优化农村基础设施 促进农户增产增收
周小汨 屈子祠镇 414402 论文摘要：近几年来随着国家对农民生活的重视，人力财力的不断投入，农民的收入得到了成倍的提高，生活质量也有了新的提升。国家以及地方政府的投入主要体现在不断的改善农村基础设施。而农村基础设施不仅是社会主义新农村建设的重要内容，更是农村经济发展和农民生产生活改善的首要条件。曾经，农村基础设施建设都要村民掏腰包。农民收入本来就很低，自掏腰包式的建设根本难以改善现状。对于动辄需要上万资金的工程也是杯水车薪。目前，农村基础设施仍很薄弱，与城市存在非常大的差距。只有建设好农村基础设施，才能积极促进农业稳定发展、农民持续增收，社会主义新农村建设稳步前进。
关键词：农村、农民、基础设施建设、增产、增收、惠农
一、当前农村基础设施现状及问题
“农村基础设施就是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。农村基础设施包括:交通,水利,能源,通信,教育,卫生等各个方面。”农村基础设施是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分，应该与农村经济相互协调发展。而当前农村基础设施灌溉沟渠、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村电力等，存在很多的问题，严重影响了农村经济的发展。
1、灌溉沟渠问题大
现有水利灌溉设施破旧，建设滞后，农民仍未从根本上摆脱靠天吃饭。曾经的农民基本上是“望天收”，勤劳不一定丰产，丰收与否都是看天说话。现有灌溉沟渠大都修建于五六十年代，受当时经济和技术条件限制，这些设施设计标准低、配套差。除一小部分还能正常使用外，相当的一部分不是老化失修效率低就是因淤泥的沉积或土方的垮塌彻底没用。已建的不能用，后期还要投入，无形中又加重了农民的负担。中国本是世界上水资源较为短缺的国家之一，人均和耕地亩均水资源占有量少，季节性、区域性缺少问题突出；农业用水浪费、效率低的状况较为普遍。有资料统计：全国灌溉水有效利用系数仅为0.47，与发达国家的70％～80%相比，中国灌溉用水效率低，在一定程度上又加剧了水资源的短缺。
2、农村道路矛盾多
农村公路建设不均衡，只有前期投入，欠缺后期护理，使用寿命短。国家、地方政府以及农户凑份子三块资金的投入，农村公路已初具规模，逐步实现了户户通，解决了大多数老百姓出行难的问题。但一些偏远村庄，公路路程远，居民少。国家和政府的资金根本就没法建好一条像样的公路。再加上偏僻村子的村民收入原本就少，靠村民自筹资金基本是不可能的事。这些地区仍然以土路交通为主，遇到天气不好，道路泥泞。已建成的乡村公路密度偏低，路网结构不合理；部分已修建的水泥公路基脚不扎实、路面薄、又没有限制重型车辆的碾压，使用时间短；村民欠缺养护意识，后期养护缺乏；在农村公路新建、重扩建过程中，一些村民缺乏大局意识，依赖性强；农村公路建设占地、拆迁和青苗补偿等工作难度加大，所有这些问题，给改善农村公路带来诸多不便，阻碍了商品的流通，给农民带来不少损失，影响了农民奔小康的步伐。
3.人畜饮水安全隐患大。
供水水质、水量不达标。受特定的自然地理条件、社会经济发展水平以及人类不合理活动等因素影响，农村人畜饮用水安全问题仍较为突出。受工业污染影响和农业生产过程中不合理使用农药化肥、固体废弃物等影响，污染物通过地表径流和农田渗漏，造成饮用水重金属矿物质农药等有害物质严重超标。受工业发展影响，部分地区地下水水位严重下降，造成饮用水水量短缺。这些问题，严重影响了群众的身体健康和生产生活，亟待解决。
4.农村沼气普及面窄
农村沼气补贴政策已经实施多年，但是欠缺宣传推广，大多数的村民甚至都不知道还有这样的补贴政策。牲畜的粪便是很好的沼气发酵料，就连一些生猪养殖户都没有建沼气，不仅没能利用好已有资源，还因为粪便的乱排放导致了环境的污染。
5.其它滞后建设
农村社会事业投入低，群众健身设施基本没有。农村中小学办学条件差，仍停留在群众集资建设学校。卫生基础设施落后、公共文化设施不足等问题仍未 2 从根本上改变。由于农村公共服务设施资源占有率低，农村居民公平享有上学、就医的机会大大低于城市居民，使得农村普及和巩固九年义务教育的困难大。
二、造成农村基础设施薄弱的原因分析
1.财政投资少。城市的道路、供水、供电、学校、医院等都由财政投资建设，而农村的基础设施和公共服务却大都由农民自己投资。虽然以前对农村也有投资，但是更多集中在大江大河治理方面。农村改革以来，农村基础设施建设一直存在投入不足，特别是直接用于改善农村生产生活条件的资金不足，严重影响了农业生产与农村的可持续发展。
2.村民意识制约了发展。集体经济时期，中国政府对农村公共投入资金总量虽然很小，但是相对绩效却很高。土地实行家庭承包经营以后，除少数地区外，农业集体化时期的集体资产也分配到户，以农户为主的这种家庭承包经营单位，虽然对农村公共产品具有强烈的依赖性，却缺乏对这些公共产品的保护和维护意识，致使原有的基础设施超期服役，有的甚至破坏严重，而新的基础设施鲜有投入，影响了农村经济的发展。
3.农村集体经济无钱投入，农民投工投劳下降也是农村基础设施建设滞后的重要因素。在农业集体化时期，集体经济和“两工”（即农民义务工和劳动积累工）曾在农村基础设施建设方面发挥过积极作用。而实行家庭承包经营以来，一方面，中国农村集体经济十分薄弱，多数乡镇没有固定的集体收入来源，因此，根本无钱投入农村基础设施建设，另一方面，农民对农村包括基建设施在内公益事业的劳务投入总量持续下降，特别是取消了农民“两工”（即农民义务工和劳动积累工）和农业税以后，农村基础设施建设资金和投入不足的问题更是雪上加霜。
三、加强农村基础设施建设的措施
1.加大国家财政对农业、农村基础设施建设的投入。按照城乡统筹发展的方略，针对当前农村经济社会发展严重滞后于城市的现状，参照城市建设和发展的历程，政府公共财政理应成为农村各项公益性基础设施建设主要的投资主体。所以，各级政府要全面建立向三农倾斜的公共财政分配体制，提高预算内固定资产投资用于农村的比例，确保财政支农投入总量和比重逐步增加，确保土地出让金 3 用于农村的比重不断提高，重点支持农村基础设施建设。同时对基础设施的后续管理和维护也要安配相应的配套资金。
2.科学做好农村基础设施建设相关规划。农村地域分散，各地区经济发展条件不同，不同地区的基础设施建设又需要从多个方面进行，在制定农村基础设施建设相关规划时，就要根据当地实际情况，因地制宜、因时制宜，做到有重点、有特色，使基础设施建设在总体安排、科学部署指导下有序开展。加快城市交通、供水、电力、信息、广电、电信、互联网等基础设施向农村延伸，推进农村与城市基础设施互联共通，搭建起城乡一体的基础设施网络，努力建设文明、小康、秀美的新农村。
3.大力建设农村基础设施。一是加大农田水利基本建设力度。中国人均耕地少，而有基本灌溉设施的耕地更少，还不到总耕地面积的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的农田水利设施已经年久失修，无法发挥正常功用。水利是农业的命脉，我们只有加大农田水利基本建设力度，大力推进大中型灌区续建配套与节水改造任务，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利、小流域综合治理，普及推广节水灌溉技术。要因地制宜大力发展节水灌溉，重点发展投资大、效益高的喷灌、滴灌、雾灌等节水灌溉模式以及地埋管道、软带微喷等经济实用的节水灌溉模式，同时加强对农田水利工程的管理与改革，以提升农田水利设施整体水平。二是大力建设农村公路。“要想富，先修路”，农村公路是农村地区最主要的甚至是一些地区唯一的运输通道，也是支撑农业和农村经济发展的基础设施，农业结构的调整、农副产品的深加工，都离不开公路交通提供的基础保障。只有加快农村公路建设，才能改善农村生产、生活条件。三是加大农村饮用水安全工程建设力度。尽快解决水污染严重地区和水量不足地区的饮用水安全问题，努力争取饮用水安全，使广大农民群众都能喝上安全清洁放心的饮用水。四是加大农村电力设施建设力度。农村电力是农村地区重要的基础设施，为了改善农村生产生活条件，促进农村地区经济和社会发展，就要加大农村电力设施建设力度。继续进行农村电网改造，解决农村居民用电价格高的问题，实现同网同价。五是加快农村社会事业发展。发展农村社会事业，就是要加强农村教育、医疗卫生、文化体育等基础 4 设施，巩固农村义务教育普及成果，继续实施农村校舍改造工程，推进新型的农村合作医疗制度，扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围，大力发展农村文化体育事业，提高农村最低生活保障的标准，扩大农村生活保障覆盖面，努力推进社会公共服务均等化。
4.加强农村基础设施的管理。过去农村基础设施建成后缺乏或根本没有有效维护和管理，导致其不能充分发挥作用，很快报废的现象较为普遍。加强农村基础设施的管理，就是要加强农村基层政权建设，提升其对各项公共事务各项财产的管理能力，从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高农村基础设施的使用效率；引入利益驱动机制，强化农村基础设施的管理体制，从而最大限度地发挥农村基础设施在社会主义新农村建设中的作用。
5.随时搜集国家惠农政策，加大宣传力度，盘活农村经济。
农村经济发展具有良好的大政策前提。国家及地方惠农、强农、富农政策优越，利于经济的发展。2012年党中央、国务院对农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。要以稳定发展粮食生产为重点，加快农业科技进步，千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品(5.20,0.11,2.16%)质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农产品供给保障能力，为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证。在工作着力点上，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，突出“巩固、加强、优化、改革”。巩固，就是要巩固增产增收的好形势，扩大强农惠农富农政策效果，坚持和完善行之有效的发展措施、工作机制，确保农业农村经济在新的起点上稳步前进。加强，就是要加强农业科技创新和推广，加强体系机构建设，切实提高基层科技服务能力，开展“农业科技促进年”活动，更大地发挥科技支撑作用。优化， 5 就是要优化农业生产力布局，完善现代农业产业体系，大力支持主产区、生产大县和区域特色产业发展，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。改革，就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新，总结、推广基层经验，深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设，扩大农业对外开放，进一步增强农业农村经济发展活力。
惠农补贴刺激农村经济的增长。中央财政2011年预算安排奖补资金160亿元，2012年将深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善村级公益事业民办公助机制等，预算安排奖补资金248亿元。国家现行补贴项目有：1）、种粮农民直接补贴。2）、农资综合补贴。3）良种补贴。4）农机购置补贴。5）提高小麦、水稻最低收购价。6）产粮(油)大县奖励。7生猪大县奖励。8）畜牧良种补贴。9）渔业柴油补贴。10）农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。11）动物防疫补贴。
国家扶助刺激农村经济发展项目多。《2012年国家支持粮食增产农民增收的政策措施》对各种在促进农村经济发展中的措施予以扶持与奖励。涉及到的收费实现全免费或部分优惠。其中有：加大国家现代农业示范区建设。深入推进粮棉油糖高产创建。支持鲜活农产品农超对接。鲜活农产品运输开通绿色通道。蔬菜流通环节免征增值税。草原生态保护实施补助奖励。渔业资源保护补助。农村沼气建设进行补贴等等。
总之，我们要从广大农民最关心、最直接、最现实的问题入手，加强农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件，促进农民的增产增收，提升生活质量，引领村民逐步走向富裕的道路。
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