高鸿宾副部长在全国兽医医政工作会议上的讲话
2010-09-28
今天召开的全国兽医医政工作会议，是农业部组织召开的第一次关于兽医医政工作专题会议。开好这次会，对于做好当前和今后一个时期兽医医政工作，构建兽医工作长效机制，具有十分重要意义。这次会议主要任务有三个：一是统一思想，重点解决对兽医医政工作的认识问题；二是理清思路，进一步明确兽医医政工作发展方向；三是部署工作，切实做好2010年各项兽医医政工作。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高对做好兽医医政工作重要性的认识
开好今天这个会，我想大家首先要搞清楚什么是“医政”工作，弄明白“医政”工作的准确内涵和工作范围，解决好兽医医政工作认识问题。这是我们做好兽医医政工作的前提。根据农业部“三定”方案，兽医医政工作职能概括起来主要涉及“三项建设、两项管理”，三项建设就是兽医法律制度建设、兽医工作机构建设和兽医队伍建设，两项管理是指兽医实验室管理和动物诊疗机构管理。制度、机构和队伍这三方面是任何事业发展的根本保障，管理则是做好任何工作的内在要求。从这个角度看，兽医医政工作是一项打基础、管长远的重要工作。
首先是兽医制度建设。制度是根本。近年我国动物防疫工作整体上取得重大阶段性胜利，从根本上看，得益于我们建立起一套既符合我国畜禽养殖方式、又逐步与国际通行做法接轨的兽医政策法律制度体系框架。一是实行预防为主的防疫方针。这为我们牢牢掌握防疫主动指明了方向，具有显著的国情特色，不同于发达国家扑杀为主的做法。实践证明预防为主的方针是正确的，必须毫不动摇地长期坚持。二是出台“三补一扶”政策，即重大动物疫病强制免疫补助、强制扑杀补贴、基层动物防疫工作经费补助和扶持现代畜牧业发展。这四项政策有力地推动了免疫与扑杀相结合综合防控措施的落实，极大调动了广大农牧民防疫积极性，有效维护了养殖户利益。如果没有这几项政策，针就打不下去、病猪病牛就杀不了，控制疫情就是空话。三是修订《动物防疫法》。法律是规范，既规范兽医部门的防疫行为，也规范养殖者的防疫义务，还规范有关部门的防疫责任。特别是法律为我们争取新的政策提供了强有力的依据。比如《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》没有明确规定各级政府要建立动物疫病预防控制机构，但在《动物防疫法》立法过程中我们把动物疫病预防控制机构写进去了，这就法定化了，再遇到机构改革就有保留甚至强化的法律依据了。
其次看兽医机构建设。机构是载体。俗话讲“栽下梧桐数，引得凤凰来”。同样的道理，如果没有专门的兽医机构，就不可能有稳定的兽医队伍；如果没有稳定的兽医队伍，就不可能做好当前和今后一个时期依然艰巨繁重的动物防疫工作。近年来禽流感、口蹄疫等重大动物疫情防控经验告诉我们，哪个地方的机构不健全、队伍不稳定、经费不保障，哪个地方的兽医工作就会陷入被动，就存在发生重大动物疫情和动物产品质量安全事件的隐患。相反，如果机构建设到位了，有人管事、有人干活，就具备有效落实各项防控措施的基本条件，就能及时发现、报告、控制和扑灭动物疫情。2005年辽宁黑山发生高致病性禽流感疫情后，省委、省政府下定决心推进兽医管理体制改革，建立健全各级兽医工作机构，加大动物防疫基础设施建设和动物防疫经费投入力度，较早对村级防疫员给予劳务补贴，取得了近5年没有发生重大动物疫情的好成绩。
第三是兽医队伍建设。人是第一资源。新型兽医队伍建设作为兽医医政工作的主要内容，是实现“有人干事、把事干好”的基本保障。在总结近年来兽医工作取得的显著成绩时，我讲得最多的是面对2008年南方冰冻雨雪灾害和四川汶川大地震的重大考验，我们沉着应当，实现了大灾之后无大疫；在百年奥运和国庆60周年大庆食品安全保障行动中，我们积极主动，确保了没有发生重大动物疫情和动物产品质量安全事件。我常常想，这些成绩的取得，最大的功劳在于我们拥有一支具有大局意识和奉献精神、具有精湛专业技能的兽医队伍。这支队伍特别能吃苦、特别能战斗，他们优良的品质和优秀的素质在关键时刻得到了充分体现。“沧海横流，方显英雄本色”。加快推进官方兽医、执业兽医等新型兽医人才队伍建设，建设一支人员充足、结构合理、素质优良的兽医人才队伍，是基础，是我们最大的本钱。
第四看管理。管理也是生产要素。兽医管理工作很多，医政管理要突出抓好两项工作：一是兽医实验室管理。兽医实验室是动物防疫的重要基础设施，也是生物安全事件的主要源头。回顾2004年以来每次发生的动物疫情，都能被有效地控制在疫点上，没有造成扩散和蔓延，重要的一条就是得益于我们的兽医实验室诊断快速准确，采取措施果断科学。另外，兽医实验生物安全事关动物疫病传播、事关公共卫生安全，若管理不善发生泄毒事件，不仅对动物防疫工作造成威胁，而且对人民群众身体健康造成严重危害，特别是如果动物病原微生物菌（毒）种被不法分子用于生物恐怖活动，后果不堪设想。这几年没有发生动物病原微生物生物安全事件，也主要得益于各级兽医实验室严格落实生物安全责任，切实加强实验活动监管。二是动物诊疗机构管理。动物诊疗机构是市场化的兽医服务组织。从国外情况看，动物诊疗机构和执业兽医通过为养殖场提供诊疗服务，及时预防和治疗动物疫病，及时发现和报告动物疫情，及时参与政府组织的疫情处置，在国家兽医工作中发挥着重要作用。而我国动物诊疗市场发育还比较滞后，动物诊疗服务主要以宠物诊疗为主，但随着现代畜牧业发展水平不断提高，规模养殖上升、散养逐步下降，动物防疫模式和防疫工作机制将随之发生调整。在不远的将来，动物诊疗机构等社会化兽医服务组织在动物防疫工作中的作用将凸显出来。从长远看，着力强化动物诊疗机构管理，培育动物诊疗市场，尤为必要，也相当紧迫。
以上四个方面，充分体现了兽医医政工作的保障性功能和基础性地位。对此，各级兽医部门一定要从战略和全局高度，深刻认识兽医医政工作的重要性，增强做好兽医医政工作的紧迫感和责任感，采取切实有效措施，深入推进。
二、理清思路，推进兽医医政工作又好又快发展
近年来，经过各级兽医部门共同努力，兽医医政工作初见成效。一是兽医法律法规体系逐步完善。国家先后颁布实施9部兽医法律法规，及时出台20件配套规章，初步建立起以《动物防疫法》为核心、适应兽医工作发展需要的兽医法律法规规章体系框架。二是兽医管理体制改革取得显著成效。中央和省级，以及95.8％的地市、88.7％的县区和81.6%的乡镇，已完成兽医管理体制改革。13个省级兽医机构由正处升格为副厅或者领导高配，省级兽医机构共增设30个处室，5省区设立了首席兽医师，设置乡镇畜牧兽医站3.4万个，建立起64.5万人的村级防疫员队伍，中央财政先后两年分别安排6.5亿元基层动物防疫工作补助经费。兽医工作体系基本健全，兽医行政管理能力明显提升，兽医工作力量显著增强。三是新型兽医队伍建设迈出坚实步伐。2009年我部组织在吉林、河南、广西、重庆、宁夏五省（区、市）开展执业兽医资格考试，这是我国实行执业兽医制度以来第一次考试，与医师、会计师、律师并称四大执业“国考”。筹备成立中国兽医协会，全国100万兽医有了自己的家。官方兽医制度建设开局良好，动物卫生监督机构官方兽医资格制度即将出台，官方兽医培训全面启动。四是兽医实验室管理取得长足进展。中央财政加大兽医实验室建设投入力度，建设了国家和省级动物疫病预防控制中心，国家兽医参考实验室、区域动物疫病诊断实验室等高级别生物安全实验室，动物疫病防控整体技术水平不断提高。建立健全兽医实验室管理法规标准体系，定期开展实验室生物安全监督检查，全面落实实验室生物安全责任制。颁布实施《兽医系统实验室考核管理办法》，逐级开展实验室考核认证，不断提高兽医实验室监测诊断水平和能力。
在看到兽医医政工作取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，兽医医政工作是一项全新的工作，可以说才刚刚起步，需要做的工作还很多，面临的困难和挑战也不少。各地一定要以改革创新的思维、开拓进取的精神，全面分析医政工作面临的形势，准确把握医政工作规律，不断创新医政工作思路，切实强化各项工作能力，努力推动兽医医政工作上一个新台阶。从长远看，兽医医政工作总的思路是：围绕一条主线，实现两大目标，抓住三项重点，建设四大体系。围绕一条主线，就是要始终围绕深化兽医管理体制改革这条主线深入推进兽医医政工作；实现两大目标，就是要实现依法治疫和促进兽医事业全面健康发展的目标；抓住三项重点，就是要紧紧抓住制度创新、体系建设、队伍管理这三项重点全面开展兽医医政工作；建设四大体系，就是要稳步推进兽医法律法规体系、兽医工作体系、兽医实验室管理体系和兽医人才队伍体系四方面建设。
当前和今后一个时期，各地要紧紧围绕兽医医政工作总的要求，突出工作重点，抓住关键环节，采取综合措施，着力抓好以下三个大的方面工作，争取取得新突破。
（一）继续深化兽医管理体制改革，推动兽医工作体制机制创新。前期兽医管理体制改革取得的成效是显著的，必须予以高度肯定。但兽医管理体制改革任务仍然艰巨。兽医管理体制改革工作系统性强，涉及面广，历史成因多，现实条件复杂，深层次矛盾还没有彻底解决，新情况新问题又不断涌现。特别是随着疫情逐步下降，有的地方存在对动物疫病防控工作重视程度下降的现象，有的已建立的兽医机构体系在新一轮地方机构改革中被弱化，防疫根基有被动摇的风险。对此，各级兽医部门一定要高度重视，采取有力措施，切实抓好兽医管理体制改革这一事关兽医事业发展全局的大事。当前，推进兽医管理体制改革，总体要求是：坚定不移地贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》精神，始终坚持兽医管理体制改革的方向不动摇。工作重点是：千方百计建立健全乡镇畜牧兽医站，千方百计稳定基层动物防疫队伍。具体措施有：一是要认真总结兽医管理体制改革取得的成效和经验，深入分析存在的问题和面临的困难，剖析原因，研究提出深化兽医管理体制改革、稳定兽医工作机构特别是县、乡兽医工作机构的意见和建议，确保国务院文件规定的各项改革关键措施全面落实到位。二是着力提升兽医工作能力。通过前一阶段兽医管理体制改革工作，基本上解决了兽医工作体系“线断、网破、人散”的问题，但是提升兽医工作综合能力的制约因素还没有根本消除。以前有的人这样描述兽医：“远看像要饭的、近看像卖炭的、仔细一问是乡镇兽医站的”。经过多年努力建设和加大经费投入，现在看这话不完全准确，但有的地方经费未落实、兽医人员待遇差、工作条件艰苦的问题还相当突出。各地务必下更大的决心、采取更有力的措施，从根本上解决。三是要高度关注部分地方出现的畏难情绪。有的同志讲，兽医管理体制改革工作进展到现阶段，该做的工作我们都努力做了，能建的兽医机构已经建了、没建的机构再努力也建不起来，保住现有机构已经不错了。我觉得这种态度不正确。兽医管理体制改革难度确实不小，阻力确实很大。但只要我们将兽医管理体制改革作为一项长期任务坚持不懈地推进下去，积极主动地向党委政府汇报，努力争取有关部门支持，兽医管理体制改革工作一定会取得新成绩、新进展。四是要努力化解乡镇畜牧兽医站改革中长期存在和近期产生的各种新旧矛盾、新旧问题。乡镇畜牧兽医站过去属于“社办公助”，经历了“建立、撤销、恢复”多个发展起伏不定时期，历史欠账多，遗留问题复杂。在这次改革中，长期积累的问题和矛盾一次性集中释放，而有的地方政策配套不及时，致使乡镇畜牧兽医站在性质定位、经费保障、分流人员安置等方面出现很多问题，矛盾较为突出，上访现象严重。对这些问题，各地一定要从维护社会稳定和夯实基层动物防疫工作基础的大局出发，兽医部门能解决的，抓紧解决；属于其他部门职责的，要主动协调，推动完善和落实政策，妥善化解各种矛盾纠纷。
（二）健全完善兽医法律制度，全面提高兽医部门依法行政能力。当前，我国兽医法律制度框架体系初步建立起来。但兽医制度建设是一项长期任务，不可能一劳永逸，也不可能一成不变，特别是一些法律法规受制定时主客观因素制约，在一定程度上存在制度设计不科学、权利义务不对等、监管手段不充分、行为规范不明确等问题；在实际工作中，兽医法律法规宣传不到位、有法不依、执法不严等问题也比较突出，需要不断健全完善，积极探索创新，全面贯彻落实。一是要不断健全完善。农业部要以兽医人员管理、兽医实验室生物安全管理和动物疫病区域化管理为重点，加快《兽医法》立法进程，抓紧研究修改《病原微生物实验室生物安全管理条例》。地方要根据各地实际，加快地方性法规和政府规章立法，建立健全兽医法规规章体系。二是要积极探索创新。近年来，各地在兽医法律制度建设方面进行了大量探索。比如，北京市组织开展动物防疫社会责任体系、动物卫生监督标准化管理和兽医工作机构绩效评价三项建设，上海市制定实施外调动物及动物产品指定通道检疫监管制度，湖北省统筹解决村级防疫员意外伤害保险。这些好的做法，要继续坚持，不断创新，为健全完善国家兽医法律制度积累经验，奠定基础。三是要全面贯彻落实。“徒法而不行，非法也”。2008年，部里组织对农业法律法规执行情况进行了全面清理。经梳理，涉及我部兽医局法定职能的有103项，可见兽医执法任务重、责任大。当前，全国人大、国务院高度重视法律执行情况，社会也高度关注部门履行法定职责情况，稍有不慎就会成为关注焦点。各级兽医部门要高度重视兽医法律法规的贯彻执行，定期梳理本单位法定职责，组织对兽医法律法规执行情况评估，及时总结经验，发现问题，提出改进措施。
（三）加强兽医队伍建设，全面实施兽医人才战略。当前，我国兽医队伍建设和管理整体上滞后，兽医人员整体素质不高，结构不合理，待遇较差，特别是广大基层兽医人员工作生活条件比较艰苦，人才流失严重，队伍不稳的隐患极大。在新形势下，推进新型兽医队伍建设，全面实施兽医人才战略，特别重要、尤为紧迫。当前，要重点做好以下四方面工作：一是突出抓好官方兽医资格制度建设。要按照“立足当前、着眼长远，突出重点、稳步推进”的原则，以明确官方兽医身份为基础、以推进动物卫生监督机构“参公”管理为关键、以加强官方兽医培训为重点，稳步推进官方兽医资格制度建设。要按照我部与人力资源社会保障部要求，严格掌握动物卫生监督机构官方兽医任职资格条件，切实抓好官方兽医任职资格考试，争取在2011年6月底前完成官方兽医资格确认工作。要下大力气推进动物卫生监督机构参照公务员法管理，着力解决官方兽医队伍建设过程经费保障、人员稳定等深层次问题。要全面贯彻落实《全国官方兽医教育培训规划》，建立官方兽医培训网络体系，健全官方兽医培训教材体系，加强官方兽医教育培训，全面提高官方兽医队伍综合素质。二是大力推进执业兽医制度建设。2009年执业兽医资格考试试点取得圆满成功，执业兽医制度建设开局良好。执业兽医资格考试难度大、任务重、要求严。各级兽医部门要切实加强对执业兽医资格考试的组织领导，主要负责人要亲自抓、分管负责人要全面抓、具体处室要全力抓。要积极争取机构编制部门支持，设立专门机构，配备专门人员，持之以恒地做好执业兽医资格考试工作，努力将执业兽医资格考试打造成同类考试的精品，逐步做到与国际接轨。2010年全国执业兽医资格考试工作已经启动，各级兽医部门要按照部里的统一部署和安排，周密部署、积极主动、狠抓落实，切实做好考试宣传发动、安全保密和组织实施，安全高效地完成2010年各项考试工作。三是全面加强乡村兽医和村级防疫员队伍建设管理。乡村兽医和村级防疫员队伍是基层动物防疫工作的主力军，必须加强建设和管理。对此，我部已做出全面部署和安排，具体要求是“稳定队伍、提升能力、推进专业化”。要全面组织开展乡村兽医登记和培训，将乡村兽医管理和村级防疫员队伍建设结合起来，村级防疫员要从符合条件的乡村兽医里聘用。要健全完善基层动物防疫工作经费补助政策，关键是地方各级财政投入主体责任要落实到位，中央财政补助金额要稳住并力争有所提高。四是加大兽医人才队伍管理信息化建设力度。要研究建立兽医人才队伍信息化管理库，逐步推进全国执业兽医资格考试与注册、官方兽医管理、乡村兽医和村级防疫员登记管理等信息化、自动化和网络化进程。
三、加强组织领导，全面推进兽医医政工作上新台阶
做好兽医医政工作的关键在于加强领导。各地要按照部里的统一部署和安排，切实狠抓关键环节，明确工作重点，采取综合措施，确保各项兽医医政工作落到实处。
一是要高度重视，加强领导。医政工作是一项基础性工作。说是基础，讲起来很重要，但因其短期内难以见效，往往在实际工作中又经常被忽视。各级兽医部门务必转变工作作风，要在做好动物强制免疫、动物疫病监测报告和突发重大动物疫情应急处理等日常工作的同时，统筹兼顾，将医政工作纳入兽医事业发展整体中来谋划、推进。要切实加强对医政工作的组织领导，加大兽医制度、机构和队伍建设力度，加强兽医实验室管理，规范动物诊疗市场。要抓紧建立健全医政工作体制机制，积极协调机构编制部门，争取设立专门的医政工作机构，明确专门人员研究思考、推动落实医政工作。
二是要明确责任，狠抓落实。抓落实是完成工作任务的关键点，是各级兽医部门领导干部的基本功。医政工作起步晚，需要做的工作很多。各级兽医部门要按照部里提出的“围绕一条主线、实现两大目标、抓住三项重点、建设四大体系”的兽医医政工作总体要求，突出重点，完善措施，强化监督，狠抓落实。特别是执业兽医资格考试工作，部里规定各级兽医主管部门主要负责人是第一责任人，要亲自过问、亲自推动、亲自督促，每项工作都要细化实化量化分工，任务分解到岗，责任明确到人，确保各项工作措施落到实处。
三是要立足当前，着眼长远。兽医医政工作一个显著特点是管长远、打基础，不可能毕其功一役、不可能一蹴而就，涉及的面较广，内外环境较为复杂。各级兽医部门既要立足当前，着重抓好执业兽医资格考试、官方兽医培训、乡村兽医管理和兽医实验室能力考核认证；也要着眼长远，深化兽医管理体制改革，加强兽医队伍建设，推动建立有利于兽医事业健康发展的体制创新，强化兽医工作组织保障、制度保障和人才保障。
四是要加强协作，形成合力。医政工作涉及的部门多、环节多，理顺关系、相互协作、加强沟通、加大统筹，至关重要。在向领导汇报和部门协调中，要沉下身子多做基础性工作，深入开展全面细致的调查研究，摸清存在的主要问题，拿出详实的背景材料和基础数据，为获取支持、作出决策提供科学依据。在兽医部门上下沟通交流方面，要建立健全定期交流机制，畅通沟通渠道，创新沟通方式，加大对先进典型和好经验、好做法的宣传力度，整体推进兽医医政工作。
同志们，兽医医政工作任重道远，我们一定要以饱满的工作热情和积极的工作态度，坚定信心，迎难而上，扎实做好各项工作，为实现“两个千方百计、两个努力确保”的目标而坚持不懈地奋斗。
