浅谈怎样做好基层水政监察工作
正确认识水政监察队伍的“窗口”形象，加强水政监察队伍制约机制的建立和完善，明确水政监察队伍组织、思想建设的重要意义，对做好基层水政监察队伍建设十分必要，这就要求我们用全新的观念和战略的眼光，下大力气培养和造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质水政监察队伍。因此，应从以下几个方面做好基层水政监察工作。
一、正确理解行政执法的概念与意义
行政执法是国家行政机关和法定的组织，为实现行政管理的目的，依照法律、法规、规章规定的职责权限，程序作出的影响行政相对人的权利与义务的具体行政行为的活动。
改革开放以来，社会的发展、经济的进步，原有的水法规有些地方存在的问题和局限性也充分显现出来，以不能适应当前的治水形势。行政执法需要依据，国家先后出台和修订了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》等水法规。同时《济宁梁济运河工程管理条例》、《水资源管理保护条例》随着形势的改变先后颁布实施。具备完善的法律制度后，水行政执法人员要严格用法律武器武装头脑，不断提高自身业务素质和执法水平，树立良好的执法形象。应从加强自身建设入手，狠抓水政人员基础法律的学习，重点学习《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等配套法规。组织水政监察人员参加水法规知识培训班，逐步完善各种执法规章制度，使执法人员的业务素质进一步提高。只有具备完善的法律法规知识，工作起来才能得心应手，如虎添翼。加强业务学习的同时更应加大水法规的宣传，水法规宣传教育工作是依法治水的基础。要进一步加强水法规宣传教育及普法教育工作，认真扎实抓好“五五”普法规划教育的落实，加大对干部、职工及沿河群众的宣传教育。
实践证明，普法教育的开展和每年“世界水日”“中国水周”的水法规宣传，效果是非常明显的。以前运河沿岸干部群众因不懂法而犯法，在工程保护区内违章取土、打井、放牧、打场晒粮和违章垦植等水事违法行为时有发生，严重影响了工程管理秩序。查找根源，就是对沿河堤广大干部群众普法教育宣传不到位，经过这几年普法教育工作的深入开展，不但强化了广大干部群众的水患意识，增强维护水利工程安全的义务，也使水政工作由被动变主动。为实现以法制教育促进依法制河、依法行政、依法保障梁济运河治理开发的顺利开展奠定了基础。
二、转变观念，认清当前的水利新形势。
目前，随着社会经济的发展，新形势、新问题不断出现。我国水资源可持续利用面临严峻的形势，水利正处在新的发展时期。全面推进依法行政，实现依法治水、依法管理水是加快水利改革，建立适应社会主义市场经济的水利新体制，是推进我国水利事业从传统水利向现代化水利可持续发展水利转变。因此，我们要及时转变观念，进一步提高对依法行政、依法治河重要性、紧迫性的认识。
三、建立全方位的运行机制
水行政管理就是政府对水事活动实施的行政管理。水行政管理是以水法规为前提，以防治水害，合理开发利用和有效保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，以适应国
民经济发展和人民生活需要为宗旨。要紧紧围绕水利改革和发展，逐步建立起适应社会主义市场经济，促进从传统水利向现代水利，可持续水利转变的水法规体系。加强水行政管理的制度规范化和科学化建设，建立起公正、公开、效率的水行政管理工作体系，加大对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等水法规的执法力度，严格按照水政执法程序办案。加大对案件的查处力度，不徇私舞弊，滥用职权，切实做到“忠于职守、秉公执法”，只有建立全方位的良性运行机制，才能使水政工作有条不紊地沿着规范化建设道路前进。
四、水政监察执法队伍的建设
加强推进依法行政，水行政机关就要加强水行政执法和行政执法队伍建设，根据我国宪法的规定，行政机关是国家权力机关的执行机关，水行政机关的主要任务就是水行政执法。但是，如果水行政执法队伍得不到应有的建设，依法行政就不能很好的推进，水行政执法的力度也很难达到。很多例子可以说明，如办案时衣表不整，没有向当事人出示证件，办案程序的错误，酒后执法，以及水政监察人员业务素质偏低，都直接影响到队伍的建设和执法的力度。因此，加强行政执法和行政执法队伍的建设，对于加强和改善行政执法，保证行政机关依法行政、规范行政行为，建设高素质的行政执法队伍，促进廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都具有重大意义。因此，水政监察队伍的建设需做好以下几个方面：
1、水政监察队伍必须外树形象，内强素质
高效能的水政水资源工作是灵活的工作艺术，因此水政监察队伍须具备先进、科学而完备的综合知识，以求开阔思想、拓宽视野、提高技巧、优化行为。要以高度的工作热情和敬业精神，以文明优质的服务、扎实有效的工作和为人民服务排忧解难的实际行动，向社会树立良好的“水利窗口”形象。强化素质就是在完善“八化”（执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、学习培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、检查监督经常化）的基础上，加强队伍素质训练，逐步达到管理规范化、办公自动化、执法法制化、办案程序化、收费制度化的现代化管理模式。
2、提高认识，加强水政监察队伍制约机制的建立和完善
要在提高整体素质上下功夫，就要建立和完善激励机制、约束机制。激励机制是要把执法管理目标明确到岗、到人，严格考核，实行工效挂钩，把执法目标和岗位职责完成情况与工资发放结合起来，把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。约束机制就是要依据《水政监察工作章程》，制定工作守则，规范和约束水政监察队伍、人员的行为。没有规矩，不成方圆。水政监察队伍要完成它的使命，就必须有严格的制度管理。要建立健全目标责任制、岗位责任制、水政执法责任制、错案追究责任制，还要完善评议考核制度、执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。按照“精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法”的要求，不断加强水政监察人员的训练，严格执行水政监察人员的考核培训上岗制度，在水政执法队伍中形成能上能下、能进能出的良性机制，实现依法行政、依德行政。
3、加强水政监察队伍组织、思想建设
抓好组织建设，就是要完善队伍的组织机构建设，建立完善的组织指挥、指导系统，达到组织设置规范化、合法化、程序化，做到因事设岗、因岗设人、人尽其职。
抓好思想建设，就是强化学习培训，全面灌输法律法规知识，提高自己的理论水平。强化业务训练，明确执法规范，提高知法、懂法、执法的法制水平。强化集体观念，明确组织规范，使执法技能适应执法需要。要把思想政治教育和素质教育放在首位，积极开展思想政治水平和职业道德教育，树立行业作风，以提高服务意识和文明执法意识。
4、水政监察队伍要落实责任、明确职责、加大执法力度
在加大水行政执法力度上，应重点加强责任制的落实，把对水域、河道、水资源、水土保持等水事的检查、监督划分到具体责任人，实行个人包片、包线路、包目标任务。具体说应采取如下措施：
1、）宣传教育与行政处罚相结合，宣传教育的目的是增强人们的水法律意识，处罚的目地是进一步扩大宣传教育面，要善于利用行政处罚的手段，力求做到查处一案，教育一片，教育为主，处罚为辅。
2、）项目审批与行政执法相结合，对水资源开发利用、取水许可、河道占用、水土保持开发建设项目等，必须按照相关法律、法规的规定办理审批手续，否则一经发现一律立案查处，以促进项目审批规范化，保障水行政执法的有序进行。
3、）个人分工与集体办理相结合，针对水政执法人员在具体工作中发现的违反水法规的行为难以查处的情况，水政监察队伍应及时调集人员，集中力量予以查处。
4、）定期检查与突击性活动相结合，对本辖区内的水事行为，依照相关法律法规及审批手续、方案进行定期检查、回访，对已经变更的行为、项目应及时办理变更手续，对接到群众举报或检查中发现的违法行为，应采取突击办法迅速予以立案、查处，坚持查、管并重。
5、）加强水行政执法人员的职业道德建设
水行政执法人员只有具备了较高的职业道德，才能得到水行政执法相对人的信赖和支持，保证公正执法。
水行政执法人员必须做到：一心为公、全心全意为人民服务；清正廉洁、不谋私利；尊重群众、平等待人；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。要做到以上几点，就需要水行政执法人员一方面充分发挥自身主观能动性，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。另一方面，各级领导干部要对水政监察工作高度重视，真正把水政监察工作纳入重要议事日程，为提高水政监察人员的素养创造客观条件，从而提高水政监察人员的整体素质，加快水政监察队伍建设，维护良好的水事秩序。
目前，水利发展进入了新的高潮，水政工作也面临着新的机遇与挑战，要进一步认清形势、解放思想、团结奋斗、开拓进取，以加强队伍建设，提高自身业务素质为基础，树立全心全意为人民服务的思想，推动整体工作水平的提高。基层的水政监察工作的规范化建设是一项长期任务，水行政执法工作任重而道远，因此要做好基层水政监察工作，就必须全面考虑，认真研究，制度规范，科学实施。
随着新世纪的开始，政治、经济、社会和思想观点不断变化，伴随着南水北调事业逐步发展，新的治水理念的提出以及管理处机构改革的发展，水政工作的业务逐步扩展，科技含量的提高。如何做好水行政各项工作和适应当前水利和治水形势的发展的要求，是摆在面前的一个新问题、新挑战。新时期的基层水政人只有认清形势，转变观念，真抓实干才能做好新时期的基层水政监察工作。
