对非煤矿山外包工程安全监管的思考
一、非煤矿山外包工程概念
外包在此特指矿山企业将勘探、建设、爆破作业、运输、生产或经营转让给其他单位，由其他单位从事勘探、建设、爆破作业、运输、生产、或经营等工作，矿方并不直接参与经营方的相关工作，双方各自具有独立法人主体，通过合同形式约定双方的权利与义务，其外包的项目叫外包工程。常见的有将新改扩建设工程、采掘作业区和爆破作业工程项目发包。若矿山企业将矿山企业某部分建设工程、或主要的生产工序、或某生产作业区域、或整个矿山企业生产经营，以合同的形式包给企业内部员工，企业的管理工作仍然由企业法人全面负责，则叫内部承包。
二、我市非煤矿山外包工程现状与存在的问题
通过对我市非煤矿山外包情况的调查，外包情况大约存五种现状： (一)新、改、扩建设工程外包给专业队伍进行基建施工。由于我市矿山企业本身都不具备矿山企业施工资质，我市39家建设矿山只能将矿山的建设工程外包。如****矿业有限公司将新建的尾矿库工程包给***县建筑装饰工程有限责任公司。
（二）矿山企业资源外包给具有独立法人的单位组织生产经营。如***硫铁矿，经政府同意进行了企业改制，由***矿业开发有限公司和**矿业开发有限公司来组织开采,采矿权属于***硫铁矿的矿产，矿山企业以矿产资源为依托，由别的单位来组织开采与经营，各企业均具有独立法人资格，但外包的企业无采矿权人资格，未取得安全生产许可证。
（三）矿山企业的某些工程或生产区域外包给具有独立法人的单位组织生产经营。如****铜锌矿业有限责任公司将井下无极绳人车建设工程外包给***科技发展有限公司负责施工安装。
（四）矿山企业采矿爆破专项作业外包给当地县（市）民爆公司负责爆破作业。如***市民爆公司负责矿山企业爆破器材的运输、管理和放炮作业，每月放三炮，企业组织钻眼并承担爆破器材的购买，每月支付给民爆公司的服务费*万元左右；***县民爆公司负责矿山企业爆破器材的运输、管理和放炮作业，并承担爆破器材的购买、钻眼等，矿山企业支付给民爆公司的所有费用为***万元/吨。
（五）矿山企业将部分生产工序、或企业的某些生产环节或某生产区域外包给不具备法人资格的单位与个人组织施工或开采，如**市石材有限公司将采场的作业区域外包给当地的村民组织开采。
具体分析，我市非煤矿山外包主要存在如下问题:
（一）资格、资质把关不严。目前在矿山承包工程的中，个别单位、个人无独立法人资格、资质而承包某工程、或某生产区域、或某生产工序；或借用其它企业的资质获得外包合同，从事外包工程，企业在外包时没有认真地审查、把关承包者的资格资质条件。
（二）“包而不管”。发包方和承包方之间是未建立安全生产约束机制，承包合同中无相应的安全生产管理协议，或未明确双方的安全管理职责和各自的权利义务，存在安全空缺。甚至有些企业出现层层转包、分包现象,从而导致矿山企业安全生产现场管理混乱，职责不明，造成企业矛盾重重。尤其是一些承包单位或个人在经济利益驱动下，采取减少安全投入、不完善安全措施等手段，安全事故多发易发。如***市石材有限公司在**年**月**日发生的事故，就是由当地不具备相应资格的村民外包作业区、管理失控而引发的同一性质的边坡坍塌事故。
（三）“以包代管”。对于一些有资质的单位，采取以包代管，不加以管理。如爆破作业，矿山企业认为由当地民爆公司承担，这是公安部门下属的单位，又有资质，购买爆破器材方便，只要能组织开采，将 2
爆破作业全权交由其处理，多花点钱都无所谓，对其爆破作业是否制定了作业方案，是否对当地村民及矿山周边环境造成了影响，是否存在爆破作业会引发事故，不闻不问，不加强管理，而是以包代管，放任民爆公司随意作业。
三、非煤矿山外包工程安全监管的对策与建议
（一）依法加强资格资质管理。根据《安全生产法》的规定，在外包过程中，发包单位应当对承包单位的资质进行严格审查，凡不符合规定的，不得向其发包。承包单位必须具有独立的企业法人，要有相应的工程建设、设备安装等相关资质。发包单位不得将建设工程、作业区域的生产与爆破作业等发包给不具备相关资质的单位或个人。但要区分对待矿山工程的资质管理问题，由于当前我省、我市具有矿山施工资质的企业不多，而矿山企业新改扩建设项目多，尤其是矿山企业扩界频繁等原因，大量存在施工建设问题。建议：对于露天矿山的剥离施工工程，可由矿山企业自己或由大型建筑施工单位组织前期施工；对于设备安装和地下矿山井巷工程等仍严格地按照资质的管理要求执行。并就此事，向省安全监管局提出专门请示。
（二）制定外包工程合同范本。建议统一制定矿山企业外包工程合同范本，发放到各矿山企业，合同中明确双方安全生产职责，尽地做到细化和量化, 具体明确如安全生产责任、安全投入、资金保障、隐患排查与治理、安全教育与培训、事故应急救援、事故的主要责任与连带责任、违反协议的责任等内容，将安全生产相关规定纳入强制条款管理。
（三）对承包单位的安全生产工作进行统一协调管理。非煤矿山企业应将外包单位的安全生产工作纳入自身的安全生产管理体系,应当设臵专门机构或者配备专职安全管理人员，对外包工程安全生产依法履行管理和监督，并不得压缩外包工程设计工期，不得违章指挥。发包方应 3
严格管理外包单位的关键岗位人员，落实资格准入制度，对外包单位从业人员实施安全教育培训，监督、检查并落实相关安全管理制度及操作规程规定。
（四）加强对外包工程安全监管。各级安监部门要依法加强对外包工程安全生产的监管，制定具体的监管措施，严厉打击非法违法外包，对不依法进行工程施工、设备安装等进行发包的，要坚决予以处罚。承包单位发生安全生产事故，同样要追究发包企业的相应责任。
非煤矿山外包工程是未引起我们安全监管重视的薄弱环节，只有严格按照国家法律法规要求，将外包单位纳入矿山企业的安全生产管理体系以内，在安全管理体系上实行一体化管理，在机制与手段上不断地予以强化，才能将非煤矿山外包工程的安全管理水平推向一个新的高度。
