对我县工业园区发展问题的认识和建议
二OO九年十一月
经过多年的实践证明，要加快经济发展和城市化进程，必须走“工业化”这条道路。县委、政府提出了 “工业强县”的发展战略，正是加快我县经济建设和城市化发展的重要举措，是加速农村劳动力转移，促进生产要素集聚，加快产业升级，完成我县经济、社会可持续发展的重要步骤。2009年6月1日至2009年11月31日，我在江津德感工业园主要采取“全面了解、有所侧重”的办法开展调研、宣传和交流，不断总结别人好的经验，学习好的做法，接受新的观念，对我县的工业园区建设有了一些初步的认识和想法。
一、我县工业园区发展的问题和瓶颈
（一）投资及发展环境方面存在制约。目前，国家在对全国各地的土地情况进行整顿，土地使用批准权限上收，并规定了严格的使用政策，使一些招商引资项目和新项目难以按计划顺利实施；而且金融业调整了贷款审批权限，中小企业资金瓶颈难以突破，主要项目建设的配套资金筹措比较困难。
（二）资源、资产载体难以有效利用。我们在招商推介的过程中虽然制作了《招商引资手册》和《投资指南》，但对我县优厚的矿产资源没有做权威的论证和详实的投资分析，致使矿产资源开发项目风险较大，投资趋向低迷；更关键的是我们现有的一 1
些矿产资源企业多数处于原始开发和初级加工阶段，矿产品的附加值没有开发出来，而是浪费了有限的宝贵资源做低效的粗加工，没有给经济带来拉动。
（三）建设融资渠道狭窄，启动资金严重不足。目前我们工业园区的建设资金基本依靠县财政筹集解决，县财政基本没有这样的能力直接划拨资金支持，而融资渠道又很单一，资金的来源主要是卖地所得和银行贷款。而当前各镇（乡）都是推行低地价政策来吸引投资，根本没有能力来支付工业园区路桥、排污、绿化、通讯等各种基本建设所需的巨大费用。银行贷款方面，担保手续繁琐，且贷款的期限太短，一般只有一年左右，而土地开发回收的周期基本都在5年以上，满足不了工业园区建设的基本要求。
（四）工业园区的宣传力度不足。很多单位、部门都把把工业园区的宣传看作是县委、县政府的工作，重视程度还不够，而且我们在对外招商引资中推介自己的工业园区只是使用一些零星的文件资料和是自行印制的宣传册，没有很好地包装自己，给人一种低层次的感觉，影响了工业园区的形象；二是没有设立工业园区标志性标识和醒目的路牌，没有明确直观形象，没有确定一个明显的地域和界限，使商家很难找到哪里是我县的工业园区。
二、我县工业园区建设问题的根源及对策
近年来，我县工业面临着西部大开发所带来的新的发展机遇，同时也面对着解决园区规模偏小，集约化不够；供地紧张，
缺乏标准；技资偏低，特色不明等诸多发展中的问题和困惑。因此，我们必须认真理解工业园区概念及其作用，规范园区建设，客观全面地把握我县工业园区的历史意义和发展中存在的问题，是当前优化发展好工业园区，保持我县工业经济稳定快速发展的重要环节。
（一）深刻理解和把握工业园区的科学内涵。规范园区建设首先对我县工业园区的性质、定位、发展要有足够的认识，才能确保园区开发建设有前景、有特色、有生命力，循序渐进，逐步扩张。我县经济相对落后，因此建设好工业园区是我们经济发展的救命稻草，这就要求我们必须举全县之力，毫不动摇的坚持下去。我县工业园区建设已经起步，园区建设的定位也比较准确，但关键的是在“执行”两个字上，可否坚持与园区特色不一致的项目，即使是大项目也不给予落户？确保园区板块经济发展的特色和规模；同时也要注意有序，有度的扩张和发展，要稳步前进，不盲目求大，更不能搞“形象工程”和“政绩工程”，要坚持落户一个项目，发展一个企业，做强一个产业。
（二）思想上要高度重视，要始终坚持解放思想、更新观念。我们最大的差距就是差在思想观念上。重庆市江津区和遵义市紧紧相邻，同我们一样没有较大的公路交通优势，但思想上的重视和解放，让江津区的经济迅猛的发展和崛起，这为我们提供了一个很好的现实例证。当然，由于重庆直辖，我们的思想不如他们解放得早，观念不如他们更新得快，抓经济的氛围不及他们浓，工作的力度不及他们大。所以我们必须牢牢把握解放思想、更新
观念这个精髓，坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切。在全县范围内大力宣传，让各部门、各单位的领导、干部职工以及广大人民群众具备并牢记发展意识。在具体工作中，也应坚持在实践中解放思想，从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力谋大局，抓发展，做到只要有利于我县经济发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想。
（三）解决好发展的问题
1、集约发展
我们现在正在建设的几个工业园，如食品药品工业园、铝及率加工工业园，还没有形成一定程度的产业集聚。我们应结合发展特色、板块经济，优化相互关联的产业和企业空间布局，推动企业在新上项目和扩能时向园区集中，做强板块经济。同时要以提高土地投资强度来加快产业集聚。
2、项目发展，首先是要强化项目优先意识。项目是园区的主体，离开项目，园区就是一个空壳。因此千方百计引进项目，建立起全面系统的项目库，不断储备项目、聚集项目，扩充项目。第二要强化项目效益意识，现在科技正飞速发展，项目适应市场的黄金周期在不断缩短，可以说已经是“三年河东，三年河西”，所以，对引进的项目要抓紧运作上马，尽早开工投产，以免引进时是有效益的项目，达产时黄金期已过，造成投资和资源开发无效益；并且要特别注意“马拉松式”的项目，防止其进驻园区。
（四）努力创新
1、创新机制，提供园区发展的动力源泉
我们在用足用活各项优惠政策的同时，建立起与市场相适应、相衔接的新机制，实现从政策优势逐步向体制优势转变。首先可以从管理体制上创新，如尽量减少行政性审批，简化办事程序，推行“集中办公”、“一站式服务”、“一个窗口对外”等管理模式，公开各种办事制度，为创业者和高新技术企业提供高效、便捷、规范的服务；其次是园区建成后应该实行封闭式管理，所有到工业园区检查的职能部门，都要在工业园区管委会的协同下进行，所有的检查都应抱着帮助工作、解决问题、促进工业园区发展的态度，坚决不能以显“官威”和罚款、收费为目的。
2、创新投资主体
众所周知，工业园区建设需要大量的资金投入，但我县由于经济发展相对滞后，完全靠政府投资不现实，需要在创新投资主体方面找新的出路，而投资主体多元化是吸引外部资金和民营、个私资本进入园区建设领域的有效途径。工业园区管委会可否在这方面应设立区内投资基金，进一步放宽个体私营经济的经营范围，大胆起动民间资本用于园区基本建设和配套设施建设。比如把道路、绿化等工程转交给民营资金来建设，然后在园区内臵换部分土地用于建设补偿，使园区各项建设快速完善，让企业能真正开足马力快速发展。
（五）加大招商引资力度
如今，各种竞争日益激烈，应该说只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是许多大园区加快建设和发展的成功经验。
建议：一是应转变领导方式，集中精力抓招商。学习先进经验，招商部门同志和园区管委会应认真研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。而且不论是经济部门还是非经济部门的负责同志，都可以把招商引资工作纳入工作重点，实行全党动员、全民动手，既要引进外资，又要引进内资，把招商引资工作推向全民化轨道。
二是放开胆子，实行更加优惠的奖励政策。过去我们在招商引资方面制定了一些奖励政策，但力度还不够，应大胆奖励招商引资有功人员。建议由县招商局制定更加优惠的政策，对引进项目的有功人员由政府给予一次性奖励，同时可把招商引资工作作为评价党员、考核干部的一条重要依据，并抓好落实。
三是讲究方法，科学招商。我们要学会和利用好现代网络及通过中介机构招商，积极开展以商招商、以会招商，必要时组织小团队招商。建议开展“招商引资年月”等活动，扩大我县声势，并继续安排、抽调综合素质强的同志，参加全国各种广交会、博览会，以营造招商引资的轰动效应。
