全县非煤矿山安全监管情况汇报
一、基本情况
全县共有非煤矿山企业16家。其中，露天采石企业15家，露天铁矿1家（核准开采规模30万吨/年）。按照乡镇区分：xx镇4家，xx镇5家，xx乡4家，xx镇2家，xx镇1家。15家露天采石企业中，按规模区分：年采剥量3.8万方的4家（花岗岩2家，型材2家），年采剥量10万吨的7家，13万吨的1家（东xx厂），20万吨的1家（xx），115万吨1家（xx），200万吨的1家（xx）。目前，xx长期停产，xx、xx和xx春节后未组织生产，因修路停止生产，其它企业均正常生产。
二、工作情况
(一)强化安全生产许可
全县16家非煤矿山企业，13家为小型露天采石场，占矿山企业总数的81%。从业人员文化素质普遍较低，安全意识不高，在安全生产工作上不会管、管不到位等问题，是目前小型露天采厂场存在的普遍问题。为筑牢安全生产基础，在安全许可上严把硬件设施关。对于新办企业，凡不实行中深孔爆破、机械化开采和二次破碎，或周边距离不符合相关法律法规要求的，一律不予上报申请材料；对于延期换证企业，凡相邻采矿范围最小距离达不到300米的，一律不予上报延期申请。两年来，先后有２家新办企业因硬件设施达不到要求未予办理安全生产许可手续，5家企业因相邻采矿范
1 围最小距离达不到300米，未予按期延期换证。通过几年来的努力，所有企业均实现了机械化开采和二次破碎，从事一线开采作业的人员，由以前的20人左右，下降至现在的３－5人。有效的降低了接险人数，实现了机械化减人的目的，提高了非煤矿山企业的本质安全度。
（二）抓好重点工作落实
一是三项监管制度落实到位。按照省市要求，在去年组织专家会诊检查的基础上，今年11月初，又聘请第三方服务机构对所有非煤矿山企业开展“专家会诊”检查，共检查企业12家，查处各类问题隐患105项，进一步提高了非煤矿山安全生产条件。二是突出重点环节的管控。以边坡角、车辆运输、破碎作业和配电室管理为重点，督促企业严格落实主体责任和岗位操作责任，要求企业在每次爆破作业后，未对开采面进行专项检查，不得进入现场作业，未对存在的悬石进行处理，不得进入采场作业。指导企业加强车辆管理，严格落实平厢盖布等管控措施，严防因超载引发生产安全事故。三是强化爆破作业环节管理。督促爆破公司严格按照《爆破安全规程》（GB 6722-2014）修订岗位操作规程，进一步完善了工程技术人员、爆破员、安全员和保管员责任制，规范了爆破作业设计和爆前、爆后检查记录等资料，全面提升了爆破公司安全管理水平。同时，督促爆破公司规范作业现场管理，严格控制爆破孔的深度和装药量，凡是爆孔深度超过20米的，一律不予爆破，从源头上解决了超高开采的问 2 题。
（三）深入开展双体系建设
一是4月27日召开了非煤矿山企业两体系建设工作部署会，进一步明确了企业开展风险分析的重点内容，细化了风险预控的方法步骤，规范了两体系建设档案资料的建立及管理。6月15日召开两体系建设工作调度会，听取各乡镇、企业工作进展情况汇报，对两体系建设工作进行了再部署。二是成立了分管局长为组长，科室负责人、安办主任和有关专业技术人员为成员的两体系建设工作推进小组，按照试点先行、以点带面、整体推进的原则，逐一指导、帮扶企业完善制度建设、规范现场安全管理，确保两体系建设工作的有序开展。三是强化对省标杆企业的督促指导。先后两次组织企业有关人员对所有风险进行了系统分析，结合分析结果和自身实际，建立了风险分级标准，制定了风险防控措施，对所有潜在的风险，都分岗位逐一公示。明确了各级岗位、各类人员安全生产风险预控职责，同时，根据安全生产风险分析结果，有针对性的开展好日常隐患排查治理，确保了所有风险在控可控，所有隐患都能得到及时治理，切实解决了企业“想不到、做不到”的问题。9月10日，市局在xx召开了全市露天非煤矿山企业安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设推进会，充分肯定了我县在两体系建设工作上的做法。
（四）深化安全标准化运行。至年初，全县16家矿山企业中，２家完成二级标准化达标创建，14家完成三级标准化达标创建，标准化达标率为100%。标准化工作的重点是达标创建，关键是要按标准化规范，抓好日常运行和持续改进。为此，一是县局每年都组织专家对企业分类指导，指导企业按照新法律法规要求，修订完善规章制度和操作规程，规范各类安全生产档案资料管理，保证国家和省市最新要求能及时贯彻落实到位。二是督促企业严格按要求规范现场管理，全面实现了分台阶开采、中深孔爆破，机械铲装和破碎作业，提升了非煤矿山安全生产科技含量。
（五）全面做好培训教育工作。每年初，都召开春节后复工检查工作和全员教育培训工作部署会，对本年度非煤企业全员教育培训工作进行了安排部署，要求以乡镇为单位进行集中全员教育培训。由县安监部门牵头，制订了全员教育培训计划，印制了考核试卷，并对非煤矿山行业常用法律法规、文件及标准进行了整理汇总，编印成册，免费发放至所有非煤矿山企业员工手中，保证人手一册。今年6月份，又统一印制了培训试卷，供企业培训使用。通过培训切实提高了员工的安全意识和技术素质；7月份，组织全县非煤矿山企业主要负责人和安全管理人员统一进行了培训，进一步提高了安全管理人员素质。重视加强“红线”警示教育。严格按照上级要求，分县、乡、企业三级逐级开展谈心对话活动，通过组织观看警示教育片、企业作出书面承诺、开展“三反
4 五防”活动，进一步强化了非煤矿山企业安全生产底线思维和“红线”意识。
三、存在的主要问题
一是部分企业的重视程度不够，持之以恒抓规章制度、安全防范措施落实的韧性不足。
二是从业人员的安全素质不高，企业专业技术人员配备不足，看不懂开采方案设计和图纸，抓不准安全生产工作的重点和关键环节的问题。
三是部分企业规章制度及责任制修订不及时，各类记录不规范，企业负责人和管理人员“不会干、干不好”的问题依然存在。
四、下步工作打算
一是积极引导，督促企业落实好主体责任。切实强化企业法人代表、实际控制人、第一责任者的责任，督促企业健全机制，完善制度，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、教育培训等措施落实到位，实现安全生产自主管理，有序推进。
二是严格标准，不断加大日常监管力度。坚持从基础环节抓起，将安全风险预分级管控和隐患排查治理双体系建设与日常监管结合起来，加强全员、全方位、全过程的安全风险管控；充分发挥专家的技术支撑作用，定期组织专家开展查隐患活动，切实解决企业专业技术人员匮乏的问题。
5 三是加强培训，切实提高从业人员安全素质。督促企业加大投入，认真抓好安全教育培训工作，着力提高企业安全管理水平，采取集中培训和分散培训的形式，重点对企业负责人、安全管理人员、从业人员进行安全教育培训，不断提高企业管理人员的业务素质和安全意识，杜绝“三违”现象的发生，不断促进企业安全发展。
二〇一六年十二月五日
