强岗位锻炼 提高年轻干部实践能力
培养和选拔优秀年轻干部是我们的一项紧迫的战略任务。形势的发展、工作的要求和干部队伍的现状，都要求我们把培养和选拔年轻干部作为党的重要任务抓紧抓好。建立、健全与当前畜牧系统发展实际相适应的青年人才培养机制，已成为摆在我们面前一个刻不容缓的课题。近段时间我就“如何加强岗位锻炼，不断提高年轻干部实践能力”为主题开展了调研活动，通过对本系统年轻干部现状的调查和分析，对下一步加强岗位锻炼提高年轻干部实践能力提出思考。
一、临颍县畜牧系统近年来培养年轻干部的情况
我县畜牧系统所属单位共8家，其中局属二级机构3家，乡级动物检疫防疫中心站5家。全系统现有职工356人（其中财政供给86人，自收自支270人），中层以上领导干部32人，从领导干部的学历构成来看，中专及以下的占44%，大专学历占29%，本科学历占25%，硕士学历占2%；从年龄构成来看，30岁以下的占13%，30－35岁的占26%，35－45岁的占31%，45－60岁的占29%。总体上看35岁以下的年轻干部占39%，35－45岁的中青年 1 干部占31%，这些人大都为大专以上学历，年纪轻、学历高的干部已成为我县畜牧系统领导干部的“大多数”。总结近年来县畜牧系统培养年轻干部工作，主要呈以下几个方面的特点。
（一）树立培养年轻干部的正确意识
局党委非常重视培养、任用年轻干部，几年来一直着力推进系统领导干部的年轻化，把提高认识，转变观念作为做好这项工作的先导，并在系统内着力树立几种意识。
一是局领导班子在任用干部上有“年轻化”意识。1997年我局党委换届时，新一届领导班子面对“科长年纪比局长大，科长比科员多”这样的领导干部构成情况，毅然决定要把做好畜牧系统跨世纪的新老干部交替作为新一届党委的重要任务之一，并摆到了突出的位臵上。局党委联系本系统干部队伍的实际状况，深入学习党中央的人才政策，统一对青年干部队伍建设的认识，认真做好干部队伍规划和后备干部的选拔，抓好青年干部的岗位锻炼和培养，给任务、压担子、创环境。加强青年干部的理论培训和社会实践，有力地保证了青年干部的全面成长，使得一大批年轻同志走上了局级、科级、中心级及基层单位中层干部等各级领导岗位。
二是基层领导在举荐年轻干部上有“大局观”意识。面对本系统推进领导干部年轻化的趋势，局属各单位领导积极响应，一方面在本单位中层干部中实行竞聘措施，改变了以往论资排辈的 2 现象，给年轻同志创造条件，今年年初局党委组织畜牧系统全岗位竞聘，使一大批年轻干部在竞争中脱颖而出。另一方面，许多单位的老领导服从大局，从领导岗位退下来，并热心帮助新上任的年轻干部，同时积极向上级部门输送年轻干部。
三是年轻同志面对组织安排有“接班人”意识。在对年轻干部的培养中，各单位都有意识的将有一定潜质的年轻同志安排到困难岗位、关键岗位上锻炼，使他们更广泛更深入地接触工作，开阔眼界，增长阅历。年轻同志都能正确面对领导的安排，树立“接班人”意识，通过岗位锻炼磨炼自己，在实践中克服年纪轻、阅历浅、知识结构不全面等不足，认真积累起基层工作经验，并使自已的思想更充实、感情更朴实、学习更扎实、作风更踏实。今年初，我们有意识将一名年轻干部安排到条件相对艰苦的单位担任主要领导，该同志能认真对待组织安排，并带领干部群众大胆改革、努力工作，使中心站在较短时间内获得了明显的改观。
（二）健全选用年轻干部的各项制度
一是大力加强制度建设。在制度建设中，我县畜牧系统非常注重后备力量建设，把加强年轻干部培养作为重点工作来抓，尤其在近两年里通过为不同的青年人才设定不同发展途径，大力加强青年人才的培养。制定了《临颍县医药畜牧科技教育奖励办法》，培养、激励学术、学科带头人。各单位都将青年人才的培养工作列入了党政工作的重要议事日程，同时，还确定了党政后 3 备干部名单。目前区畜牧局已按1:1的标准建立了后备干部库，并实行动态管理，以保持后备干部队伍的科学性、合理性。现有局管后备干部35名，为今后党委选拔任用干部做好了充分准备。
二是积极推进竞聘上岗。目前畜牧系统各单位大都实行了中层干部竞聘上岗制，按照公开、平等、择优的原则进行竞争，真正使优秀人才脱颖而出。通过公开竞聘等方式选拔起用了许多优秀青年，并在他们开展工作时给予大力扶持。
三是大胆实施正常退出机制。近年来，我县畜牧系统积极探索、大胆实施领导干部的正常退出机制，使更多的优秀年轻干部走上领导岗位，使一些年龄偏大或文化素质相对较低的干部退出领导岗位。竞争让位已成为干部正常退出的主要途径。同时基层单位中层干部自动退出也占有一定的比例。我们还制定了一定的退出标准和保障措施，使通过正常渠道退出的领导干部得到妥善安臵，享受一定的待遇，促进了退出机制的履行。
（三）落实培养年轻干部的各项措施
一是理论学习与社会实践相结合。一方面强化教育培训提升青年素质。培训是干部培养的基础环节，通过培训，能有效推动干部人才内涵式的发展。近年来，畜牧系统一直有计划地输送优秀青年人才参加上级部门组织的各类培训，同时还十分重视青年政治理论的教育培训。大多数基层单位都建立了相应的教育培训制度，为青年进行学历教育和岗位技能培训提供了经费、时间等 4 方面的政策支持。另一方面加强实践锻炼促进能力提高。现在的青年干部多数是从学校到单位，缺少对国情民情的了解，缺少社会实际生活的锻炼，在社会实践方面他们更显得缺乏与不足，在社会实践能力方面都亟待提高。各单位都非常重视通过安排优秀青年进行岗位锻炼，提高解决实际问题的能力。
二是普遍培养与重点培养相结合。实际工作岗位既是培训干部、锻炼干部的课堂，也是考察干部、识别干部的重要途径。为了使系统内更多的青年干部有机会进行岗位锻炼，我们认真做好后备干部的全面规划，确定了35名畜牧局后备干部。在干部调整中尽量考虑选拔一些年轻同志担任干部职务，从数量上保证年轻干部的比例，为青年干部的进一步成长打好基础。在普遍培养的基础上，我们还积极做好对素质好、在管理岗位上表现突出对象的重点培养。一方面要选准重点培养对象，重视全面素质；另一方面要积极铺路搭桥，提供锻炼的机会，使之了解、熟悉和提高全面工作和综合情况，在这个过程中也让领导和群众认识她、了解她，得到上下一致的认可。
三是培养管理型干部与业务型干部相结合。一方面，畜牧系统由于自身的特色，对于领导干部有着较高的专业素质要求，专业干部一直占有较大比例，另一方面，随着服务市场改革的进一步深化，畜牧兽医机构也面临着市场经济的考验，客观形势需要我们培养更多的管理型干部。实践中我们把基本素质比较好、有 5 群众基础的年轻干部，及时放到各级岗位上锻炼、考察，上岗的人数多一些，考察的面大一些，进一步的培养、选拔就可以在较宽的范围内进行。对其中适合管理工作的干部，我们对其作进一步培养；如果更适合做业务工作，在从事一段管理工作后，让其重新回到业务岗位上去，这对他们做好业务工作也有帮助。
二、不足之处
（一）管理层与年轻干部之间缺少交流，在年轻干部的培养使用上存在信息不对称的情况
一是组织培养与青年感受不对称。近年来，我们在培养年轻干部上采取了一些措施，加大了培养力度，但在与青年座谈中了解到，个别青年感到这些培养与关注还没有被大多数青年体会或较好地感受。
二是组织意图与青年理解不对称。有些青年将组织上对其压担子的做法视为简单使用，将组织上有意识地安排岗位锻炼视为平常的岗位调动或受他人排挤。
（二）培养年轻干部能力的重点有偏差，单纯重视业务能力，忽视管理能力、开拓市场能力的培养
一是年轻干部的管理能力有待加强。在与局属各单位领导的交流中我们了解到各单位普遍重视对年轻干部业务素质的培养，但强调管理能力培养的单位并不多见。在座谈中，一些年轻干部也向我们反映自己在管理能力上还存在欠缺，他们非常渴望能得 6 到管理知识的培训，增强各自的管理能力。
二是年轻干部开拓市场意识有待加强。近年来，随着兽医改革的深入发展，兽医机构出现了多元化发展的趋势，局属单位面临着省、市级兽医机构和私人诊所的竞争。虽然各局属单位面对现实，主动接受挑战，在开拓兽医市场方面作了不少努力，但年轻干部当中开拓市场的意识还是薄弱的，在我们与年轻干部的座谈中，他们谈得最多的还是如何提高兽医质量、如何加强管理这些基础工作，但真正具有强烈的开拓兽医市场意识的干部还不多。
（三）部分单位没有充分发挥年轻同志的才能，缺少较为全面的激励机制
一是目标激励没有形成共同的远景。在座谈中我们了解到，一些单位的青年没有共同远景的指引，对畜牧业的发展方向不明朗，也有少数单位的青年感觉目前的岗位没有给自己充分发挥才能的机会，单位领导还不够重视对年轻干部的培养，领导与群众比较疏远，部分青年感到单位的人际关系、工作氛围不佳，承受着一定的阻力和压力。
二是手段单一难以形成有效的激励。在座谈中，青年同志认为，现有的精神激励手段单一，对大部分青年来讲其价值往往没有及时得到充分肯定。缺乏有效的情感激励以形成凝聚力。其实，在日常工作中领导的充分授权，增加其独立工作的机会，甚至工 7 作环境的改善，都被青年视为激励手段之一。
三是利益激励还没有打破“大锅饭”。部分单位利益的分配还没有与工作的实际相挂钩，存在“忙闲不均”和“多做少做一个样”现象，出现了做工作时“领导使唤下级、老同志使唤新同志、正式工使唤临时工”的现象。由于岗位、名额有限，一些单位通过考核选拔、公开竞聘等手段给予激励的作用还不够明显，青年待遇问题突出，由于生活成本不断提高，不少青年往往会考虑到跳槽，以改善个人的待遇。
三、通过岗位锻炼提高实践能力的思考
（一）真正认识岗位锻炼培养年轻干部的重要意义 思想是行动的先导，认识的高度决定行动的力度。要使岗位锻炼培养年轻干部工作取得实效，提高思想认识是工作的前提和基础。
一是深刻认识对年轻干部进行岗位锻炼是保证我县畜牧事业健康持续发展的战略需要。社会主义事业需要许多代人的努力才能建成，我们畜牧事业的发展也是时代的需要、社会发展的需要。只能通过岗位锻炼，不断提高年轻干部的能力，促进年轻干部的健康成长。只有这样，江干畜牧系统才能为我县全面建成小康社会作出自己应有的贡献。
二要深刻认识对年轻干部进行岗位锻炼是提高兽医机构在市场经济生存、发展的需要。市场经济要求我们的领导干部具有 8 强烈的创新意识和开拓精神，要具有想大事、成大业的领导气魄和总揽全局的能力，要具有丰富的知识、经验和审时度势、把握机遇的能力，这些素质和能力的培养与增强，只能靠年轻干部在复杂多变的岗位实践中培养与增强。
三是深刻认识对年轻干部进行岗位锻炼也是青年人才自身发展的需要。我们畜牧系统的青年人才具有朝气，积极上进，肯钻研、肯吃苦的优点。但我们的部分青年人才也存在着关注业务技术进步、忽视管理能力培养的弊病，因此我们也要加强政治工作，使更多的优秀青年意识到全面发展的必要性，自觉投身于岗位锻炼，实践自身价值。
（二）围绕提高实践能力开展对年轻干部的培养
一是立足实际，明确岗位锻炼的原则。一方面要考虑年轻干部的实际情况，做到“因材施教”，要针对年轻干部自身的实际情况，放到合适岗位，不搞“一刀切”：对于一直在顺境中成长的，可放到艰苦环境或矛盾较多的地方锻炼；对于具备一定条件和发展潜力的，可以安排到更重要的岗位上去锻炼；对于德才兼备、群众认可、成绩突出的同志，要尽快放到正职领导岗位上重点锻炼培养。另一方面要考虑单位实际，做到“持续发展”，既有利于锻炼培养干部，又有利于改善班子结构。不能只考虑丰富年轻干部的经历而过于频繁地交流轮岗，避免出现“蜻蜓点水”，搞短期行为。
9 二是着眼“实用”，拓展岗位锻炼的途径。总体上要坚持纵向交流、横向培养、交叉发展、整体推进的方针，积极探索实用的方法，达到增强能力、丰富经验、提高水平、磨炼意志的目的。具体可以采取外派学习、下派任职、上挂锻炼、轮岗交流、定岗压职、应急磨炼、以老带新等有效方法。
三是注重“实效”，提高岗位锻炼的效果。实践证明，年轻干部能否放开手脚，大胆开拓，取决于上级领导是否真正放心放手，做不到这点，岗位锻炼就成了走过场。因此要做到三点：“信任”，在年轻干部遇到挫折和困难时，作为上级领导尤其不能因一时一事的失误而轻易否定年轻干部的实践能力，更不能中断他们的实践锻炼，要帮助他们坚定信心。“放手”，要让年轻干部有职有权，切实在分管的范围内独立工作，独立负责，以增强独立解决问题的能力。“树威”，年轻干部容易因资历浅、经验不足而不敢大胆工作，需要领导干部帮助他们找准自己的位臵，理顺各方面的关系，尽快进入角色。
（三）建立年轻干部岗位锻炼的良好保障机制
一是通过建立良好的沟通机制实现管理层与青年充分沟通。各单位要结合实际建立领导与青年交流沟通制度，赋予沟通机制刚性内容。即做到“三定”：定人，落实分管领导，采取结对、与团组织召开联席会议等方式与青年人交流；定时，每年至少相互沟通交流一次；定内容：即领导针对青年一段时间的思想、工 10 作表现及本单位、部门发展及青年个人发展规划进行交流沟通，与青年人交换思想，获取信息。
二是充分发挥共青团作用凝聚各类优秀年轻人才。共青团是各级党组织的后备军和助手，在凝聚各类优秀人才方面发挥着重要的作用。当前要积极开展共青团的各项工作，进一步发挥其人才聚集作用。一是加强团组织活动，增进领导与青年的联系，通过各类团活动增进双方的交流，以发现年轻同志的特长和优点；二是进一步发挥团组织的岗位锻炼作用，实践证明，如果领导重视、方法得当，经过有针对性的岗位磨炼，是可以真正锻炼年轻同志的实践能力的，特别是管理能力。
三是建立有效激励机制为青年提供充分发挥才能的空间。通过多种手段并举，使荣誉、待遇、职务晋升、培训机会等向有能力、有才干的青年配臵，到达激励青年的作用。注重有效的精神激励手段，提升“临颍县群众最满意医生、护士”、“优秀团干部、团员”等现有的荣誉档次，同时要根据形势的发展设立“优秀年轻干部”等单项荣誉奖项。加大青年干部选拔力度、改变干部任免中论资排辈的现象，让更多的青年人才得到锻炼。加大领导干部竞聘上岗的力度。采取助理制等更为灵活的方法与手段，为更多的青年人才提供发展的空间。
四是建立良好管理办法加强对年轻干部的监督管理。要把加强对年轻干部的监督作为建设高素质干部队伍的重要措施，贯穿 11 于年轻干部的考察、培养、谈话、评议、公示等各个环节之中，让年轻干部自觉接受监督。各级党组织要严格对后备干部的思想教育，引导他们树立正确处理和群众的关系，正确对待名权位。要增强党内生活的政治性、思想性和原则性，使年轻干部在严格的党内生活中得到锻炼。
