为促进人口长期均衡发展，探索人口服务转型与提高家庭发展能力建设的新途径，根据国家、省、市、县关于“全面做好人口工作”有关精神和创建幸福家庭活动的有关要求，结合xx乡工作实际，提出创建“幸福家庭”活动的实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为统领，以建设“幸福林山”为目标，立足家庭、服务家庭、造福家庭，通过“幸福春风”、“幸福宝贝”、“幸福健康”、“幸福创业”、“幸福关爱”和“幸福保障”专项行动，推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育、养老等方面问题，提升家庭凝聚力和发展能力，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展和社会和谐稳定。
二、创建目标
以“文明、健康、优生、致富、奉献”为主题，通过3-5年的努力，到“十二五”末，全乡60%以上的家庭达到幸福家庭标准；70%以上的家庭生存发展能力、学习上进能力、自我保健能力、文明行为能力、奉献社会能力明显增强，生活质量、健康水平、幸福指数明显提高；出生人口性别比保持在正常值；实现人口计生工作控制人口数量与提高人口素质并重、人口数量管理与人的生命全过程服务并重的根本性转变，为“幸福xx”建设作出应有贡献。
三、“幸福家庭”标准
（一）爱国守法，婚育文明。家庭成员遵纪守法，遵守社会公德、家庭美德，爱国爱家；积极参加家庭人口文化建设，倡导和宣传科学、文明、进步的婚育观念；支持和做好人口计生工作，无违反计划生育行为。
（二）崇尚科学，优生优育。家庭成员信奉科学，身心健康，崇尚科学文明的生活方式，不迷信，无一参与赌博、涉黄、吸毒；家庭成员积极支持“优生两免”工作，少生优生；重视教育，家中无适龄儿童辍学，无青壮年文盲，子女品学兼优。
（三）积极进取，勤劳致富。家庭成员勤于学习，积极参与“幸福创业”活动；充分就业,能立足本职，依靠辛勤劳动、个人所长发家致富；有良好的居住条件；科学理财，理性消费，家庭生活质量不断提高。
（四）家庭和睦，邻里和谐。家庭成员之间尊老爱幼、民主平等、宽容谦让、互相帮助；夫妻之间互相忠实信任，互相尊重关爱；邻里之间相识相知、互让互谅、团结友善。
（五）热心公益，助人为乐。家庭成员有较强的社会责任感，乐于助人，奉献爱心；积极投入“幸福关爱”行动，扶弱助困，热心参加各项公益活动。在群众中起带头示范作用，有良好的口碑。
四、评选办法
在创建的基础上，由家庭自荐、村民代表会议或计生协会会员小组评议推荐、乡计生办或计生协理事会审核并公示后，对符合条件的 “幸福家庭”逐级上报审批，并予以通报表彰。原则上乡、村两级每年组织一次评选活动。对已获得“幸福家庭”荣誉称号的家庭每年复查一次，复查不通过的要取消“幸福家庭”称号。
五、促进措施
创建“幸福家庭”活动要紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面内容展开,重点实施“六大幸福”专项行动。
1、“幸福春风”行动。通过全方位立体的宣传倡导，营造幸福家庭创建的良好氛围。一要深入推进新型人口文化建设。按照“一县一品、一乡一园、一村一景”的要求，整合社区资源，建设一批生育文化园、幸福家庭关爱长廊、婚育新风街、公共宣传牌、公众电子屏幕等人口文化宣传新阵地。二要精心组织“幸福家庭”主题系列活动。通过举办“人口家庭文化节”、创建“幸福家庭”网站、设立“幸福家庭”邮箱，开设“幸福家庭”专栏，设立“幸福播报”、“幸福之声”、“幸福花絮”，开辟幸福家庭咨询热线，积极倡导健康、文明、绿色的家庭生活方式，全面提升家庭成员的思想道德和科学文化素质，引导群众自觉实行计划生育基本国策。三要组织开展计划生育“七送七进”活动。积极开展“婚育新风进万家”和“走千村进万户”活动，组织机关干部深入乡村第一线,进乡村、进社区、进企业、进机关、进校园、进家庭，送知识、送政策、送技术、送温暖、送项目、送药具、送证件，开展生殖健康/计划生育技术服务，宣传计生国策,倡导文明新风尚。四要利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传群众建设幸福家庭的生动实践。
2、“幸福宝贝”行动。优生优育是家庭幸福的前提。一要认真做好“优生两免”宣传服务工作。大力宣传普及优生优育知识，强化育龄妇女优生优育意识，加强“优生两免”检测和出生缺陷有效干预，积极引导待孕和已孕妇女合理服用叶酸等营养补充剂，有效降低了出生缺陷发生风险，提高出生人口素质。二要加强“三优”指导中心建设。依托县、乡级计划生育宣传技术服务站和儿童集中地（如幼儿园），组建“三优”指导中心，通过新婚课堂、月嫂培训班、亲子活动、婴幼儿家长育儿沙龙等形式开展授课和咨询活动，大力普及预防出生缺陷、科学育儿、人口早期教育等科普知识。三要对品学兼优的贫困学生实施关爱行动，开展助学结对活动，帮助困难计生家庭子女圆上学梦。
3、“幸福健康”行动。健康是幸福家庭的基础。要通过开展各类健康教育培训与免费服务，帮助家庭成员提高健康观念和发现可能导致不健康的因素，采取有效措施进行预防。一要精心打造计生技术服务平台，为育龄群众提供更加优质的计划生育/生殖健康服务。进一步完善“县指导、乡骨干、村基础”服务体系，构建集生育政策咨询、避孕节育指导、生殖健康服务等功能为一体的计生技术服务平台，不断健全和发挥人口计生系统的服务网络作用。通过健康讲座、短信平台、“三查一治”和随访等经常的、长期的宣传引导和生殖保健服务，提高他们的自我保健和生殖健康的意识、能力和水平。二要全面推进青春健康教育工作。建立健全专家、师资、志愿者三支队伍，精心组织青春健康教育巡回讲座，开展“青春健康靓丽人生”主题活动，建设一批青春健康教育示范基地，引入pLA参与互动式培训，提升教育效果。三要高度关注老年人健康。充分发挥人口计生系统网络优势，通过母亲健康工程、“健康驿站”、“幸福家庭健康护照”、夕阳红健康促进、“情暖夕阳”等活动，为计生家庭老人提供包括疾病预防、健康保健、生活照料、上门服务等居家养老服务。
4、“幸福创业”行动。致富是幸福家庭的重要保障。一要示范带动。要对科技
推广示范户、加工专业户、增收致富带头户、农副产品营销能力等农村人才进行调查摸底，建立农村人才档案，加大致富创业的宣传，激发群众创业热情。二要项目推动。按照“发挥一批、建设一批、培育一批”的要求，进一步规范项目管理，提升项目质量和成效。同时，积极为计生家庭科学分析，选准创业项目，争取政策支持，帮助群众脱贫致富。三要培训拉动。组织开展实用技术培训，提升家庭经济发展能力，带动更多家庭共同发展。
5、“幸福关爱”行动。一要组织开展“春泥、夏雨、秋阳、冬暖”四季行动。建立计生家庭健康档案，全面了解计生家庭的生活状况，重点关注留守儿童、困难母亲、空巢老人和困难计生家庭，通过爱心结对、扶贫救助，解决计生家庭的后顾之忧。二要积极推进公益性养老服务设施建设，不断壮大志愿者（义工）队伍。通过“幸福同行”等主题活动，带动他们共同生产，改善生活，不断增强家庭责任感和社会凝聚力，努力形成人人乐于回报家庭、回报社会的良好风尚。三要全面实施计生服务“八免费”，发放“幸福家庭健康服务卡”，提供针对性、个性化服务。
6、“幸福保障”行动。一要不断强化村级利益导向机制建设，抓好计划生育村规民约的修订和落实。二要全面落实计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，进一步提高标准。三要积极开展以独生子女和计生服务员为重点对象的平安保险，提高他们的生活质量。四要积极创建温馨计生服务站，提供家庭婚育综合服务。五是加大基础设施投入，积极倡导良好的生活方式，不断优化人居环境。
六、创建步骤
创建幸福家庭活动是一项系统工程和长期任务，需要科学谋划，分步实施。全乡“十二五”期间开展创建幸福家庭活动分三个阶段进行：
1、启动阶段（2012年8月底前）。主要工作：广泛开展创建幸福家庭活动调研，制定实施意见，成立领导小组，确定一个村开展试点工作，召开动员会，举办启动仪式。
2、推进阶段（2012年9月至2015年3月）。主要工作：抓好先行试点，在试点村召开创建幸福家庭活动现场会，交流创建经验；组建志愿者队伍，对相关工作人员进行培训；强化宣传和政策资源整合力度，精心组织六大专题行动；制定“幸福家庭”标准，开展创评活动；制定出台《林山乡“幸福家庭”建设管理办法》，建立创建“幸福家庭”长效机制，使家庭发展工作常态化。
3、评估阶段（2015年4月至12月）。对全乡创建幸福家庭活动的成果进行评估、总结，分期分批表彰创建幸福家庭活动先进单位和示范家庭；在条件允许的范围内开办创建幸福家庭的专栏、制作专题节目，组织开展以“幸福家庭、和谐开化”为主题的成果展。
七、工作要求
（一）加强组织领导。创建幸福家庭活动具有全局性、普惠性和创新性，各村要高度重视创建幸福家庭活动，将活动纳入重要议事日程，并作为重大的民生工程来抓，抓出成效。各村要成立创建幸福家庭活动领导小组，全面负责日常工作的协调、安排和落实，解决推进中遇到的问题。
（二）落实活动资金。为确保活动的顺利开展，要在每年村级财务预算中，划出一部分作为项目专项经费，用于创建幸福家庭活动的宣传、调研、指导和试点等各项工作。要将创建幸福家庭活动与美丽乡村建设、计生家庭创业工程等有机结合起来，积极争取相关部门的支持，落实好项目安排活动经费，在就业创业、发展生产、技能培训、健康促进、养老保障等方面，对计划生育家庭在资金保障和政策制定上给予相应支持。
（三）加强考核检查。建设幸福家庭是“十二五”时期人口发展的重要任务，也是人口计生综合改革、创新机制手段的重要突破。各村要因地制宜，建立科学、有效的考核激励机制。加强统筹协调，及时总结经验，认真开展试点工作，确保幸福家庭发展计划有序推进。要认真制定创建活动实施方案，每年对创建工作进行评估总结。县里将创建幸福家庭活动工作情况纳入年度目标管理考核，作为评先评优的指标，推进创建活动稳步有序开展。
