省部会商的主要内容，在科技创新上取得新的突破。四是加大宣传力度。采取各种形式宣传《规划》，让国内外充分了解实施《规划》的重大意义，认知我省的优势和发展潜力，进一步提高陕西对外界的吸引力。
“十二五”的发展对陕西具有举足轻重的影响。我们要以2015年人均生产总值达到全国平均水平为目标，坚持工业化与城镇化并进、发展经济与改善民生同步、人与自然和谐相处，科学编制“十二五”规划，特别要精心谋划若干事关全省大局乃至影响全国的大项目。通过又一个五年的发展，为加快建设西部强省、全面建成小康社会奠定坚实基础。
各位代表，新的形势、新的任务对省政府的工作提出了更高要求，我们将进一步加强自身建设，为完成全年各项目标任务提供有力保障。要坚持依法行政，自觉接受省人大及其常委会的监督，主动接受省政协的民主监督，大力推进政务公开，严格按照法律法规行使权力、履行职责;要进一步转变政府职能，简化办事程序，减少审批事项，提高行政效能，努力建设服务型政府;要不断改进作风，认真落实省政府颁布的损害群众利益行为行政责任追究办法，教育和促使所有工作人员牢固树立执政为民的理念，正确行更多免费资料可以登录http:/bbs..gwygov.com 免费在线咨询、答疑 强华公务员考试辅导
官方网站：http://www.daodoc.com 使手中的权力，满腔热情地为基层、为群众服务;要切实加强廉政建设，强化审计监督和行政监察，坚决制止铺张浪费行为，切实纠正各种不正之风，深入开展反腐败斗争。
各位代表，2010年是充满希望和挑战的一年，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心同德，砥砺奋进，为建设富裕、和谐、文明、现代的新陕西而奋斗! (华商网)
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