创新形式 强化措施
不断提升法治宣传和人民调解水平
市局举办全市司法行政工作业务培训班，进一步贯彻落实中央、省、市政法工作会议、全省司法行政工作会议以及全市民政司法法制民宗和残疾人工作会议精神，专题研究2015年各项工作具体落实的思路、方法和路径，对我们进一步增强机遇意识、责任意识和发展意识，凝聚全市司法行政系统之力，振奋精神，乘势而上，不断把司法行政各项工作推向前进具有十分重要的意义。下面，我结合学习体会，就如何进一步推动分管工作谈一些认识和思考，与大家交流探讨。
一、注重实效，不断创新法治宣传形式
习近平总书记在重要指示中强调，法制宣传工作要“创新宣传形式，注重宣传实效”。习总书记的重要指示，深刻揭示了法制宣传推进创新与提高实效的因果关系，抓住了法制宣传教育工作的实质和关键。去年以来，我们认真贯彻落实十八届四中全会精神，在普法依法治理工作上大胆实践，依托党报创办了《法治专刊》，集中宣传政法各部门法治动态、典型案例，全年发行量达6万余份；以全市公交车载电视、公交站牌为载体，循环播放普法公益视频，积极开展基
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层法治创建活动，推荐上报了一批先进典型；在全市138个行政村建立“法律图书角”，依托村镇（社区）公共设施建设“法治宣传长廊”、“法治公园”等等，这些做法都得到省厅的肯定，也取得了一些成绩。
今年，是全面推进依法治国的开局之年，省厅提出要全力推进法治甘肃建设。省委贯彻四中全会《意见》中确定的198项任务，涉及司法行政的有99项，可见司法行政工作承担的任务是越来越重，发挥的作用是越来越大，既面临着困难和挑战，又充满机遇和希望，我们必须认清新形势，适应新常态。局党组提出2015年的工作上要理清新思路、聚焦新工作，开创新局面。我理解，就是应该把分管工作放在推进法治金昌建设这个全局、这个大背景下，思考谋划工作职能，不断推进创新和强化措施，特别是在以下三个方面下功夫。一是在工作谋划上下功夫。具体讲，新时期的法治宣传，不仅仅是法律知识普及这一层面，要向培育法治观念、弘扬法治精神这一更高层面迈进。而如何使普法宣传更有影响、有声势、有力度，就需要我们多思考、多谋划，比如除在全市开展一些传统的法律知识考试、法制讲座等活动外，还可以组织开展法治文艺汇演、法治文化作品巡展、普法大讲堂等特色鲜明的主题活动；要加强和各级媒体合作，开辟“律师说法”、“法官评案”等普法栏目，切实扩大法治宣传的影响力，提高法治宣传的渗透力。二是在细化落实上下功夫。
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比如，今年的重点工作就是“六五”普法检查验收，我们要及早谋划，制定方案，围绕各项普法指标逐条落实考核的重点环节，对各单位检查中存在的薄弱环节、特色亮点的打造等工作，认真进行整改完善，切实在细化上下功夫，确保顺利通过中央、省上检查验收。另外，省上制定出台了“法律七进”指导标准，实践中，到底应该怎么进、进什么、成效怎么评估，都要以这个标准去开展、去落实、去衡量。特别是要充分发挥依法治市（县、区）办公室的职能作用，把各项任务分解到各单位各部门中去，建立社会普法教育机制，各司其职，齐抓共管，加强平时的考核检查，切实解决一些部门之间“冷热不均”的普法现状。三是在推陈出新上下功夫。以前的法治宣传教育形式、方法和手段相对单一，如何充分运用网络、电视、微信等新平台开展普法宣传需要我们去学习借鉴、积极探索，努力打造自己有特色、有亮点的普法载体和普法形式，跟进新时代、新常态的发展，满足群众对普法的新期待。
二、提高认识，不断强化基层工作水平
“基础不牢，地动山摇”，维护稳定，促进和谐始终是司法行政工作的首要任务。司法行政工作重点在基础，落实靠基层。而基层工作中人民调解、社区矫正、安置帮教、司法所建设等工作都与建设“法治政府”息息相关。
一、加强人民调解工作。充分发挥人民调解在化解社会
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矛盾纠纷中的基础性作用，继续推广落实人民调解协议“四联单”制度，进一步落实“三调联动”工作机制和人民调解协议司法确认制度，运用“三调联动”机制化解疑难复杂纠纷数达到调解纠纷总数的5%以上，办理司法确认案件数达到书面协议总数的5%以上。调解成功率和协议履行率要分别达到98%和95%以上，有效的发挥维护社会稳定的作用。深化完善人民调解组织建设。按要求，2015年，全市200人以上正常运营的企业建立人民调解组织要全面完成。但从目前的情况来看，形势不容乐观，全市138家规模以上企业只有122家建立了人民调解组织。但仅有的122家调解组织，据了解还处于瘫痪状态，基本不履行调解职责。因此，要加强与企业的联系和沟通，力争今年年底以前全面完成企业建立人民调解组织的任务。今年11-12月，市司法局将与有关单位组成联合工作组，对县（区)企业建立调解组织的情况进行检查验收。另外，要全面推广在物业小区建立调解组织，积极探索建立行业性、区域性调解组织。如今年可在步行街、广场、大厦等建立调解组织；县上可在大型集贸市场、消费者协会建立调解组织，在建立民调组织的基础上进一步完善和规范。进一步加强对基层调解员的法律、业务培训，提升调解人员业务素质和工作能力，加强人民调解案卷质量评查工作，贯彻落实好《人民调解法》关于人民调解工作经费保障规定，完善人民调解“一案一补”工作，提高并落实“一案
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一补”资金发放标准，推动人民调解工作健康发展。
二、推进基层司法所规范化建设。植根于乡镇、街道的司法所，是司法行政主要职能和工作任务落实到基层的直接组织者、承担者和践行者，处于重要的地位。为此要大力开展司法所规范化建设。一是要加强司法所组织机构建设，全面理顺县（区）司法局对司法所的直接管理体制。二是要加强司法所规范化建设，力争我市司法所都能达到省级规范化司法所标准，在组织机构、工作业务、队伍建设、所务管理、基础设施规范化方面发挥示范引领作用。完善建立村（居）司法行政工作室。建立村（居）司法行政工作室要推广庆阳“5+1工作模式(强化一个调委会、办好一个法律服务窗口、创办一个法律图书角、单独创建一个司法行政工作室、创建一个法制教育培训基地及实行乡镇(街道)司法所每周一次派员进行业务指导)村(居)司法行政工作室工作，力争年内全市建立村（居）司法行政工作室建成率要达到辖区行政村（居委会）总数的40%以上。三是要充实司法所工作力量，落实司法所人员岗位津贴和司法所经费保障，确保司法所各项职能得到有效发挥。
三、全面开展社区矫正工作。去年以来，市县区认真贯彻《社区矫正实施办法》和《省社区矫正实施细则》，通过开展社区矫正执法规范化建设年活动，在教育矫正、监督管理、帮困辅助和最大限度控制社区矫正对象重新犯罪等方面
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开展了扎实有效的工作，全部建立了文书档案和电子档案，实施了GPS手机定位监管。矫正对象衔接率、矫正率100%。2015年要紧紧围绕“两个坚决防止”这一工作目标，严格落实社区矫正各项规章制度，全面规范社区矫正交付接收、监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶等各项执法环节，确保社区矫正工作依法规范执行。要切实加强社区矫正工作的衔接配合，增强社区矫正工作合力，严防脱管漏管，对于发生“两个坚决防止”方面问题的，进行属地问责，实行绩效考评“一票否决”。在工作中积极探索推广社区服刑人员再犯罪思想评估制度，定期对社区服刑人员进行分析排查，有针对性的进行教育矫治，有效预防和减少再犯罪，确保再犯罪率控制在0.1%以内。我们将开展社区矫正执法检查和案件评查工作。通过执法检查，进一步提升社区矫正工作执法水平，以案卷评查为抓手，推进执法规范化建设。
四、抓好特殊人群服务管理和安置帮教工作。今年特群工作要根据省综治委特殊人群专项组的相关要求，积极发挥特群办的职能作用，定期召开特群专项组成员单位联络员会议，强化组织领导，细化任务措施，继续实施对特殊人群的教育改造、安置帮教、管理“一体化”工程，从排查、预防、稳控等各个环节入手，逐一健全管理措施，落实安置政策，有效预防和减少了个人极端事件的发生。要进一步加强与监狱等部门的无缝衔接，落实必接必送，把重新违法犯罪率控
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制在1.5%以下。完善安置帮教管理系统，加强人员培训，构建信息管理网络，继续做好刑释人员安置帮教补助经费《两个办法》的政策落实，把财政拨付的有限资金运用好、管理好。
