晋城市国家水土保持重点工程建设项目
汇
报
材
料
我市实施国家水保重点工程共涉及高平、陵川两县，项目实施期三年。三年来，在省厅的大力支持和指导下，共完成水保初治面积73平方公里，其中用材林970公顷，经济林180公顷，水保林1641公顷，基本农田100公顷，封禁4379公顷，修谷坊58座，修建田间道路42公里。总投资2640万元，其中中央投资1610万元，省投资345万元，其余为县（市）乡村及社会自筹。在总投资中，陵川完成1500万元，高平市1140万元。
一、注重特色，科学规划。我市陵川、高平项目区地形地貌、地质有着显著的差异性，区域经济发展也相差很大。因此，在项目的选择上，陵川围绕“生态立县”这一主题，以水保林、封禁治理为主，高平市围绕商品粮生产基地建设，以梯田整修和坡耕地改造、提高粮食单产水平为主，因地制宜、科学规划。
二、整合资源，捆绑项目。为提高投资效益，陵川县把国家水土保持重点项目与全县20万亩连翘种植基地、林业部门的太行山绿化工程、发改部门的以工代赈水保生态工程、农发部门的中低产田改造工程相结合，在一定区域内形成产业集聚和生态景观群体；高平市国家水保项目与土地整治造林相结合，集中国家专项资金、部门资金、企业与社会资金以及乡村自筹资金，打捆使用。项目组合、资金捆绑，保证了国家水保项目的有效实施。此外，各地还加强了资金筹集。如陵川连翘苗木费用由县政府统一出资，以苗低工资；把征收的水保治理费拿出一部分用于项目区建设。高平市发动民营企业，煤企老板投资建设水保治理项目等等。
三、加强监督，建设精品。一是严格程序，规范建设。在工程建设中，两县（市）在项目实施中，均成立项目法人，对50万元以上工程严格按基建程序进行招投标制。二是加强督促检查。市、县两级水土保持部门领导不定期地对项目实施督促检查和技术指导，发现问题就地解决；三是严格验收程序，程序不全、建设质量不高的工程拒绝验收、拒付尾款。
四、强化管护，落实责任。“三分建设，七分管理”。再好的工程，如果管护措施跟不上，效益就会大打折扣。为保障国家水保重点工程效益，陵川、高平两县（市）一是结合林权改革、明晰产权、落实责任；二是坚持“谁治理、谁管护、谁受益”，从工程建设伊始，就明确建管责任；二是结合项目村所在地实际，将管护责任纳入村规民约，规范各村按技术要求加强管理；四是加强封山禁牧，护林防火工作，对通往封禁治理区和生态林治理区的路口，由专职人员严防死守。
五、宣传造势，群治群管。一是利用新闻宣传媒体大力宣传保持水土，营造绿色家园的重要性；二是在“世界水日”和“中国水周”期间，开展形式多样、丰富多彩的宣传；三是在项目实施区发放宣传资料、刷写固定标语，印制技术资料，把水保治理的方针、政策贯彻到村村落落、家家户户；四是在项目治理区，把水保治理、生态改善纳入村两委班子年度考核的绩效，实行一票否决制，年度治理任务完不成取消县、乡评优资格。通过以上措施，真正做到了群众治理、群众管护。
存在问题，一是项目审批程序复杂、审批时间长，导致当年项目只能顺延下年实施。二是没有管护资金，特别是对于水保生态林、封禁治理这一块公益项目，由于省市县均没有管护资金投入，很难保证效益。三是配套资金不能足额到位，导致工程进度不快，质量不高。
二〇一一年十二月二十六日
