充分发挥职能作用 促进外资企业发展
武汉市工商局 （2010年8月）
近年来，武汉市工商系统坚持“服务发展武汉、服务诚信武汉、服务和谐武汉”的工作理念，紧抓建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区和东湖国家自主创新示范区的战略机遇，立足自身职能，服务外资企业发展，取得了明显成效。
一、搭建优良政策平台，促进外资企业增量发展 近两年来，我局先后制定了一系列突破性发展的扶持政策，从而激发了外商投资热情。去年以来，全市共新登记外资企业462户（其中法人企业161户，分支机构301户），新增投资总额13.7亿美元，新增注册资本8.7亿美元。
（一）在“降低门槛”上做文章。2009年初发布了《关于进一步服务外商投资企业发展的意见》（武工商外„2009‟42号），提出了20条激励措施。其中，“允许外国（地区）投资者以境外非货币财产（境外不动产除外）入境出资”、“鼓励外商投资企业股东以股权出资的方式出资”等措施，有力地缓解了企业出资压力，为企业应对全球金融危机营造了更加宽松的发展环境。
（二）在“保量优质”上花心思。今年6月，我局又出台了《关于发挥外资登记管理职能进一步做好服务外商投资企业发展工作的实施意见》(武工商外„2010‟62号)，从鼓励外商增加投资总量，扩大投资规模，优化投资结构方面又提出了新的15条举措。特别是“延展企业首期出资期限”、“支持
投资者以债权转股权，增加注册资本”和“降低组建集团的母子公司注册资本”等政策，为企业发展注入了活力，增强了发展后劲。
（三）在“精细管理”上下功夫。2009年5月我们研究出台了《关于试行外商投资企业免检工作的意见》（武工商外„2009‟81号），在全国率先实施外资免检制度，根据企业信用状况开展分类监管。2008年、2009年全市共有547家外商投资企业享受了该项优惠政策。免检制度的问世，受到全市外商投资企业的普遍欢迎，得到国家工商总局和武汉市人民政府的充分肯定，中央及省市主流媒体也给予高度关注，福建泉州市工商局等兄弟单位专程前来学习交流经验。
二、丰富窗口服务功能，促进外资企业持续发展 在服务发展的工作中，我们始终把永葆企业的生命力作为第一责任，以拓展窗口服务功能为抓手，为外商投资企业可持续发展提供源源不断的支持。
（一）下移管理重心，让企业少跑腿。为充分发挥行政资源的作用，去除企业穿行两江三镇的奔波之苦,我们委托11个分局开展了外资登记管理，“市局登记、委托初审、远程核准”的外资登记管理体系已初现端倪。当前，我们正积极争取国家工商总局直接向东湖新技术经济开发区和武汉经济开发区两个国家级开发区授权外资核准登记权，以利于进一步优化武汉的外商投资企业服务环境。
（二）推进政务公开，让企业少疑惑。我们全面推行政府信息公开,让企业应知尽知。通过“武汉市工商局网站”、“武汉市联合办公中心网”等网络媒介，及时公布法律法规、办事
指南、工作制度、工作进程等登记注册信息；同时，适时发布外商投资产业指导目录、外资登记数据分析、外资登记动态、登记指南等内容，提高政府信息对外商投资企业的服务指导作用。
（三）提高工作效率，让企业少烦恼。从工作制度、方式、手段等方面入手，着力提高行政效能，让企业放心省心。在全市全面施行外商投资企业注册登记 “一审一核”制的基础上，针对简易登记事项，尝试“审核合一”，开辟登记“绿色通道”，现在80%的审批事项都能在窗口当场办结。推行“电子政务”，大力增强网上办事大厅功用，外资企业登记和年检业务已初步实现“网上申报、网上预审、一次办结”。完善“一站式服务”，推进首问责任制，使外资企业投资者切身感受到了“一个窗口受理，一套表格办齐，一个体系服务”的便捷。我局外商投资企业注册登记窗口已连续十年被武汉政府授予“武汉市对外开放优质服务窗口”荣誉称号，并先后荣获“武汉市外经贸优质服务单位”、“维护妇女儿童先进集体”、“武汉市文明用语十佳示范岗”、“武汉市工商系统十佳群众满意站所”等系列荣誉称号。
三、强化行政指导力度，促进外资企业健康发展 能否帮助企业解决投资兴业中的瓶颈，是衡量我们服务水平的一个重要标准。我局常解困企之忧，积极开展行政指导，降低行政成本，提升服务层次，不遗余力地推动外商投资企业朝着积极向上的方向前行。
（一）把握基点，找准“一个方向”。我们通过搭建沟通平台，畅通诉求渠道，为促进外商投资企业健康发展打下良好
基础。2009年，召开的市工商局“服务企业年”活动新闻通气会暨外商投资企业座谈会，为身处金融危机逆境的企业坚定了发展信心；开展“服务外企大走访”活动，市局党组书记、局长吴清亲临神龙汽车和可口可乐公司，现场宣传政策、答疑解惑，深受企业赞许。
（二）抢抓热点，构筑“两座桥梁”。 一是构筑劳资用工沟通桥梁。针对我市部分台资企业出现用工难的问题，今年4月,在武汉纳杰人才广场举办了“武汉城市圈台资企业用工搭桥会”专场招聘活动，2.8万名求职者应聘，现场达成用工意向460人。二是构筑外商投资企业品牌推介桥梁。我局抓住东部沿海地区产业升级换代的机遇，以环渤海和“长三角”地区为重点，开展了京、津、沪企业在汉投资情况调查，积极组织我市外商投资企业参加“鄂沪经贸洽谈会”、“环渤海经贸洽谈会”、“中博会”、“湖北武汉台湾周”等大型招商活动，提高我市外商投资企业的知名度和美誉度，扩大其产品的市场影响力。
（三）服务重点，实现“三箭齐发”。一是重大项目有跟踪服务。加强与市商务局的密切联系，对各类招商活动中武汉市签约项目采取“一对一”的跟踪服务，提高招商引资工作实效。二是常规业务有全程服务。强化事前法规咨询、事中注册指导、事后跟踪服务，我们在办理工商业务时发放三张服务卡，使外商投资企业一看便知、一问则明，一查就懂、一办即成。三是动态需求有实时服务。启用“武汉外资企业QQ群服务平台”，将服务时间由8小时之内延伸到8小时之外，将服务地点由工商局延伸到互联网，为企业提供了更加方便快捷的信息
获取和沟通交流渠道。
（四）突出难点，构建“四轮驱动”。一是完善长效服务机制，指导外商投资企业确定一名联络员，负责本企业与工商部门的沟通联系，并对工商部门的工作进行监督和评议。二是完善统计分析报告机制，定期发布外商投资企业月度登记动态分析等报告。《关于金融危机对我市外商投资企业影响的调查报告》被报送国务院办公厅，引起领导高度重视。2009年，我局在全国外资数据动态分析研讨会上作经验交流，并被定为中部地区唯一的外资动态分析监测点。三是完善信息互动共享机制，加强了与市政府外侨办、台办、外资企业协会、台商协会的联系，定期互通信息，及时掌握动态。四是完善诉求处理机制，通过发放《征求意见表》、《调查表》，设立意见箱、“工商接待台”，开通咨询投诉电话等方式广泛征求意见，每季度召开一次全系统外资工作会，及时解决收集的问题。确保有诉求、有处理、有答复、有跟踪。
四、推行柔性执法监管，促进外资企业和谐发展 柔性执法，人性监管是和谐社会建设的需要和要求。我们牢固树立尊重市场主体的观念，努力促进外商投资企业和谐发展。
（一）以人为本，全力推行三步执法。深入推行“教育、责令限期改正和处罚”的“三步式”执法程序，对因非主观故意，首次发生的轻微违法、违章且未造成直接危害后果的行为，予以警告并限期改正，不给予行政处罚。据不完全统计，2008年以来，我局对138户违规外商投资企业下达《责令改正通知书》，免于处罚，体现了人本、和谐的执法理念。
（二）法理兼顾，着力落实年检要求。采取“宽期限、减手续、免收费、不罚款、缓吊销”等年检措施，真正将支持企业发展落到实处。对于部分依法经营却受困当前资金紧张无法按期出资的外商投资企业，允许其将出资期延展至2010年底。对48户未按期参加2008年度年检的企业给予补检，对未按期接受200
7、2008年度年检的176户企业暂缓吊销。
（三）刚柔相济，大力加强属地监管。启动全市外商投资企业属地监管系统，以全市各工商所市场网格化巡查监管为依托，以零出资、首期缴付但后期未按期到资、许可证过期、执照经营期限届满、失信企业等为监管重点，促进监管职能到位，提高了监管效能，提升了实际利用外资质量。
