08级公共事业管理专业
实习报告
-------社区工作人员队伍建设
社区是社会的基本单元，是我国政权的基础，是党和政府联系广大居民的桥梁和纽带。随着我国经济社会快速发展，改革不断深化，我区城市化进程力度加大，新型的以失地农民为主要居住对象的经济适用房社区不断涌现。社区已由过去单纯的居民居住点转变为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集合点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚集点，社区建设进入了一个全新的历史发展时期。作为社区建设的主体，社区工作者是研究、制定社区工作方法，执行党和国家方针政策的重要载体，面对新的历史环境、新的工作任务，加强社区工作者队伍的建设，提高他们的素质和能力，具有格外重要的意义。
针对这一问题笔者对南昌市东湖区文教路社区居委会进行了为期一个星期的实习调查，取得了一定的成效。通过调查，了解了文教路社区在工作人员队伍建设上的情况，对城市老社区、家改居社区在人员队伍建设上的有一定的理解，并对社区工作人员队伍建设作了一些思考，提出了一些建议。
（一）、我国社区工作人员队伍建设现状
目前，我国已有城市社区8万个，从事社区工作人员约60.5万人。（2006年民政部统计公告。1999年社区体制改革以来，各地为优化社区工作者队伍进行了有益的尝试和探索。
1、通过“街聘民选”、居委会成员直选等方式扩大社区工作者来源
全国许多城市都采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区人才，尤其重视通过“街聘民选”的方式充实到社区工作者队伍。“街聘民选”是指街道向社会招聘社区工作人员，并通过选举使其成为社区居委会成员。上海是最早走出这一步的城市，此后，北京、沈阳、重庆等一大批城市也相继跟进。有些城市还以事业干部身份吸引大学生和年富力强且有一定知识水平的人员加入社区工作者队伍，这在一定程度上提高了居委会干部队伍的素质，改变了其人员结构。南昌市政府在2002年开始了社区工作人员聘用制度的改革，通过公开招考、社区试用、参加社区直选的方式聘用社区工作人员。文教路社区包括主任在内的8名工作人员都是通过这种方式进入居委会工作的。
2、抓好社区工作者培训
3、推进社区工作者职业化进程
2006年7月20日，人事部、民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，标志着我国社会工作者职业水平评价制度的正式建立，这表明社会工作者已经成为我国专业技术人员体系的重要组成部分，这些制度措施对促进社区工作者队伍的职业化、专业化起到了积极作用。在这方面，南昌市还没有进行相关的探索。在文教路社区的工作人员中，尚没有人拿到社会工作证。而大部分的工作人员已经在社区工作进4年。
（二）文教路社区及工作人员编制的基本情况
南昌市文教路社区处于东湖区辖下的彭家湖街道委员会。社区处于南昌市老城区，是典型的城市老社区。同时该城区内还有中石化南昌分公司、江中集团的两个家委会改制后的小区。社区常住居民7432人，家庭2000余户。社区共8名工作人员，负责社区的社会保障、活动组织、计划生育、人口管理、治安管理等工作；同时也负责完成街道办事处以及市政府下达的任务。笔者进入社区实习时，社区工作人员正在整理第六次人口普查的资料。
（三）文教路社区工作者队伍建设存在的问题
经过调查研究发现文教路社区工作者队伍建设已取得一定成效，但仍旧存在一些问题和
阻碍因素，致使社工队伍建设成效不够明显。基于社工自身、社区居民对队伍建设成效的剖析与认识，就当前文教路社区工作者队伍建设中存在的主要问题归纳总结如下：
1.行政化倾向严重、自主性丧失
文教路社区工作者在日常工作中，仍然存在着行政因素，部分工作仍不能完全独自应对。在处理与上级街道办事处等关系时，不能有效区别“指导”与“领导”的区别。在财务上也没有与上级部门脱钩，致使社工队伍不能独立行使职责。一方面产生于长期的计划经济体制时代的思维，另一方面反映社区工作者队伍的建设还处于不成熟阶段。社区作为最基层的自治性组织也被赋予了行政化的色彩，长此以往，将导致社工队伍处于压制状态，不能合理发挥其工作效能。
2.法规政策、制度性保障滞后
目前就关于社区工作者队伍的立法来看，主要还是上世纪九十年代制定的《社区居委会组织法》，随着社会形势的发展变化，它已远远不能适应社工队伍建设的需要，甚至在某种程度上限制他们的长期良性发展。国家在社区工作者队伍建设的政策方面，还缺乏系统化、体系化的政策。在保障制度方面，社工队伍的福利待遇比较低下，保障制度不够健全，致使部分社工人员流动频繁，产生呆不久、呆不牢的心理。陈旧的法规政策和不健全的制度使得社工队伍建设陷入瓶颈，自然导致成效不够明显。
3.专业化、职业化程度不够
从文教路社区的社工队伍的工作情况分析，大多仍从事行政类工作，工作内容比较繁杂琐碎，枯燥乏味。专业社会工作的理论和方法在实际工作中不能完全展现，甚至出现社工站形同虚设的情况，这对于社工队伍的知识理论水平的提高会产生不利的影响。社工的职业化程度也不够，调查中社工提到及少部分居民表示没有听说过专职社工，也不了解本社区的社工情况，可见社工的建设重视不够、社工自身的职业化发展缓慢，自然其社会地位也不会很高，进而导致队伍建设进程缓慢。
4、社区工作人员的自身定位尚不明确
（四）文教路社区工作者队伍建设的对策
在宏观的社区建设视野下，社区工作者队伍建设并非一朝一夕之事，这其中需要长期的改革与创新。而社区工作者队伍建设的存在问题是今后道路中所不可避免的，只有做好积极应对，加强各项关键措施到位，才能实现良性发展，取得持久可观成效。结合文教路社区工作者队伍建设中所反映出来的问题，特提出如下对策：
1.减少行政因素、增加自主性
社区工作只有在更为独立的基础上才能有效发挥其功能。为此要做到：一是明确社区与街道、社工与街道行政人员的实质关系，摆脱传统思想束缚；二是社区财务与街道财务管理脱钩，直接政府专支、个别补助相结合，做到经济上的完全独立；三是增强社区工作者的自主性，形成独立工作，政府参与指导、居民参与自治、监督的和谐局面。
2.加强法规政策制定、强化落实制度保障
原有的关于社区工作者的立法必须随着时代发展加以重新修订、完善，通过制定切实可行的法律、政策措施，形成完整法规政策体系，加快社工建设的法律保障。在文教社区的实地调研中，认识到社工待遇问题，为此增加社工基础性工资成为必要措施，建立提高起薪、自然增薪的制度，满足社工队伍的各项福利保障需求。让他们待得住、留得下，壮大社工队伍、强化社工力量。
3.提升专业化、职业化水准
在对文教路社区工作者队伍的建设成效的调研中，发现社工专业化、职业化程度不高是为显著性障碍之一。新时期党中央国务院提出要建立健全一支高素质的社区工作者队伍来适应构建和谐社会的发展，这就直接提出对社工队伍的建设的专业化、职业化要求。在专业
化方面，采取加强人才引进建设与交流、社工理念与工作方法纳入考评运用等措施；在职业化方面，采取直接做好社工职业立法、完善职业标准与准入制度、施行社工职业技能培训等措施。两者相互推进、协调发展，提升社工工作队伍建设的专业化与职业化水准。
