对吴忠发展慈善产业的认识和建议
这次到宁夏来，参加宁夏“黄河善谷”、吴忠慈善产业发展研讨会，实地参观了吴忠“立德”、“弘德”两个慈善产业园区，听取了与会领导和专家、学者的交流发言，感触、感受深刻,感悟收获很大。在这里，我代表民政部社会福利和慈善事业促进司对本次研讨会的成功召开和吴忠在慈善产业方面作出的积极探索表示热烈的祝贺！借此机会，我谈两点意见：
一、宁夏“黄河善谷”的战略构想和吴忠慈善产业的积极探索值得充分肯定
为加快宁夏发展，切实改善民生，宁夏回族自治区党委政府提出了“黄河善谷”的战略构想，吴忠市提出将招商引资与招善引资相结合，开拓慈善兴业之路，变救助型、补助型的输血慈善为现代产业型、发展型造血慈善，通过慈善产业和慈善基金的拓展，保障扶贫和助残等民生事业的大发展。从宁夏和吴忠的实践看，值得充分肯定。
（一）“黄河善谷”和慈善产业的提出和实践，是学习和运用中国特色社会主义理论体系的光辉典范。
一是慈善产业开启了发展地方经济的新理念，符合邓小平理论的灵魂和根本要求。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同1
富裕。”邓小平关于社会主义本质这一科学和精辟的论述，体现了生产力和生产关系的统一，既要求大大发展生产力，为提高人民生活水平提供物质基础，又要求不断完善生产关系和分配关系，使全体人民走共同富裕的道路。发展慈善产业，把经济发展目标同改善贫困群众生活的目标有机地结合起来，通过进一步完善社会主义分配关系，着力解决弱势群体生活、生产问题，最终实现共同富裕的发展目标，是牢牢把握中国特色社会主义本质特征的集中体现，体现了邓小平理论的实质和要求。
二是慈善产业开辟了发展地方经济的新思路，符合“三个代表”重要思想的科学内涵和基本精神。“三个代表”重要思想精神实质就是：坚持与时俱进，坚持党的先进性，坚持立党为公、执政为民。坚持与时俱进，就要不断根据实践要求进行创新。发展慈善产业，这是一种经济目标与社会目标兼顾的创新，为我国的现代慈善事业创造了一个新的理念，符合“三个代表”重要思想的科学内涵和基本精神。
三是慈善产业开创了发展地方经济的新实践，符合科学发展观的核心和本质。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展是我们党执政兴国的第一要务，只有抓住机遇实现又好又快发展，才能不断增强综合国力，推动社会全面进步，提高人民生活水平。离开发展，一切无从谈起。发展必须坚2
持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。发展慈善产业，坚持治标和治本相结合，通过搭建就业平台，既帮助残疾人等弱势困难群体解决眼前的生存需要，更着眼于帮助他们创造长远发展的条件，使他们和其他人一样共享尊严、共享美好生活，是推动经济社会科学发展的惠民举措，完全符合科学发展观对慈善工作的要求，充分体现了科学发展观以人为本、统筹兼顾、执政为民的理念。
（二）“黄河善谷”和慈善产业的提出和实践，是推动现代慈善事业进步、促进地方经济发展的有益尝试。
慈善，作为一种思想观念、道德行为和社会事业，是人类自身发展和社会进步的必然产物。慈善事业既是国家倡导的一种光荣的公益事业，也是社会道德建设的一种高尚行为。从历史发展角度看，中华民族有悠久的慈善历史。中国传统伦理倡导的尊老爱幼、乐善好施、扶贫济困，都有内在的慈善意蕴。在全球化的今天，发展慈善事业成了一个普遍公认的世界潮流。在中国，这股潮流更随着中国经济的全面转型和社会建设的全面提速，成为一种迫切的时代呼唤。中国社会在经历了30年的经济高增长之后，民间已经积累了相当大的财富，企业家对社会的责任感、回报的愿望也越来越强烈，所以，现在在中国做慈善，缺少的并不是钱和爱心，而是更专业、更有效率的做法。慈善产业的提出，实现了慈善本质与企业家践行慈善的完美结合。
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现代企业作为社会重要的组成部分，同样是“国家的公民”之一，它有着追求自身经济利益最大化的权利，又承担着“积善扬德、助困相济”推动社会发展的责任。衡量一个企业的成功，不单是实现超额利润，还要包括企业对社会的贡献。在现代竞争激烈的市场上，企业参与社会慈善公益捐助事业，提升公益形象，就成为重要的战略优势。对于企业家来说，捐助社会慈善公益捐助事业有利于缩小社会的贫富差距，当然也就有利于社会的稳定，而一个社会的稳定对于企业的发展是很重要的。慈善行为不仅有利于社会，也有利于企业。但是并非任何慈善捐赠行为都会对企业的竞争力提升有帮助，只有在企业的慈善行为既具有良好社会效益又具有良好经济效益时，企业的慈善行为才能与经济目标兼容。 发展慈善产业，让公益目标与其经济目标相结合，这样既不损害企业利益，又可以为慈善贡献一份力量，同时也能进一步提高有限资源的利用，树立企业良好的形象，提高企业的公众信任度，无形中拓展企业的市场。只有这样才能够促使企业积极投身于慈善行为，使得慈善事业快速健康发展，有效地实现社会的第三次分配，发挥慈善稳定器的作用。
（三）“黄河善谷”和慈善产业的提出和实践，是解决宁夏和吴忠现实问题的迫切需要。目前，宁夏有100万人口生活在贫困线以下，有56万低保对象，有7200名孤儿，依靠政府救助生活，特别是全区还有42万多残疾人，其中不4
具备劳动能力的重度残疾人就有10万人左右。全区还有35万人在不宜人居的南部山区和中部干旱带部分地区生活。吴忠属于西部欠发达地区，城乡差别大，山川发展不平衡，经济总量小，财政实力弱，自我发展能力有限。按国家新的贫困线标准，吴忠仍有近20万贫困人口，且80%分布在条件较差的中部干旱带地区。同时，吴忠现有各类残疾人10.12万人，占全市总人口的7.31%，高出自治区平均水平6.83%的0.48个百分点，高出全国平均水平6.34%的0.97个百分点。面对这样一个区情、市情，迫切需要创新发展理念、破解发展难题。打造“黄河善谷”，发展慈善产业，探索助残扶贫、共同富裕、和谐发展的新途径，是加快宁夏及吴忠经济社会发展，实现全面建设小康社会目标的现实需要。
二、宁夏“黄河善谷”的战略构想和吴忠慈善产业的积极探索需要进一步完善
近期，吴忠市向国家民政部申请把吴忠作为“中国慈善产业试验区，成为民政部创新社会管理模式、指导推进慈善产业的一块”“试验田”。根据民政部领导关于“要大力支持吴忠先行先试”的要求，结合国家“十二五”慈善事业发展纲要的规划和两次研讨会专家、学者的意见，我认为，下一步在推进“黄河善谷”和慈善产业试验园区建设中，要注意把握好以下五个方面：
第一、要明确试验区的目标和任务。试验区的建设，对5
于运用慈善解决贫困落后地区发展难题、促进经济社会科学发展都具有重要意义。吴忠市上下要深刻认识，增强荣誉感、使命感和责任感，积极投身到试验区建设之中。应明确试验区以改善民生、促进社会发展为目标，加快经济发展为手段，培育公益慈善组织运作为基础，推动试验区建设为平台。要统筹兼顾经济社会发展，避免重经济发展、轻社会建设，重企业发展、轻社会组织建设的问题，始终围绕解决民生、提高社会建设质量，走出一条以慈善为手段，推动中西部欠发达地区社会与经济协调发展的新路子。
第二、要科学评估试验区建设中的优惠政策。试验区最富有含金量的政策就是先行先试。目前，吴忠市以“立德”和“弘德”为基地的试验区，采取了一系列优惠政策招善引资。在积极推动符合当地情况和产业发展的优惠政策时，要科学评估相关优惠政策的经济和社会价值，并在此基础上制定科学合理的优惠政策，实现国家、社会、企业多赢局面，并有助于相关政策的连续性。另外，搞好试验区建设离不开国家支持，需要高层的第一推力。吴忠市在积极争取国家在政策、资金、项目等各方面支持的同时，必须立足于自力更生，依靠自身努力，破解制约发展的各种难题，建立起适应慈善产业发展要求的新体制、新机制和新优势，激发出内生发展的动力机制。
第三、要重视公益慈善组织的培育。公益慈善组织作为6
特殊的社会组织，是推动慈善事业发展不可或缺的主要力量。要把试验区建设同培育当地的公益慈善组织，提升外来的公益慈善组织能力相结合，使试验区成为公益慈善组织的“孵化器”，变成各类公益慈善项目成长发展的摇篮，慈善实践成果的交流展示平台，以及公益慈善人才施展才华的实践基地。同时要发挥公益慈善组织运作的主体作用，引导公益慈善组织公平、有序竞争。完善慈善组织的内部治理结构，健全以章程为核心的法人治理结构，逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，实行阳光运作、规范管理，增强慈善组织的社会公信力和透明度。
第四、要科学把握试验区的社会企业比例与构成。在我国目前拥有总人口的6.32%的残障人士，涉及2.5亿人口的家庭和社会成员，有效发展以解决残疾人生产、生活为主线的社会企业，是一个值得鼓励的做法。但在以慈善为主题的试验区，应当合理把握社会企业的比例与构成，如社会企业在园区所占的比例占51%以上，并避免破坏资源与环境的产业入驻。同时，要体现“以人为本”理念，保障残疾人平等地参与劳动生产，体现对残疾人士的关爱，真正将慈善园区打造成为慈善、进步、文明的慈善产业园区。
第五、要善于借鉴国际社会的做法和经验。慈善试验区的建设在我国是新生事物，要采取“拿来主义”的办法，可以借鉴英国、新加坡和我国香港等的经验和做法，如香港的救7
世军作为慈善组织有经营产业的做法。我国的爱德基金会也有兴办实体产业的做法。但是，任何事物发展没有一个普遍适用的成功模扳，国外的经验大多也难以照搬照抄。吴忠市要从自身具体实际出发，大胆改革，锐意创新，不断探索、先行先试，闯出一条创新中国慈善事业发展的新路。
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