关于我市重点工程建设进展情况的调研报告
市监察局重点工程建设调研组
（二○一一年十月十日）
根据市纪委监察局10月份工作计划，10月份以来，市监察局组织重点工程建设调研组，就2011年我市重点工程建设进展情况开展了调研。调研工作由市监察局副局长袁传省牵头，市纪委执法一室参加。现将有关情况报告如下：
一、调研经过
调研组从10月11日开始，到市直相关单位及金安区、裕安区、开发区进行调研。11日下午调研组与市重点办就调研具体事项作了沟通，在市重点办召开了座谈会，听取市区重点项目建设进展情况汇报，市重点工程各项目责任人参加座谈。之后到城投、环保、招管局、执法局等有关部门及金安区、裕安区、开发区，召集有关人员座谈。调研组还查阅了相关资料，召开专题会议进行分析研究，形成调研报告。
二、存在问题及原因
从调研情况看，市重点建设项目进展中还存在以下问题：
（一）征地拆迁工作滞后。土地征收拆迁工作没有全面完成，不能及时交付使用。一是部分重点项目用地征迁涉及违法违章建筑拆除难和安置工作滞后等问题。二是有些项目是线型工程，涉及不同的征迁补偿价格，相关部门的补偿标准的调整滞后，土地补偿标准调整了，专业菜地补偿标准没调整，同一地块国有、集体的补偿差别较大，部分群众对拆迁补偿要求过高等，给征迁工作造成很大难度。三是征迁工作的“市区联动、重心下移”没有
完全凸显，重心虽然下移了，但市区联动发挥不力，个别部门有权无责，为项目建设主动服务的意识还不够强，相对加大了区级征迁工作难度。由于征迁工作完成不彻底，在工程建设中出现问题，导致进度滞后，对确保工程按时建成产生了不利影响。
（二）项目报批工作滞后。一是审批环节多造成工作滞后。现有的审批和收费项目虽然都按规定办理，但仍存在环节多、程序复杂，收费部门多、名目繁的客观现状。一些须市级部门审批的项目，区级反映时间过长，项目责任单位经常各部门跑，影响了部分项目如期开工。二是设计图纸的审核缓慢。建设、消防设计图纸的审核单位人员少，送审单位多，周期长，一般要2-3个月，而人防设计图纸必须由省级审核，再经市相关部门审核，造成了程序上的复杂，影响了项目的及时实施。
（三）项目整体推进不平衡。一是部分安置房小区前期规划、建设缺乏前瞻性，存在建设先行，规划滞后问题。外围道路、管网建设不完善（如：金马吴巷小区）。部分小区后期水电、燃气、供电配套设施建设跟进缓慢，小区建成后难以投入使用。二是涉及杆线迁移的具体实施影响工程推进。因受拖欠供电部门经费的影响，与该部门协调存在困难，而相关的设计、施工、验收，重点工程项目责任单位无权干涉，其内部程序复杂，周期长也是影响项目推进的主要因素。三是施工用电难保障。施工临时用电原来是业主单位负责，现由施工单位自行负责，建设单位与供电部门协调力度相对困难，有时因不能及时供电拖延施工。四是弱电工程的实施，有关单位自行设计施工验收，在具体的施工中与主体工程不协调，产生相互影响。
（四）资金拨付保障不力。一是资金拨付审批环节多、程序
复杂，仅签字就有13人，有时虽然各项程序完成了依然没有资金拨付。二是不能按合同拨款，除重大节日结算一部分工程款外，工程推进的各个节点难以按期拨付，受资金因素影响而延缓建设进度。三是各类规费不到位，经常由两区垫付，因经费问题影响各项手续的报批。
（五）项目监管存在问题。项目前期监管缺乏合理性、科学性。一是招管局招投标文件使用统一模板，对不同的工程项目缺乏针对性。二是工期制定方面招管局对工期的压缩没有科学依据，盲目压缩工期，造成项目建设单位难以按期完成。三是个别施工单位（如）盲目竞标，造成低价中标后无法正常履行合同，工程进度严重滞后。四是对资金拨付的监管，有关部门坚持每月结算，业主单位认为按工程进度的各个节点结算工程款，有利于项目的实施。五是项目完成难以移交。工程完成后，已通过验收的项目，难以移交给后期管理单位。有关部门在项目验收期间已派人参加，但交接时以工程存在质量问题为由拒绝接收（如：淠河景观大道，物业已进驻，目前还是工程责任单位在代管）。
三、工作建议 重点工程建设对推动经济社会发展起着基础性、全局性、战略性作用，要进一步增强抓好重点项目建设的紧迫感和责任感，着眼于突破要素制约，加大政策措施的支持力度，加强服务、管理和监督工作，切实解决项目建设中存在的问题，努力推进重点工程建设。
（一）建立完善相应的机制体制。
一是建立一个相应的领导机关，能统筹协调市直有关部门及垂直单位，保障重点项目前期工作的完善，协调处理项目实施期
间的各项事宜。二是建立市重点工程项目联合办公机构，涉及重点工程的报批、认证、签证等事项集中办公，一站式办理各种手续，并设立相应的办结时限，简化手续。三是建立责任考评机制。建立惩戒机制，重点工程相关各部门权责明晰，各司其职，土地征迁工作有关部门实行责任捆绑，建立双向责任。由专门的机构对重点工程从筹备、实施到建成的所有环节实施监督，发现问题立即追究。
（二）完善重点工程的前期筹备工作。
一要等土地征迁完成后再进行招拍挂，拆迁规模要合理，一次性规模不宜过大，确保土地征迁一块，项目建设实施一块。二要严格执行合理的征地拆迁补偿政策。按照“同地同价、公开透明”的原则，执行区片综合地价和统一年产值标准，合理补偿征用土地。制定、执行合理的房屋拆迁补偿政策，合情合理合法补偿拆迁户利益。三要坚持细致思想工作与依法行政并举，解决征地拆迁难题。千方百计突破征迁工作中土地款分配、违法违章建筑拆除、安置工作滞后等难点。要进一步研究和完善征迁工作机制，改进工作方式方法，做细征迁户思想，在依规依法、保证群众合法权益的前提下，加大对一些无理取闹、严重阻碍施工行为的打击和查处力度，确保重点工程无障碍施工。四要将弱电、杆线迁移的施工要列入重点工程规划，统一设计施工，统一资金拨付。
（三）完善项目监管机制，确保重点工程质量进度。 一要修改完善项目建设管理规范性文件。要结合招投标过程中出现的低价中标等问题，对项目招投标、工程建设管理等方面的规范性文件进行修改完善，在操作层面彻底解决低价中标问题，
不仅体现招投标工作公开性，更要落实招投标工作的公正公平性，增强规范性文件的实效性和权威性，切实改进项目招投标工作。二要强化项目建设监管、考核。要全面落实项目的资本金制、法人责任制、招投标制、监理制和合同管理制等五项制度，督促管理、监理人员切实履行监管职责。加强项目建设绩效考核，增强项目建设推动力，确保工程进度和质量。三要建立工程建设信用体系，完善建筑市场各方主体诚信及不良行为记录档案，有效约束和规范企业及个人行为。四要强化廉政建设。健全廉政建设监督机制，加强廉政宣传教育，增强项目分管领导和监管人员廉洁自律意识，增强工程建设各环节透明度，打造“阳光工程”，防止腐败现象发生。
