浅谈执法人员素质的提升
—以质监执法人员为例
摘要:提高质监执法人员素质是完成质量监督执法的基础。高水平的执法离不开高水平的质监执法人员素质，没有高素质、执法如山、坚强有力的执法队伍，国家的法律就不能得到明确的实施。本文从我国执法人员队伍现状出发，分析了我国执法人员素质方面存在的问题，并且对这些问题产生的原因进行了研究，最后提出了关于提高执法队伍人员素质的思考。
关键词：执法人员；素质；质监
导语
温家宝同志在全国贯彻实施行政许可法工作会议上指出，行政执法人员的行政执法结果质量直接影响到政府在百姓心中的形象，其行政执法水平直接涉及百姓的切身利益。加强行政执法队伍建设就要从不断提高执法人员能力和水平这点做起。因此以提高执法人员队伍素质为核心的建设是整个法制建设中极为重要的方面，是搞好执法的关键所在。
质监执法人员是我国执法人员种非常有代表性的一部分，笔者以质监执法人员为例来说明我国执法人员的素质建设问题。 润笔论文，各类文章定制,详情请咨询!!QQ 2710229792
一、我国执法人员队伍现状
随着改革开放和现代化建设事业的发展，政法机关在国家政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用，执法队伍有了较快的发展。执法人员在新的大环境下，无私本献，忘我奋进，团结友爱，充分发挥了行政机关的职能作用，执法人员在党的路线方针政策中起到
了宣传作用，在市场政策法规中承担着执行任务，同时还在促进社会和谐稳定中体现着服务功能，为保障改革开放的顺利进行做出重大贡献。质监执法人员是我国执法人员种非常有代表性的一部分。 1979年8月，国家标准总局成立质量监督局之后，地区及有关部门都相继成立了质量监督机构。三十多年来，质量监督系统锻炼了一批过得硬的队伍，同时也形成了对在质量监督工作中做出成绩的先进集体和先进个人予以表彰的激励机制。2011年建设部出台了《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》，这是我国首部对工程质量监督机构和人员进行考核管理的部门文件。《办法》的推出是我国重视执法人员素质问题的体现，为质监队伍的素质提高提供了有力保障。
但是随着形势的发展，执法队伍出现了许多新情况、新问题。总的来讲，执法人员的执法素质不适应现阶段形势发展的需要。其主要表现就是素质不高，即执法人员本身所具有的能力、素质、知识、思想及内在潜力等都有待于进步和提高。
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二、执法人员素质方面存在的问题
执法人员是代表国家、代表一个行政机关形象，高素质执法人员不仅应具备一流的业务技能，还应该具备较好的思想政治素质、职业道德品质。提高执法人员的整体素质，主要靠“内因”，即执法人员自身的觉悟和能力。每一位执法人员都应该认识到，只有努力提高自身素质，才能适应工作岗位的需要。目前国家立法的步伐相比较，从改革开放和经济建设对执法队伍的要求来看，我们的质监执法人员素质方面还存在着诸多问题：
（一）法律适用能力不强
从办案实践看，我国的执法人员对执法办案的现场检查、调查取证、封存扣押、送达告知等程序已基本能熟练的掌握和运用，但是，在法律适用方面，还存在一些问题，比如对法律条文理解模糊，生搬硬套；对违法行为如何定性把握不准；对违法行为的处理掺入考虑了与立法目的不相关的为了给个人带来利益好处，或是为了打击报复、发泄私愤，或是为了表现其才能、政绩等等因素。例如，安徽巢湖市质监局默许企业销售不合格的产品。安徽省巢湖市恒力水泥有限公司生产不合格的水泥，造成阜阳市颍东区小康村建设中房屋因为水泥质量而断裂，质监部门应该对其作出罚款且没收违法所得。但考虑到巢湖市有近二十家水泥厂，在巢湖市当地，建材企业是支撑该市经济企业中很大的一部分，虽然巢湖恒力水泥公司是家规模不大的企业，但其所在的建材行业却是当地政府的主要经济支柱。如果作出较重的处罚，会对上市公司的营利能力及股价产生较大影响，故阜阳市质量技术监督管理部门接到举报后，虽然及时给予了认定，但是巢湖市质量技术监督管理局却认为这家企业手续齐全、是抽查合格的企业，截止2012年12月26日仍旧默许企业销售不合格的产品。
（二） 管理效率低下
在《技术监督行政案件办理程序的规定》中，对于程序期限的问题只有一条规定，即37条规定：“行政技术监督部门办理的案件，在一般情况下，应在三个月内完成，除因不能预见的特殊情况，在上一级行政技术监督部门的批准下，可以适当延长时间。”而对于案件受理、调查取证、审理、执行程序的规定尽管都分章进行，但是章节中对于这些程序的时限、时间规定均没有明确，这为执法办案人员变
相延长办案时间提供了空间，大大地影响行政执法的效率和效果。比如巴马汤草本沐足粉事件。武汉市工商局早已对 “巴马汤草本沐足粉”的广告做出点评，称这则广告违法。然而此商品在沈阳仍旧能够进入市场，2012年1月份沈阳市食品药品监督管理局就已经收到了“巴马汤”夸大宣传的投诉，不过他们称对这类广告及产品的处理是工商部门的职责，现在这个投诉正在移送工商部门。但是直到2012年2月17日，在记者的追查下工商部门才收到过药监局的移交手续，整个过程竟持续一个月之久。
（三） 执法风气不积极
质量监督部门作为具有社会功能的政府机构，虽然历史悠久，但在传统的地方政府控制的制度环境下，该部门虽然不能被取消，但是都尽量减少给予该部门的基础设施配置，金融支持相对滞后，许多地方质量监督部门被当做事业单位对待，公共资金、员工补贴实行的是独立的自收自支。因此，利用权力谋取私利的问题一直是质监执法人员追求的目的。行政就是收费的想法比较严重。部分单位执法人员平时不注重学习有关法律法规，业务不精通，对已经流向市场的不合格产品的危害范围估计不准确，没有及时地阻止产品流通，而存在怕麻烦的消极畏难情绪，往往是以罚款到位作为结案的唯一要求，而没有真正起到打假促经济保安全的目的。 管理制度改革之后，质量监督部门虽然功能增加，资金有保证，但有相当大比例的执法人员仍旧采取消极执法，有的执法人员还单方面理解上级主管部门审查考核的意义，变成了“管理就是收费，收费就是交帐，无费事情不干”的不良风气。不健康的指导思想，极低的服务意识，职责和义务感不完善，严重影响了质量控制政策和技术的实施。比如2012年11月在衡水市
发生的安平县质监局执法人员越权执法事件。11月16日往安平县城运送电动车配件的一辆货车在安平县南王庄镇角北村的公路上被一伙自称是安平县技术质量监督局的执法人员拦截。质检局执法人员硬说货车所拉货物不合格，罚款2000元。但是在酒足饭饱之后，该执法人员就声称罚款由2000变300元，其忽视法律法规的程度令人咋舌。
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三、执法人员素质方面存在的问题原因分析
（一）法学基础知识匮乏
执法人员在法律适用能力上的缺陷关键在于其法学基础知识的匮乏，部分执法人员甚至对“法律与法规、规章的区别”、“上位法与下位法的适用效力”、“专业法与公共法的关系”等一些法学基础知识都不甚了解，严重影响了执法部门科学、公正、廉洁、高效的执法形象。以慈溪市城市监管局的执法人员实际在编状况为例，公务员数量占执法人员总编制的5.38％，事业编制人员数量占执法人员总编制的5.92％，工人编制人员数量占执法人员总编制的13.44％，临聘编制人员数量占执法人员总编制的75.26％。素质较低的临聘编制人员大量存在，必然导致整个执法队伍的法学知识基础薄弱。质量监督执法人员文化素质偏低，专业不对口，法律知识缺乏，执法中全靠经验积累，缺乏相应的专业知识和执法程序，执法水平和执法能力比较低，由此还衍生出来混岗混职、内部队伍管理激励机制缺失等一系列更严重的问题，这会导致执法能力的进一步下降。
（二）相关立法不健全
质监部门行政执法所依据的行政法律、法规涉及领域十分广泛，数量繁多，且在规定中，有的条款十分的原则，难以操作，这是质监行政执法自由裁量权过大、管理效率低下的首要问题。一方面从质监所依据的实体法来看，有的条款弹性过大，无具体标准可循，更没有细化的规定。另一方面，行政程序法方面也存在弊端。我国没有统一的行政程序法，且大多数的质监法律法规涉及的主要是实体方面的规定，很少对于质监执法的程序作出规定，虽然制定了《技术监督行政案件办理程序的规定》，但规定过于原则，实际操作性不强。
（三）廉政思想觉悟不高
行为产生的原因在于思想，我国执法人员队伍中行政为了收费的不良风气之所以泛滥，关键在于执法人员思想觉悟不高。责任机制缺失，腐败代价低廉；制度机制缺失，执行漏洞较大；法制机制缺失，法律制裁不力。再加上监督机制缺失，权力运行必然失控。相对于个体来说，不良腐败风气的泛滥造成的危害更大，给经济、政治、思想文化、道德、社会建设、党的建设方面，都带来严重危害。 润笔论文，各类文章定制,详情请咨询!!QQ 2710229792
四、关于提高执法队伍人员素质的思考
执法队伍素质是执法队伍战斗力的关键所在，要使执法队伍朝着专业化、知识化、综合化方面发展，由“经验型”向“科学型”转变必须多形式，多途径地采取有力措施。
（一）实施复合素质教育系统培训
一名合格的执法人员应当具备政治素养强、实践能力强、理论功底厚等多种条件。因此，在对执法培训工作进行安排时，应注重教育
规划的科学合理性、教学目标的实际可行性以及培训方式的综合协调性，注重加强政治理念、办案实践和法学理论的复合教育，特别是针对当前执法队伍整体法律适用能力不强的实际状况，将法学基础理论的学习教育列入执法人员教育培训的重点内容应属当务之急。质监执法人员平时应加强质量监督法律法规知识学习，提高自己的专业素质和处理水平，还必须学会心理学方面的知识。现场检查和调查询问时，如果遇到行政执法对象拒绝配合的情况，执法人员应保持冷静清醒的头脑，正确地说服，文明执法。质监执法人员平时与司法、公安等部门要加强沟通和联系，寻求帮助。这既是客观形势发展的需要，也是依法行政的根本要求。
教育功能培训应作为一个系统工程来完成。这种培训和教育不是随机的，不是仅仅在一段时间的强化教育，而是具有完整性、连续性、层次性的长期教育。培训和教育内容不是头痛医头，脚痛医脚，重复冗杂，而是有一个系统和循序渐进的进程。实践中，学员并非可以在任意的时间去学习，而必须是在职培训、在岗培训、普及法学基础、考核晋级、专业深造这几层次上逐步提高。因此，我们必须进行科学规划，整个系统作为一个学校，所有的执法人员都是学生，以培养专业基础知识和办案实际经验相结合的技术骨干为目标，在对整个执法人员队伍素质深人调研、具体分析的基础上，根据质量监督部门对工作人员的综合性基本专业知识要求、各类专业岗位工作人员应有的专业技术基本知识要求，编制一个相对长期的培训教育规划。同时，结合正在开展的工作需制定具体的教育计划，根据教育和培训的需求，应组织编制一本标准化的一般教科书，普及适用的专业知识和实践材料。
这种复合素质教育不仅限于培训水平，而且要以不同的形式，全面的进行教育。应立足于教育的目的，当地单位组织学习和自我导向学习相结合，并辅以定期或不定期有针对性的重点辅导和短期培训。应建立系统学习成果评估，评估应把专业技能和职业资格考试有机结合，以此测试培训和教育的效果，深入推进复合素质教育培训。
（二）加强质监管理立法
质监部门制定如实施细则这样的行政法规和规章时，应对不够确定的概念、对象、标准、幅度、范围及裁量权的行使方式、程序作出进一步合理规范。对于其它必须存在的自由裁量权，应尽可能避免使用“可以处罚”、“情节严重”等极不确定的词语或对罚款规定宽泛到无法具体操作的幅度，使法律规范趋向严密、准确，减少自由性。另外，应对《技术监督行政案件办理程序的规定》进行修订和细化，建立起完善的包括信息公开、表明身份、告知、回避、听证、证据、合议、说明理由、时效限制、行为顺序等行政程序制度，特别是对于这些程序制度的时限、步骤、方式更要进行明确，提高执法人员办事效率。
同时要以事实为依据，以法律为准绳，强化质监执法的有效性。质监执法必须严格依法行政，坚持以人为本，树立全面、协调，可持续发展的科学发展观。对工作中的新情况、新问题，要不断在学习和总结提高的过程中予以解决，不惧怕行政复议与诉讼，很好地完成时代赋予行政执法的使命。
（三）加强廉洁从政素质培养
一是广开渠道抓好廉政警示教育。比如可以在每周抽出固定的一天定时学习各类教育专题片，积极组织全局人员开展职业道德教育、
收听收看廉政教育专题片，并邀请市局、县纪委（监察局）领导上门授课。也可以组织中层干部及家属赴监狱、爱国主义教育基地开展警示教育等一系列活动，引导工作人员亲身体验，真切感受，通过教育自警、自励、自醒。
二是广开言路提升廉洁从政能力。可以每年召开一次全局思想政治工作会议，适时召开局系统作风效能建设研讨会、质监工作务虚会，以及开展中层人员每月轮流上一课等活动，切实做到人人要准备、人人有发言、人人谈体会，以广开言路的形式将政风行风建设融入科室职能、融入部门工作，有效摈弃了以往“管理就是收费，收费就是交帐，无费事情不干”的不良风气弊病，切实提升了廉洁从政能力。 润笔论文，各类文章定制,详情请咨询!!QQ 2710229792 结论
执法人员应对自身的地位、作用和责任的特殊性、重要性有足够的认识，具有高度荣誉感、责任感和成就感，才能树立我国执法人员的权威，实现执法公正。
参考文献
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.[2012-11-24].
吃饱喝足还罚款
