信访工作实践创新
刘建军
2013年第10期 ——政治建设
畅通信访渠道，化解信访矛盾，是维护人民群众利益、实现经济社会持续健康发展和构建和谐社会的重要前提。去年以来，孝昌县针对信访维稳工作面临的严峻形势，创新信访工作机制，探索构建新时期信访工作大格局，在破解信访难题和维护群众合法权益上取得了较好成效。
一、创新信访工作的探索实践
（一）重首访，在管理上建立信访责任倒查机制。这是按照属地管理、谁主管谁负责的原则，建立由各地、各部门或工作人员对处理群众来信来访负有直接责任的一种制度，被问到的第一单位和第一人员即为首访责任单位和责任人。责令全县无论是否涉及本单位或属于个人分内的信访事项，首问责任人都必须热情接待，对属于自己或所在部门职责范围内的事，一律负责到底；对不属于自己或所在部门职责范围内的事，须及时联系相关职能部门或告知来访人具体负责处理人员和部门的办公地点，决不准一说了之或一推了之，要求真正做到“人好找、门好进、事好办”。凡属重大信访事项，要求当地主要负责人直接批办，防止事态扩大。对督办、交办、转办、查办事项，要求主要负责人随时了解掌握查办案件落实情况和存在问题，认真按期审核和报告办理结果，防止查办事项的积压、延误、漏办。对漠视群众利益、推诿逃避责任的单位和工作人员进行责任追究；对弄虚作假或未及时报告办理结果而造成严重后果或不良影响的，追究有关人员相应责任；对顶着不办、为政不公、不作为、乱作为行为追究主要负责人责任。若在规定期限内不能办结要求及时向县分管领导和有关部门报告办理进展情况。首访责任倒查机制的建立，基层一岗双责得到充分履行，通过关口前移，摸底排查，信访源头治理工作取得显著成效，绝大部分信访问题化解在基层。2012年，全县全年总信访件1365件，其中村（社区）解决信访问题908个，各乡镇解决信访问题389件，分别占年度信访件的67%、28%。
（二）重化解，在创新上探索矛盾大调解机制。成立以县长任组长，县委副书记任常务副组长、政法委书记任副组长，综治办和信访局等21个相关部门负责人为成员的矛盾纠纷人民调解领导小组。下设调处中心，并明确为政法委管理的常设正科级事业单位，内设综合、督查、调解庭等8个科室。中心工作经费纳入财政预算，赋予直接受理、分流指派、调处调度、调处监督和“一票否决”建议等五项职权。中心按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”原则，对全县范围内矛盾纠纷的排查、调处和化解进行统筹协调、组织引导和责任分解。为全面提高信访效率，公开上墙了责任包保、挂牌督办等12项制度。配套设立了由60多名医学、法学组成的专家咨询委员会，实行免费点将服务，最大限度满足调解需求。大调节机制的建立，通过第三方进行有效调解，信访秩序明显好转，堵塞党政机关、领导干部被缠访现象几乎为零。与去年同期相比，孝昌县到市赴省进京上访人次降幅均在80%以上。
（三）重防范，在督导上建立信访维稳例会机制。为增强信访工作的前瞻性和针对性，建立了信访分析研判月例会制度。主要听取责任单位情况汇报，分析全县信访维稳工作形势，梳理排查突出问题，研究稳控化解措施，安排部署下一阶段信访维稳工作，最后形成会议决议。在研判内容上，规定日常掌握的信息、基层上报的信息、重大决策出台与实施可能产生的信访问题以及有关媒体舆情等作为分析研判主要内容。在方式方法上，明确信访总体情况
分析与个案分析相结合方式进行,及时、准确、全面、有效地分析研判信访突出问题的成因、特点、发展态势，把可能引发越级上访、大规模集体上访及群体性事件超前化解在初始状态。在组织形式上，明确了县联席办例会、乡镇与部门例会、特殊时期例会、即时例会等四种例会形式。去年，县委主持召开信访维稳例会13场次，研判信访突出问题15宗；县委常委（扩大）会议研究部署信访维稳工作5场次。
（四）重民意，在流程上建立社会风险评估机制。制定出台《关于孝昌县重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，配套设立风险评估领导小组，规定将社会稳定风险评估作为重大决策出台、重要项目实施前置程序。对征地拆迁、企业改制、公益事业等事关群众切身利益或重大决策事项，都纳入风险评估范围。在重点项目建设之初，县分管负责人牵头，由相关乡镇（区）、县直部门组成专班，深入群众广泛征求意见和建议，结合实际有针对地制定防范方案，并综合考虑改革力度、发展速度和群众承受度，对符合群众长远利益，但超出群众承受能力的决策暂缓，防止引发新矛盾。去年，共评估24个重点事项，其中16项准予实施，6项暂缓实施，2项不予实施。去年全县没有因项目建设发生一起越级群体性事件，实现经济建设与社会稳定统筹推进。
二、几点体会
（一）必须深刻认识信访问题存在的客观性，积极化解。信访问题由来已久，并将长期存在。它反映了经济社会发展状况和发展过程中的差异性、不平衡性；反映了矛盾运动规律，在改革发展稳定大局中，旧的矛盾消除了，新的矛盾又会产生，在矛盾的化解与产生中推动社会发展进步。信访问题的客观存在并且越来越复杂，是构建和谐社会的暗礁，我们必须高度重视，以创新的思维和理念积极应对，妥善化解。
（二）必须深刻洞悉信访问题的复杂性，综合施治。当前信访问题大多牵涉面广、时间空间跨度大、涉及部门多，成因复杂。有效化解这些问题，需要综合运用政策、法律、经济、行政等各种手段和教育、协商、调解、听证、惩处等办法，把各相关部门和社会力量动员和组织起来，综合施治。
（三）必须深刻把握信访工作的规律性，健全机制。信访工作是有规律可循的，把握信访工作的内在规律，辅以相应的制度保障，才能够确保信访工作在正确渠道健康运行。比如，初信初访是处访的关键，反应速度快，解决问题及时，信访问题完全可以得到妥善解决。孝昌县以村（社区）为前哨、乡镇调处室为基础，以信访工作倒查制度保证初信初访处理到位，防止问题复杂化和矛盾上交，较好地把握了信访工作规律。
（四）必须深刻理解信访工作的科学性，以人为本。信访工作一方面关系着党和政府的形象，另一方面关系着群众的利益，是弥补社会制度缺陷、平衡各种利益关系的特殊渠道。坚持以人为本，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定是信访工作最基本的价值定位。整个信访过程应是科学应对、科学判断、科学解决的过程。孝昌县建立的信访工作大格局，从村(社区)矛盾纠纷必须事先调解，调解不好逐级代办，到县级信访接待办理中心集中受理，辅之以领导每日值班接处访、主动约访等措施，把群众利益放在首位，体现了信访工作内在的科学性。■
（作者系中共孝昌县委书记）
